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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設意見(jiàn)的工作方案〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕59號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
現將《成都市全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設意見(jiàn)的工作方案》印發(fā)你們，請認真執行。
二○○三年十月十七日
成都市全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設意見(jiàn)的工作方案
為進(jìn)一步轉變政府職能，改革創(chuàng )新行政管理體制和服務(wù)手段，全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設工作，根據市委十屆第5次會(huì )議決議精神和市委市政府《關(guān)于全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設工作的意見(jiàn)》(成委發(fā)［2003］38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出如下工作方案：
一、建設規范化服務(wù)型政府工作目標
在2002年和2003年試點(diǎn)的基礎上，市委、市政府決定，從2003年10月開(kāi)始，在市政府部門(mén)中全面推行規范化服務(wù)型政府建設。各區(市)縣可先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上全面推行，至2005年12月全面完成。旨在建立高效的政府服務(wù)流程，民主科學(xué)的公共決策機制，大力規范行政行為，完善行政監督機制，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，建設“顧客導向型”的便民政府服務(wù)體系，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、建設規范化服務(wù)型政府的實(shí)施范圍
市政府部門(mén)51個(gè)，即市政府辦公廳、計委、經(jīng)委、教育局、科技局、民宗局、公安局、監察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國土局、建委、交通局、水利局、農牧局、林業(yè)局、外經(jīng)局、文化局、衛生局、計生委、審計局、環(huán)保局、廣電局、體育局、統計局、新聞出版局、工商局、質(zhì)監局、藥監局、旅游局、貿糧局、機關(guān)事務(wù)管理局、信息辦、外辦、僑辦、法制辦、規劃局、市容環(huán)境局、市政公用局、房管局、物價(jià)局、糧食局、園林局、氣象局、安監局、人防辦、農機局、城管執法局。
各區(市)縣政府及其所屬部門(mén)。
市級其他單位參照執行。
三、建設規范化服務(wù)型政府的工作任務(wù)
(一)建設高效的政府服務(wù)流程
1、按照創(chuàng )新行政管理體制的要求，整合部門(mén)職能，明確工作職責，提高政府的服務(wù)功能。
2、起草制定《部門(mén)規范化服務(wù)細則》和辦事流程導引圖、《職位職責說(shuō)明》、《成都市國家公務(wù)員職位職責說(shuō)明指導意見(jiàn)》。
責任部門(mén)：市政府辦公廳、人事局牽頭，市政府各部門(mén)。
(二)建設民主科學(xué)的公共決策機制
1、充分發(fā)揮專(zhuān)家的智囊作用，提高政府決策的科學(xué)性和可行性，明確行政決策責任。
2、起草制定《成都市重大行政決策事項專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法》、《成都市重大行政決策事項公示和聽(tīng)證辦法》、《成都市領(lǐng)導干部引咎辭職辦法》。
責任部門(mén)：市政府辦公廳、法制辦、人事局牽頭，市政府各部門(mén)。
(三)大力規范行政行為
1、進(jìn)一步規范行政審批行為，改革行政執法體制，規范行政事業(yè)性收費行為，加強行政執法隊伍教育管理，嚴格落實(shí)行政執法“十不準”規定。
2、起草制定《成都市國家公務(wù)員行政過(guò)錯行為的行政處分暫行規定》。
責任部門(mén)：市監察局、法制辦牽頭，市政府各部門(mén)。
(四)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)
1、建立信息公開(kāi)制度，明確政府信息公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。
2、起草制定《成都市政府信息公開(kāi)規定》。
責任部門(mén)：市政府辦公廳、法制辦、信息辦牽頭，市政府各部門(mén)。
(五)建立高效政務(wù)服務(wù)體系
1、建立和完善行政審批統一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度。明年1月，市政府完成集中的政務(wù)服務(wù)中心建設。規范各級行政服務(wù)中心、辦證大廳、服務(wù)窗口。推行告知服務(wù)制和首問(wèn)責任制，積極推進(jìn)電子政務(wù)，建立和完善社會(huì )信用體系。
