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《葛紅林同志在貫徹全國全省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)》
第6期
葛紅林同志在貫徹全國全省整頓和
規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
（二○○五年三月三十一日）
剛剛結束的全國、全省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作電視電話(huà)會(huì )議上，吳儀副總理作了重要講話(huà)，中偉省長(cháng)和志文副省長(cháng)就全省貫徹國務(wù)院的部署進(jìn)行了全面安排，他們的講話(huà)非常重要，我們要認真學(xué)習，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、落實(shí)整規工作的責任
深入開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要工作，也是政府管理經(jīng)濟的重要職責，一定要從全局的高度，在全面深入推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程、創(chuàng )建全國文明城市活動(dòng)中，繼續推進(jìn)全市的整規工作。
一是要切實(shí)加強領(lǐng)導。各級政府、各部門(mén)主要負責同志作為整規工作第一責任人，要加強對整規工作的組織領(lǐng)導，建立和完善組織機構，充實(shí)和加強工作力量，更好地擔負起抓好本轄區和主管領(lǐng)域整規工作的責任。
二是要切實(shí)細化任務(wù)。整規工作涉及面廣，牽涉到相關(guān)的利益調整，推進(jìn)難度大，要進(jìn)一步明確任務(wù)，細化分解，落實(shí)整規工作責任制和責任追究制，確保整規工作更加有效地落到實(shí)處，不斷深化。
三是要切實(shí)搞好協(xié)調配合。要按照國務(wù)院提出的“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，既各司其職，又密切配合，加強協(xié)調，縱橫聯(lián)動(dòng)，增強整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的合力。
二、強化整規工作的治本力度
當前，要在鞏固前一階段全市整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序成果的基礎上，加大治本的力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整規工作取得更大成效。
一是要建立長(cháng)效機制。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要把在整規工作實(shí)踐中形成的經(jīng)驗和做法，加以總結、固化和定型，把解決我市市場(chǎng)經(jīng)濟秩序整治中存在的問(wèn)題，從法制、體制、機制上進(jìn)行深入剖析，探索解決問(wèn)題的根本方法和途徑，加快地方性法規的建設，建立長(cháng)效機制，規范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)使整規工作規范管理、有章可循。
二是要打造信用市場(chǎng)。重點(diǎn)是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在整規工作中的作用，不斷加強行業(yè)自律；進(jìn)一步加快誠信體系建設，盡快建立健全我市的社會(huì )信用制度、征信體系和失信懲戒機制；進(jìn)一步建立和完善全市四級整規工作網(wǎng)絡(luò )并發(fā)揮有效作用，著(zhù)力打造信用市場(chǎng)。
三是要抓好隊伍建設。要適應深入開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的要求，深化規范化服務(wù)型政府建設，尤其是要加強對各級政府工作人員特別是行政執法人員的教育和培訓，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執法隊伍，使他們能忠于職守，勇于負責，嚴格把關(guān)，廉潔辦事，切實(shí)保護人民群眾的合法權益。此外，要通過(guò)改革體制，健全機制，完善制度，加強對行政管理和執法工作的監督，規范執法行為。
三、抓好整規工作的專(zhuān)項整治
