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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕48號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》已經(jīng)2003年6月12日市人民政府第101次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2003年7月15日起施行。
二○○三年七月七日
成都市村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法
第一條 為規范村組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞的管理，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》等法律和有關(guān)規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)籌資籌勞，是指村民委員會(huì )、村民小組在本村組范圍內，為改善自身生產(chǎn)生活條件興辦集體公益事業(yè)，向本村組村民籌集資金和要求本村組村民出勞的行為。
第三條 本辦法適用于本市行政區域內進(jìn)行農村稅費改革已取消農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累的地區。
第四條 村組興辦集體公益事業(yè)向村民籌資籌勞，要尊重村民意愿，遵循量力而行、村民受益、民主決定、程序規范、使用公開(kāi)的原則，實(shí)行一事一議。
第五條 市和區(市)縣農民負擔監督管理機構及鄉(鎮)人民政府負責對村組籌資籌勞的監督管理。鄉(鎮)農民負擔監督管理機構負責村組籌資籌勞的日常管理工作。
第六條 村組籌資籌勞，主要用于本村組與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)又急需解決的農田水利基本建設、植樹(shù)造林、修建和維護村組道路等集體公益事業(yè)。
第七條 向村民籌資或籌勞，由村組根據村民的意愿選擇，二者只能取其一，并按照省政府規定的標準實(shí)行上限控制。所籌資金，向受益的本村組村民收取，村、組合計每人每年不超過(guò)15元，特殊情況確需超過(guò)的，必須報所在區(市)縣農民負擔監管機構批準后，才能執行；所籌勞務(wù)，由受益的本村組勞動(dòng)力(男18?55周歲，女18?50周歲)承擔，村、組合計每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔勞務(wù)的數量不得超過(guò)10個(gè)標準工日。
第八條 村民小組需要向村民籌資籌勞的，應事先經(jīng)所在村民委員會(huì )同意。村組需要向村民籌資籌勞的事項，由村民委員會(huì )、村民小組在年初(除特殊情況外)制定方案，包括事由、預算方案、分攤辦法等，提請村民會(huì )議或村民小組會(huì )議進(jìn)行一事一議討論決定。一般每年不得超過(guò)兩項。超過(guò)兩項的，須報經(jīng)鄉(鎮)人民政府批準。
村民會(huì )議或村民小組會(huì )議討論決定籌資籌勞事項，應當有本村組18周歲以上村民的過(guò)半數參加，或者本村組三分之二以上戶(hù)的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的半數以上表決通過(guò)并簽字認可。
村民小組經(jīng)本組村民小組會(huì )議表決通過(guò)的籌資籌勞方案及村民或戶(hù)代表簽字名單等書(shū)面材料應報村民委員會(huì )初審。
村組經(jīng)村民會(huì )議或村民小組會(huì )議表決通過(guò)的籌資籌勞方案及村民或戶(hù)代表簽字名單等書(shū)面材料由村民委員會(huì )報鄉(鎮)農民負擔監督管理機構審核，由鄉(鎮)人民政府批準，并報所在區(市)縣農民負擔監督管理機構備案。
第九條 經(jīng)批準的籌資籌勞的項目、標準，由鄉(鎮)農民負擔監督管理機構列入農民負擔監督卡分戶(hù)登記，由村民委員會(huì )、村民小組發(fā)放、通知到戶(hù)，并在村務(wù)、組務(wù)公開(kāi)欄公布。村民委員會(huì )、村民小組不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞。
第十條 向村民籌資一般應當在農作物收獲后收取。向村民籌勞在農閑季節。向村民籌資籌勞，不得跨村組使用，不得用于村組的公務(wù)活動(dòng)。