責任部門(mén)：市政府辦公廳、機關(guān)事務(wù)管理局、法制辦牽頭，市政府各部門(mén)。
2、實(shí)行職務(wù)代理制，各部門(mén)起草制定《職位代理實(shí)施意見(jiàn)》。
責任部門(mén)：市政府各部門(mén)。
(六)完善行政監督機制
1、加強政府系統內部的層級監督，全面推行行政執法責任制，加強行政復議，嚴格規范性文件備案審查。充分發(fā)揮行政監察、審計等專(zhuān)項監督的作用。
責任部門(mén)：市監察局、審計局、法制辦牽頭，市政府各部門(mén)。
2、起草制定《成都市機關(guān)工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法》。
責任部門(mén)：市監察局牽頭，市政府各部門(mén)。
(七)建立績(jì)效考核體系
1、整合現行考核辦法，建立科學(xué)的績(jì)效考核體系，吸納專(zhuān)家學(xué)者、行政相對人等社會(huì )公眾參與評議考核，建立和完善激勵約束機制。
2、起草制定《成都市部門(mén)績(jì)效評估考核辦法》。
責任部門(mén)：市人事局、目督辦牽頭，市政府各部門(mén)。
(八)統一管理機關(guān)國有資產(chǎn)
起草制定《成都市市級機關(guān)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施意見(jiàn)》。
責任部門(mén)：市國資辦、機關(guān)事務(wù)管理局、財政局牽頭，市政府各部門(mén)。
四、建設規范化服務(wù)型政府的工作進(jìn)程
(一)2003年10月起，在市政府部門(mén)全面推行，至2004年12月31日前完成并達到《意見(jiàn)》的要求，要按照市政府的總體部署和工作安排，結合實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案和具體措施，明確工作目標、工作任務(wù)和工作責任，并將《部門(mén)規范化服務(wù)細則》、辦事流程導引圖、《職位職責說(shuō)明》，于2003年12月31日前報市政府。這期間，各區(市)縣可先行選擇試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上全面推行并達到《意見(jiàn)》的要求。
(二)市政府舉辦兩期規范化服務(wù)型政府培訓會(huì )，以市政府部門(mén)局、處兩級負責同志和區(市)縣級負責同志為重點(diǎn)，然后逐級培訓，弄清規范化服務(wù)型政府的概念、內容、要求等。由四川大學(xué)公共管理學(xué)院和市政府法制辦承辦。
(三)2005年1月至2005年12月，各區(市)縣政府、市政府各部門(mén)按照實(shí)施方案，全面落實(shí)建設規范化服務(wù)型政府的各項措施。同時(shí)，進(jìn)一步總結實(shí)施階段的經(jīng)驗，完善建設規范化服務(wù)型政府的各項措施。同時(shí)，進(jìn)一步總結實(shí)施階段的經(jīng)驗，完善建設規范化服務(wù)型政府的各項措施，并鞏固提高。
五、建設規范化服務(wù)型政府的工作要求
(一)加強領(lǐng)導，周密部署
市政府成立“規范化服務(wù)型政府”建設領(lǐng)導小組，由市長(cháng)葛紅林擔任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)李登菊、政府秘書(shū)長(cháng)徐季楨擔任副組長(cháng)。市委組織部、市政府辦公廳、目督辦、法制辦、人事局、監察局、財政局、機關(guān)事務(wù)管理局、工商局、公安局、市政公用局主要負責同志和四川大學(xué)公共管理學(xué)院為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由徐季楨任辦公室主任，劉漢固任辦公室副主任，目督辦、法制辦、人事局、監察局派人參加。
(二)提高認識，認真組織實(shí)施。
建設規范化服務(wù)型政府是認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現，是建設西部創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強的現代化特大中心城市的需要，各區(市)縣政府、市政府各部門(mén)要開(kāi)展深入細致的思想政治工作，提高政府機關(guān)工作人員對建設規范化服務(wù)型政府的認識，增強做好具體工作的自覺(jué)性。要堅持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，把實(shí)現人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
(三)強化監督，認真實(shí)施績(jì)效評估。各區(市)縣政府、市政府各部門(mén)按照《意見(jiàn)》和本方案精神，認真組織實(shí)施，加強督促檢查，落實(shí)各項措施。實(shí)施一個(gè)階段后，要認真組織進(jìn)行績(jì)效評估，不斷完善各項考核指標。對不認真組織實(shí)施的單位，要追究主要負責人和有關(guān)直接責任人的責任。
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