專(zhuān)項整治既是解決當前經(jīng)濟秩序突出問(wèn)題的迫切需要，也是整治市場(chǎng)秩序行之有效的重要形式。我們要堅決按照國務(wù)院、省政府的部署,集中力量繼續整治與人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全相關(guān)的突出問(wèn)題，對已開(kāi)展的專(zhuān)項整治，特別是食品藥品安全、保護知識產(chǎn)權、打擊商業(yè)欺詐、安全生產(chǎn)等要加大工作力度，保持高壓態(tài)勢。同時(shí)，要結合我市實(shí)際，對人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展新的專(zhuān)項整治，堅決查處大案要案，嚴厲打擊各種違法行為。
總之，我們要真抓實(shí)干，增添措施，確保整規工作取得實(shí)效。
葛紅林同志在全市深入徹底整治
和規范礦業(yè)秩序工作動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)
(二○○五年三月十八日)
今天我們在這里召開(kāi)全市范圍內的整頓和規范會(huì )議，目的就是要貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，專(zhuān)題部署整頓和規范礦業(yè)秩序工作。剛才，大邑、邛崍、彭州這三個(gè)地方的同志都作了情況匯報，劉仆同志就治理整頓工作進(jìn)行了具體安排，全忠同志作了比較全面的部署，希望大家積極地貫徹和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，一個(gè)不漏，徹底查清礦山資源的探礦權和采礦權。這樣要求，說(shuō)得可能絕對化了一點(diǎn)，但我認為應該能做到。我們要從維護人民群眾的利益出發(fā)，從維護國家的利益出發(fā)，徹底把各個(gè)區（市）縣礦產(chǎn)資源的探礦權和采礦權搞清楚。做好這項工作其實(shí)也不難，只要從基層抓起，從鄉這一級開(kāi)始抓起，告知群眾，發(fā)動(dòng)群眾，就能清理到位。要避免搞蜻蜓點(diǎn)水式的簡(jiǎn)單方式，必須查清楚所有礦業(yè)的產(chǎn)權歸屬和來(lái)龍去脈，把這些關(guān)系都一筆一筆地進(jìn)行梳理，并將清查結果張榜公示，接受群眾監督，防止敷衍了事和蒙混過(guò)關(guān)，這樣才能保證一個(gè)不漏。在具體的工作方式上，我們將在全市范圍內采取隨機抽查的形式來(lái)檢查，區（市）縣也可以抽查，確保一個(gè)不漏，徹底查清。
第二，陽(yáng)光整治，堅決打破礦業(yè)領(lǐng)域各種非法利益格局。學(xué)忠書(shū)記非常明確地指出，一些地方的礦業(yè)秩序長(cháng)期不能根治，其關(guān)鍵在干部，要害在利益。徹底整治礦業(yè)秩序，就是要解決一些干部身陷礦業(yè)利益格局的問(wèn)題，做到廉潔礦政，懲治腐敗。這也是前一階段全省整治工作中得出的一條基本經(jīng)驗，是客觀(guān)實(shí)情的反映，省內兄弟市、州在整治過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，都已證明了這一點(diǎn)。在省內，各市、州的文化是相通的，應該講，在礦產(chǎn)資源管理方面，獲得非法利益的方式大同小異，手段都差不多。所不同的就是陷進(jìn)去的深淺問(wèn)題，干部的大小問(wèn)題，有的地方還陷進(jìn)了市、州一級的領(lǐng)導。就成都來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)不能高估了我們當前的形勢，以為我們天下太平，就輕易相信浮光掠影般的清理結果。我們是省內經(jīng)濟相對發(fā)達地區，對干部約束也較嚴，要求也較高，有的人可能在手段上會(huì )隱蔽，技巧上更高明，可能拐了幾個(gè)彎后拐走了國有資產(chǎn)，所以你們必須要有“火眼金睛”來(lái)識別。還有一點(diǎn)，就是要發(fā)動(dòng)群眾搞“陽(yáng)光整治”，打破所有的非法利益格局。礦業(yè)秩序治理整頓工作決不能拖，更不能軟，必要時(shí)各（區）市縣的主要領(lǐng)導要一起出來(lái)解決問(wèn)題。只要破除了非法利益格局，我們就會(huì )擁有一個(gè)健康、有序的礦業(yè)管理秩序，才能充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的作用，造福一方群眾。