第十一條 向村民籌資籌勞時(shí)，應當向出資人或出勞人出具省農民負擔監督管理機構統一印制的“農民籌資專(zhuān)用收據”或“農民籌勞用工登記卡”。未出具的，村民有權拒絕。
第十二條 因病、傷殘或者家庭確有困難及其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌資籌勞的農戶(hù)，可由本人提出申請，經(jīng)村民會(huì )議或村民小組會(huì )議討論通過(guò)，給予相應的減免。
享受農村居民最低生活保障待遇的農戶(hù)，不承擔籌資；有勞動(dòng)能力的，應當承擔籌勞。
第十三條 現役軍人、復員退伍的傷殘軍人、烈屬、五保戶(hù)、在校學(xué)生、孕婦或者分娩未滿(mǎn)一年的婦女不承擔籌勞。
第十四條 籌勞應以出勞為主，嚴禁強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會(huì )、村民小組提出申請，由村民會(huì )議或村民小組會(huì )議討論通過(guò)后方可以資代勞。以資代勞工價(jià)標準由區(市)縣農民負擔監督管理機構根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平制定，在年初公布，并報市農民負擔監督管理機構備案。
第十五條 村組興辦集體公益事業(yè)向村民籌集的資金，屬本村組村民集體所有，按村組財務(wù)管理辦法進(jìn)行管理，由村民委員會(huì )或村民小組按一事一議議定方案安排使用，設專(zhuān)戶(hù)存儲，分村組核算。村組民主理財小組負責對一事一議執行過(guò)程和籌資籌勞使用情況進(jìn)行監督。鄉(鎮)和區(市)縣農民負擔監督管理機構每年進(jìn)行定期審計。
村組民主理財小組由村民會(huì )議或村民小組會(huì )議選舉產(chǎn)生。村組干部和財務(wù)人員不得兼任民主理財小組成員。村民主理財小組由5名以上代表組成，其中每個(gè)村民小組應有一名代表。組民主理財小組由3至5名代表組成?；I資超過(guò)2萬(wàn)元(含2萬(wàn)元)的項目，資金使用要由村組民主理財小組牽頭實(shí)行招、投標管理?；I資的收支情況和籌勞的使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，及時(shí)張榜公布。
第十六條 除遇特大防洪、抗旱、搶險、救災等緊急任務(wù)經(jīng)縣級以上人民政府批準，可臨時(shí)動(dòng)用農村勞動(dòng)力外，任何單位和部門(mén)都不得違背農民意愿無(wú)償動(dòng)用農村勞動(dòng)力。
第十七條 任何單位和部門(mén)不得以檢查、評比、考核等形式，要求農民或村組出資、出勞開(kāi)展各種形式的達標升級活動(dòng)。農民或村組有權拒絕上述籌資籌勞要求，并向農民負擔監督管理機構舉報。
第十八條 村組違反本辦法，未按一事一議程序決定和未經(jīng)批準向村民籌資籌勞的，所作決定無(wú)效。鄉(鎮)人民政府和農民負擔監督管理機構應當對有關(guān)責任人員進(jìn)行批評教育，責令限期改正；情節嚴重的，追究主要負責人和直接責任人的責任。
第十九條 村組違反本辦法強行向村民籌資和強制以資代勞的，鄉(鎮)人民政府和農民負擔監督管理機構應當責令其限期將收取的款項退還村民。逾期不退還的，依法追回，并依照有關(guān)規定追究主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十條 村組違反本辦法強制村民出勞的，鄉(鎮)人民政府和農民負擔監督管理機構應當責令其限期將違反規定的用工，按照當地以資代勞工價(jià)標準，給予村民相應的經(jīng)濟補償，并追究主要負責人和直接責任人的責任。
第二十一條 村民委員會(huì )、村民小組應當對無(wú)正當理由不承擔籌資籌勞的村民進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育后拒不改正的，可依照村民自治章程和村民約進(jìn)行處理。
第二十二條 村組干部或者其他有關(guān)人員貪污、挪用所籌資金，應予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 農民負擔監督管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，按照有關(guān)規定給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市農牧局負責解釋。
第二十五條 本辦法自2003年7月15日施行。
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