第三，嚴格執法，強力規范礦業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。我們在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)秩序管理方面的法律、規章、制度很多，在某種程度上講，還沒(méi)有很好地貫徹和落實(shí)，導致違法違規行為屢禁不止。因此，必須嚴格執行已經(jīng)頒布的法律法規，堅決做到違法必究，執法必嚴。這里我要特別強調一下，必須注意破壞環(huán)境和無(wú)視安全的無(wú)序開(kāi)采這兩個(gè)突出問(wèn)題。上次我和登菊同志一起到彭州幫助解決農村居民用水的問(wèn)題，發(fā)現一個(gè)村社的小煤礦挖斷了地下水系，造成只能通過(guò)鋪設水管來(lái)解決當地群眾飲用水困難的被動(dòng)局面，實(shí)在得不償失。前幾天，我到市中小企業(yè)局去，問(wèn)分管煤炭行業(yè)的同志，全市只有5到6個(gè)億的煤炭銷(xiāo)售額，安排了多少成都市的勞動(dòng)力？安排了多少外來(lái)的勞動(dòng)力？交了多少稅？仔細算一算，然后決定是否作出相應的調整。各區（市）縣也要算一算這筆經(jīng)濟賬，要全面考慮所產(chǎn)生的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，綜合計算，認真研究，不劃算的就堅決關(guān)掉，對那些破壞生態(tài)環(huán)境、存在嚴重安全隱患的開(kāi)采礦山和企業(yè)，要堅決關(guān)閉，毫不留情。各區（市）縣政府一定要下這個(gè)決心，否則將來(lái)可能要付出更大的代價(jià)。要把眼光放長(cháng)遠一些，盯住問(wèn)題真正重要的方面，暫時(shí)付出一些代價(jià)也是值得的。此外，我在這里再一次強調，必須嚴格執法，強力規范礦業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。
今天我沒(méi)有面面俱到，因為感覺(jué)所講的這三點(diǎn)在當前尤為重要。
鄧全忠同志在全市深入徹底整治
和規范礦業(yè)秩序工作動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)
（二○○五年三月十八日）
為了貫徹落實(shí)全省深入徹底整治和規范礦業(yè)秩序工作電視電話(huà)會(huì )議精神，安排部署我市礦業(yè)秩序治理整頓工作，市委、市政府今天在這里召開(kāi)全市深入徹底整治和規范礦業(yè)秩序工作會(huì )議。彭州市是成都礦產(chǎn)資源最多的地區，本來(lái)考慮在彭州開(kāi)一個(gè)現場(chǎng)會(huì )，但由于時(shí)間關(guān)系，不便安排，改在這里召開(kāi)會(huì )議。剛才，彭州、大邑、邛崍介紹了當地礦業(yè)秩序整頓情況，劉仆同志對全市礦業(yè)秩序治理整頓工作方案作了安排。紅林同志還將代表市委、市政府作重要講話(huà)，希望各級、各部門(mén)要認真抓好貫徹落實(shí)?，F在，我就貫徹川委辦〔2005〕6號文件，深入徹底整治礦業(yè)秩序，全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源，促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟持續、健康發(fā)展，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認清形勢，統一思想，堅決徹底整治礦業(yè)秩序
根據國土部門(mén)統計，我市現有451個(gè)礦山，其中煤礦102個(gè)，非煤礦山349個(gè)，另外還有大量的砂石礦產(chǎn)資源。合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，規范礦業(yè)秩序，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，維護社會(huì )穩定具有十分重要的意義。近年來(lái)，全市各級、各部門(mén)認真貫徹保護資源基本國策，加強礦產(chǎn)資源管理，不斷培育和規范礦權市場(chǎng)，編制完成了《成都市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，全面開(kāi)展了礦產(chǎn)資源儲量統計工作，健全了礦產(chǎn)資源評價(jià)報告備案登記制度，有效提高了礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，在一定程度上推進(jìn)了市場(chǎng)化配置資源的工作，取得了一定的成效，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步作出了貢獻。
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地認識到，我市礦產(chǎn)資源管理依然面臨著(zhù)嚴峻的形勢，礦業(yè)秩序混亂的現象在各區（市）縣都不同程度存在。全省電視電話(huà)會(huì )議通報的典型案例，所反映的問(wèn)題在我市也不同程度地存在，違規管礦、采礦行為時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平不高的情況較為普遍，市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源程度還較低，礦山安全隱患還未根本消除，如去年11月13日發(fā)生了彭州市白鹿鎮宏盛煤礦瓦斯爆炸重大安全事故，就是一次沉痛的教訓。歸納起來(lái)，這些問(wèn)題反映在以下幾個(gè)方面：一是現有礦山企業(yè)規模小，利用水平低。2003年統計報表顯示，全市451個(gè)礦山企業(yè)中，小型礦就占444個(gè)，占全市礦山總數的98.5%。采礦方法和設備落后，礦山企業(yè)科技含量和規?；?、集約化程度低，采礦回收率不高，綜合利用差。礦山企業(yè)布局不合理，大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、采富棄貧現象普遍。礦產(chǎn)品單一，深加工企業(yè)少，基本處于銷(xiāo)售原礦的初級階段，資源浪費嚴重。骨干礦山企業(yè)面臨資源短缺，支柱礦產(chǎn)后備資源不足，影響礦山的建設和發(fā)展。二是礦業(yè)開(kāi)采秩序較為混亂。不按勘查設計施工，不按批準的開(kāi)發(fā)利用方案采礦，非法轉讓探礦權、采礦權等違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為屢禁不止，擾亂了礦權市場(chǎng)的正常秩序。三是生態(tài)環(huán)境受到破壞，地質(zhì)災害隱患嚴重。無(wú)序開(kāi)采造成資源浪費，嚴重破壞生態(tài)，污染環(huán)境。一些礦山?jīng)]有設置科學(xué)的排土場(chǎng)，采出的廢石隨溝、隨坡堆積，一些有毒有害金屬廢渣隨意棄置，十分容易形成泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害和環(huán)境污染事故。四是黨政干部違規參與辦礦。雖然前段時(shí)間經(jīng)過(guò)一次清理，但現在還很難講就沒(méi)有了這些問(wèn)題的存在。個(gè)別地方黨政干部深陷非法利益格局，官商勾結，滋生腐敗，涉礦黑惡勢力猖獗，嚴重擾亂礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)秩序。五是安全隱患嚴重。部分礦山安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，民爆器材管理混亂，容易引發(fā)安全等事故。有的礦山開(kāi)發(fā)采掘工程沒(méi)有統一布置，基本的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護措施差，安全隱患嚴重。如果任由這種狀況繼續下去，不僅會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，還會(huì )影響社會(huì )穩定，徹底治理整頓礦業(yè)秩序勢在必行，刻不容緩。
各區（市）縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)，一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，以對黨、對人民高度負責的精神，認識到開(kāi)展礦業(yè)秩序治理整頓的必要性和緊迫性，按照省委、省政府的要求和市委、市政府的統一安排，統一思想，迅速行動(dòng)，切實(shí)采取有效措施深入整治，確保全市礦產(chǎn)資源管理秩序的持續健康發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，依法整治，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理
按照市委、市政府的安排，從3月開(kāi)始到10月底，要在全市范圍內開(kāi)展深入徹底整治和規范礦業(yè)秩序工作，全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源。整治工作要遵循“分級負責、責任到縣、綜合協(xié)調、突出重點(diǎn)、重在規范、依法整治”的原則，以全面清理礦業(yè)秩序管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，以徹底查處各類(lèi)違法違規行為、全面推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源為著(zhù)力點(diǎn)，以建立統一規范的礦權市場(chǎng)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護、保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，全面開(kāi)展深入治理整頓工作。堅決關(guān)閉不具備開(kāi)采條件的礦山和企業(yè)，堅決制止各類(lèi)違法違規勘查開(kāi)采活動(dòng)，堅決清查和處理黨政干部參與辦礦的人和事，堅決糾正不按市場(chǎng)配置資源規定出讓礦權的行為。在深入治理和整頓中，重點(diǎn)要抓好以下幾項工作：
一是要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)。首先是強化礦業(yè)權管理，積極培育和規范礦業(yè)權市場(chǎng)。長(cháng)期以來(lái)，由于受探礦權、采礦權特別是采礦權無(wú)償劃撥的影響，采礦者缺乏保護和合理利用資源的自覺(jué)性，采富棄貧、亂采濫挖，往往以破壞資源、過(guò)渡消耗資源來(lái)?yè)Q取企業(yè)的一時(shí)效益。而采礦權人獲得了采礦權，同時(shí)就獲得了開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲利的機會(huì )。圍繞礦業(yè)權而產(chǎn)生的違法違紀案件在整個(gè)礦業(yè)違法違紀中一直占有較大比重。在這次治理整頓中各級國土資源管理部門(mén)要結合當地實(shí)際，進(jìn)一步嚴格把好“兩證”發(fā)放審查關(guān)，嚴禁越權審批發(fā)證。堅決查處擅自減免礦產(chǎn)資源補償費，以及礦產(chǎn)資源補償費不依法足額入庫等違法行為。與此同時(shí)，各地要按照國家和省有關(guān)法規要求，按照市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律，盡快建立礦業(yè)權市場(chǎng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源，依法推行資源有償使用制度，加快礦業(yè)權招標和拍賣(mài)工作步伐。礦業(yè)權的招標、拍賣(mài)、出讓、轉讓等必須依法做到公正、公平、公開(kāi)。今年，即將進(jìn)行拍賣(mài)大邑張家山煤礦礦權，這是我市目前最大一宗礦權拍賣(mài)，一定要認真做好。要認真總結好這次拍賣(mài)的工作經(jīng)驗，在全市推廣。其次是抓好反腐敗和打黑除惡工作。學(xué)忠書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，整頓礦業(yè)秩序“關(guān)鍵是干部，要害是利益”。礦業(yè)秩序之所以混亂，一個(gè)重要原因就在于一些干部深陷利益格局。要充分運用法律、經(jīng)濟、行政、紀律等手段，堅決斬斷利益鏈，撕破關(guān)系網(wǎng)，打開(kāi)突破口，通過(guò)群眾舉報或線(xiàn)索排查，全面、認真和徹底地清理國家機關(guān)和鄉、村干部入股、合伙等參與辦礦的行為。對黨政干部參與辦礦或黨政干部配偶子女、身邊工作人員違反規定參與辦礦，不主動(dòng)自查自糾，“隱姓埋名，名退實(shí)不退”，為非法礦山提供方便，通風(fēng)報信，充當保護傘的行為，一經(jīng)查實(shí)，堅決按有關(guān)規定嚴肅處理。第三是加強礦產(chǎn)資源保護。要加強《成都市礦產(chǎn)資源總體規劃》的實(shí)施管理工作，按照規劃和設計方案科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要嚴格執行礦山準入條件，堅持“禁采區關(guān)停，限采區收縮，鼓勵開(kāi)采區集聚”的原則，對布局不合理，圈占資源，大礦小開(kāi)，可能導致大、中型礦區秩序混亂的小礦，依法查處、關(guān)閉。
二要健全機制，加強管理。各級國土資源部門(mén)一定要加強礦山地質(zhì)環(huán)境的監督管理，要依法按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，督促礦業(yè)權人對礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)中引發(fā)的地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行恢復和整治。要從管理機制上，盡快建立和實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，把礦山地質(zhì)環(huán)境的保護落到實(shí)處。此外，還要切實(shí)加強砂石資源規范管理。各級政府及其部門(mén)，特別是水利等主管部門(mén)，要加強對河道砂石開(kāi)采的管理，國土部門(mén)要加強對河道之外的砂石開(kāi)采管理。砂石是我市長(cháng)期以來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題，這次除抓好礦產(chǎn)資源管理治理整頓外，一項重要的工作就是要結合成都實(shí)際，規范砂石資源的管理?，F在群眾舉報的砂石案件較多，我們也掌握了一些情況。具體看來(lái)，前面說(shuō)的黑惡勢力介入和黨政干部參與辦礦的問(wèn)題，在砂石方面同樣存在。所以在這次治理整頓中，我市要特別對砂石礦業(yè)秩序逗硬整治，一定要抓好抓落實(shí)，要實(shí)實(shí)在在見(jiàn)成效。要逐步推行有償使用方式出讓砂石礦權，建立市場(chǎng)化配置砂石資源的格局。要嚴格執行采砂采石的準入條件，禁止在耕地上開(kāi)采砂石、采礦、建窯，切實(shí)保護耕地。我還要特別強調一下，水利部門(mén)、各區（市）縣政府要認真研究，采取切實(shí)可行的措施，推行市場(chǎng)化方式出讓砂石資源，根據礦產(chǎn)資源總體規劃，在禁采區域外，公開(kāi)拍賣(mài)出讓砂石開(kāi)采權。
三要依法行政，強化服務(wù)。要抓住這次治理整頓的契機，嚴格依法行政，主動(dòng)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在具體的礦業(yè)權審批辦理過(guò)程中，要大力規范審批行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，為治理整頓礦業(yè)秩序創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍，主動(dòng)幫助礦山企業(yè)克服困難，解決問(wèn)題，指導礦山企業(yè)科學(xué)辦礦、文明辦礦，把管理融入服務(wù)之中，促進(jìn)礦山企業(yè)走向規范化、科學(xué)化的良性發(fā)展軌道。
三、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保礦業(yè)秩序治理整頓取得實(shí)效
深入徹底整治礦業(yè)秩序，關(guān)系到區域經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體落實(shí)，也是全市國土資源管理的一項重要工作。全市各級、各部門(mén)要把認識統一到省委、省政府的要求上來(lái)，把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的決策和部署上來(lái)，增強責任感和緊迫感，敢于碰硬，攻堅破難，徹底整治，從根本上扭轉全市礦業(yè)秩序。
關(guān)于加強組織領(lǐng)導和落實(shí)責任的問(wèn)題，剛才劉仆同志已作了具體部署，這里我特別強調三點(diǎn)：
一是要高度重視，加強領(lǐng)導。全省礦業(yè)秩序治理整頓是由省委、省政府共同作出的重要部署，學(xué)忠書(shū)記親自到會(huì )講話(huà)和安排工作，省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(cháng)蔣巨峰和李崇禧副書(shū)記擔任省督導組組長(cháng)、副組長(cháng)，充分體現了省委、省政府的重視程度。市委、市政府極為重視礦業(yè)秩序治理整頓，不僅共同行文安排部署具體工作，紅林同志還親自擔任了市督導組組長(cháng)。各區（市）縣、市級各部門(mén)，一定要高度重視這項工作，要切實(shí)加強領(lǐng)導，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項工作落實(shí)。
二是要分工負責，齊抓共管。這次市上成立了專(zhuān)門(mén)的深入徹底整治和規范礦業(yè)秩序督導組，作為成員單位的市級有關(guān)部門(mén)要搞好配合，密切協(xié)作，提高工作成效。與省上相比，我們增加了法院、檢察院作為督導組成員，目的就是要加大執法力度，依法嚴厲打擊違法行為。另外，作為督導組成員，組織人事和紀檢監察部門(mén)要認真查處治理整頓中發(fā)現的違紀行為，要給予有關(guān)人員嚴肅的黨紀、政紀處分。
三是要抓緊時(shí)間，完成任務(wù)。全市整頓和規范礦業(yè)秩序工作在10月底完成，各區（市）縣要切實(shí)做好工作總結，市督導組辦公室要認真匯總有關(guān)情況，及時(shí)報告市委、市政府。今年年底前后，市上將組織進(jìn)行評比表彰。
冷剛同志在全市春耕生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )上的講話(huà)
（二○○五年三月二十一日）
國務(wù)院和省政府的春耕生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )目的非常明確，就是要深入貫徹黨中央、省委農村工作會(huì )議和中央1號文件精神，分析當前農業(yè)生產(chǎn)形勢，全面部署春耕生產(chǎn)，高標準抓好各項工作，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，奪取今年糧食穩定增產(chǎn)和農民收入持續增長(cháng)。各區（市）縣要認真貫徹落實(shí)這次電視電話(huà)會(huì )議精神?，F在，我就春耕生產(chǎn)講以下三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、不誤農時(shí)，為搞好春耕生產(chǎn)爭取主動(dòng)
備耕是農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節。從總體上看，今年是我市近年來(lái)備耕形勢較好的一年。
一是宏觀(guān)環(huán)境為多年來(lái)最好。去年以來(lái)，國家先后出臺了一系列發(fā)展農業(yè)、扶持糧食主產(chǎn)區的重大措施。特別是今年中央下發(fā)的一號文件，圍繞促進(jìn)農民增收制定了多項政策措施，對增加種糧農民的收入，建立農民增收的長(cháng)效機制具有重大意義。今年省委、省政府又出臺了農業(yè)稅全免、直補種糧農民、增加農業(yè)投入、對農民工培訓給予補貼等優(yōu)惠政策，必將極大促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展。
二是農民生產(chǎn)積極性高。隨著(zhù)稅費改革的深化，農民負擔進(jìn)一步減輕，廣大農民得到更多的實(shí)惠，大大激發(fā)了廣大農民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農民春耕生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性是我們多年未見(jiàn)的。
三是氣候自然條件比較有利。我市去冬今春的氣候狀況總的來(lái)講有利于小春生產(chǎn)，大部分小麥油菜長(cháng)勢良好，大面積生產(chǎn)平衡，尤其是丘陵區小麥、油菜長(cháng)勢普遍好于往年，只要搞好后期的管理和病蟲(chóng)防治，有望大面積增產(chǎn)。預報春播期間氣溫接近正常，春季大雨開(kāi)始期較常年偏早，春播期間不會(huì )出現大的災害性天氣。到目前為止，全市蓄水量達2.05億立方米，比上年多2.9萬(wàn)立方米，能夠基本滿(mǎn)足農業(yè)用水需求。
四是備耕啟動(dòng)早工作實(shí)。截至2月末，農用物資準備充足，雜交水稻、雜交玉米種子儲備充足，品種多樣。針對今年化肥漲價(jià)，尿素貨源緊張的實(shí)際情況，各地加快了碳銨、復合肥的調運儲備，目前化肥儲備量17.58萬(wàn)噸（標準噸）；積造有機肥163萬(wàn)方，增加20.25萬(wàn)方。農藥、農膜儲備充足。農業(yè)技術(shù)培訓工作啟動(dòng)早、效果好，目前已印發(fā)技術(shù)培訓資料74.5萬(wàn)份，比去年增加14.2萬(wàn)份，培訓人數46.35萬(wàn)人次，比去年增加3.67萬(wàn)人次，已落實(shí)科技示范片40.96萬(wàn)畝，增加6.76萬(wàn)畝。
從總體上看，今年我市農業(yè)生產(chǎn)形勢好，備耕比上年進(jìn)度快、效果好，為搞好春耕生產(chǎn)爭得了主動(dòng)。但越是形勢好，越不能掉以輕心，要更主動(dòng)地做好各項工作，不誤農時(shí)，努力保持農業(yè)生產(chǎn)的良好勢頭。
二、突出重點(diǎn)，抓好糧食穩定和農民增收的關(guān)鍵環(huán)節
一是采取有效措施，確保糧食生產(chǎn)穩定。今年省上下達給我市全年糧食面積733.2萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)278.8萬(wàn)噸。大春糧食面積517.6萬(wàn)畝，其中水稻349.9萬(wàn)畝，玉米67.1萬(wàn)畝，紅苕64.3萬(wàn)畝。各地要采取切實(shí)有效的措施，確保糧食播栽面積基本穩定。加大政策的宣傳力度，把中央1號文件和省委省政府有關(guān)增加農業(yè)投入、對種糧農民實(shí)行直接補貼、農業(yè)稅全免等政策切實(shí)落實(shí)到戶(hù)。層層落實(shí)糧食生產(chǎn)目標，確保糧食生產(chǎn)。在穩定水稻面積的基礎上，重點(diǎn)加強小雜糧和晚秋生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，搞好增間套種。
二是狠抓科技種田，促進(jìn)穩產(chǎn)高產(chǎn)。要進(jìn)一步普及應用先進(jìn)實(shí)用的農業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，推廣優(yōu)良品種，力求穩產(chǎn)高產(chǎn)。推行標準化生產(chǎn)和無(wú)公害規范化栽培技術(shù)，推廣稻田保護性耕作和免耕稻草覆蓋栽培等節本栽培技術(shù)和病蟲(chóng)草鼠害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，推廣旱地帶狀種植、水稻雜糯間栽等高產(chǎn)高效標準化綜合配套栽培技術(shù)、秸稈還田培肥地力技術(shù)等。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)稻示范工程”、糧食“三百工程”和“332工程”，主攻糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，著(zhù)力提高和保護糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是搞好生產(chǎn)資料供應，確保農民群眾用上“放心農資”。當前農業(yè)生產(chǎn)面臨的最突出問(wèn)題，是化肥和種子等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多。要切實(shí)采取措施保證農業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥的供應，組織好化肥生產(chǎn)和調運，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，減少中間環(huán)節，實(shí)行限制化肥最高零售價(jià)的政策，確?；蕛r(jià)格穩定在一個(gè)比較合理的水平。要加強市場(chǎng)監管，穩定市場(chǎng)價(jià)格。特別要加強種子管理，保證生產(chǎn)用種質(zhì)量。
四是立足抗災避災，及早做好防洪抗旱各項準備。農業(yè)部門(mén)要儲備充足的備荒救災種子，確保災后及時(shí)供種；搞好病蟲(chóng)預測預報，減少病蟲(chóng)損失。水利部門(mén)要搞好修復水毀工程的掃尾工作，檢修配套水利工程設施，確保正常運行；要合理調配水量，確保農業(yè)生產(chǎn)用水。電力部門(mén)要從大局出發(fā)，合理調配電力資源，確保春灌高峰期間的農業(yè)灌溉用電。
三、加強領(lǐng)導，把春耕生產(chǎn)的各項任務(wù)落到實(shí)處
各級黨委和政府要提高認識，統一思想，切實(shí)加強領(lǐng)導。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效體現在集中精力搞好春耕生產(chǎn)上。從現在開(kāi)始到春耕結束，主管農業(yè)的各級領(lǐng)導、農口各部門(mén)和基層干部，要深入基層，深入實(shí)際，切實(shí)解決廣大農民群眾春耕生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。各級農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，要組織科技人員，深入鄉村和農戶(hù)搞好指導和服務(wù)；組織好專(zhuān)家和技術(shù)人員深入田間地頭，送技術(shù)、送優(yōu)種、送信息，提高技術(shù)的到田率、到戶(hù)率；搞好信息服務(wù)，引導農民按照市場(chǎng)需求合理安排春播生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)布農作物優(yōu)質(zhì)新品種、新肥料、高效低毒低殘留農藥等市場(chǎng)信息，引導農民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益。信貸、石油、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位，要積極搞好資金、柴油、化肥的供應，改善服務(wù)，方便農民。各項財政支農資金要及早下?lián)?，力爭在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用。各地要堅持從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)春耕生產(chǎn)。
一年之計在于春。做好當前春耕生產(chǎn)各項工作，對于實(shí)現今年糧食生產(chǎn)、農民增收和農業(yè)增效的目標意義重大。我們一定要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，深入農業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，把促進(jìn)農業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項政策措施落到實(shí)處，力爭實(shí)現今年農業(yè)生產(chǎn)各項目標。
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