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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市現代物流業(yè)發(fā)展規劃綱要的通知》
成府發(fā)〔2005〕47號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市現代物流業(yè)發(fā)展規劃綱要》已經(jīng)2005年8月4日市政府第50次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
二○○五年九月十六日
成都市現代物流業(yè)發(fā)展規劃綱要
為貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì )關(guān)于把成都建設成為西部重要的現代物流中心的戰略部署，加強對全市現代物流業(yè)發(fā)展的指導，推進(jìn)成都現代物流業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規劃綱要。
一、現代物流業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
現代物流業(yè)是衡量一個(gè)地區投資環(huán)境好壞、綜合實(shí)力強弱的重要標志。我市地處內陸，加快現代物流業(yè)的發(fā)展，搶先一步建成西部地區重要的現代物流中心，對于改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)吸納能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高城市綜合競爭力，鞏固和提升成都作為西南地區“三中心、兩樞紐”中心城市的地位和作用具有深遠影響。
二、成都發(fā)展現代物流業(yè)的基礎條件和現狀
（一）區位優(yōu)勢顯著(zhù)。我市是國務(wù)院確定的西南地區“科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐”，對西南地區乃至整個(gè)西部地區的經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射和帶動(dòng)作用，其市場(chǎng)輻射范圍約130萬(wàn)平方公里，覆蓋人群超過(guò)2億人，區位優(yōu)勢十分顯著(zhù)。
（二）需求空間巨大。我市綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，經(jīng)濟已步入加速發(fā)展期。2004年，全市實(shí)現國內生產(chǎn)總值2187億元，人均GDP超過(guò)2500美元，社會(huì )消費品零售總額近900億元，已初步形成電子信息、機械（含汽車(chē)）、醫藥、食品（含煙草）、冶金建材、石油化工六大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為現代物流業(yè)發(fā)展提供了巨大的需求空間。
（三）交通樞紐地位明顯。我市地處成渝、寶成、成昆、達成4條鐵路的交匯處，是西南地區重要的鐵路樞紐，2004年鐵路貨運量達5535萬(wàn)噸；雙流國際機場(chǎng)是全國六大地區性樞紐機場(chǎng)之一，2004年旅客吞吐量達1168萬(wàn)人次、貨運量達28萬(wàn)噸；已經(jīng)建成環(huán)狀加放射狀的高速公路網(wǎng)絡(luò )，是全國公路密度最大的城市之一；配套建立了較為完善的海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理機構和綜合服務(wù)體系。目前，我市已初步建成集鐵路、航空、公路等多種運輸方式于一體的現代化綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，為發(fā)展現代物流業(yè)奠定了良好的硬件基礎。
（四）相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。我市現有傳統倉儲企業(yè)300余戶(hù)、運輸企業(yè)1000多戶(hù)、貨代公司2000多家。2004年全市交通運輸、倉儲郵政業(yè)實(shí)現增加值172億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重17.3%。已經(jīng)培育了一批初具現代物流特征的本地物流企業(yè)，也吸引了一批國內外大型物流企業(yè)入駐。
總體來(lái)看，我市所擁有的地理位置、物流市場(chǎng)和交通運輸設施，具備了建設西部重要的現代物流中心的條件，正處于由傳統物流向現代物流轉型的關(guān)鍵時(shí)期，但還存在以下主要問(wèn)題：一是對現代物流業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)地位認識不足，缺乏搶先建設西部現代物流中心的緊迫感；二是物流設施分布散亂、重大物流配套設施建設滯后；三是物流企業(yè)規模偏小、專(zhuān)業(yè)化程度較低、信息化水平較落后；四是物流管理體制條塊分割，物流資源整合難度大。
三、發(fā)展現代物流業(yè)的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。堅持以市場(chǎng)為導向，以現代物流理念為指導，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)物流基礎設施建設，推進(jìn)現代物流業(yè)的集中發(fā)展，引進(jìn)和培育一批現代物流企業(yè)，實(shí)現物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)，率先建成西部重要的現代物流中心。
（二）發(fā)展原則。一是堅持立足本地與著(zhù)眼西部并重，既滿(mǎn)足本地企業(yè)物流服務(wù)需求，又拓展西部物流市場(chǎng)空間；二是堅持物流規劃與城市總體規劃、土地利用規劃相統一，既適應城市總體規劃和土地利用規劃要求，又為發(fā)展空間提供保障；三是堅持物流與交通運輸同步發(fā)展，促進(jìn)重大交通運輸基礎設施與物流園區、物流中心建設同步協(xié)調；四是堅持集中發(fā)展，積極引導有同類(lèi)服務(wù)對象和相同運輸方式的物流企業(yè)集中，為實(shí)現集中配送和集約化運輸創(chuàng )造條件；五是堅持市場(chǎng)配置資源與政府調控相結合，在尊重市場(chǎng)選擇的前提下，規范和引導物流布局。
（三）發(fā)展目標。
1.近期目標。到2010年，基本建成現代物流業(yè)發(fā)展框架體系，初步形成西部地區重要的現代物流中心和全國物流體系中的重要結點(diǎn)。全市物流業(yè)實(shí)現增加值500億元；培育一批規?；?、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的現代物流企業(yè)群體和3?5戶(hù)業(yè)務(wù)輻射西南地區、收入過(guò)10億元的知名第三方物流企業(yè)；社會(huì )物流總成本占GDP的比重下降到15%以?xún)?；現代物流業(yè)對成都經(jīng)濟的貢獻率達到13%以上,使現代物流業(yè)成為成都經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。
2.遠期目標。到2020年，建成層次分明、設施完備、功能完善的現代物流體系，初步形成全國重要的現代物流中心和全球物流體系中的重要結點(diǎn)。物流業(yè)實(shí)現增加值1300億元；培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型現代物流企業(yè)群體；社會(huì )物流總成本占GDP的比重下降到13%左右，接近發(fā)達國家的物流水平；現代物流業(yè)對成都經(jīng)濟的貢獻率達到17%,使現代物流業(yè)成為成都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
四、建設現代物流業(yè)發(fā)展框架體系
建設以“一網(wǎng)二平臺（物流快速網(wǎng)絡(luò )、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺），三園區四中心（三個(gè)物流園區、四個(gè)物流中心）、若干個(gè)物流服務(wù)站”為主要內容的現代物流業(yè)發(fā)展框架體系。
（一）建設物流快速網(wǎng)絡(luò )。
1.打通連接外部的貨運快速通道。積極爭取成都航權開(kāi)放，開(kāi)辟更多的國際航線(xiàn)，開(kāi)通成都與歐美國家的貨運航班，實(shí)現國際航班、國內航班、省內支線(xiàn)航班的有機連接；開(kāi)通成都至國內沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，開(kāi)行成都至國內主要城市的鐵路貨運循環(huán)班列，實(shí)現公鐵、海鐵聯(lián)運的有效對接；打通成都至重慶港、瀘州港連接長(cháng)江水運航線(xiàn)的水陸通道，培育壯大成都與周邊城市的城際貨運班車(chē)，實(shí)現公路、航空、鐵路、水運之間的有機聯(lián)結與溝通。
2.建立市內物流配送網(wǎng)絡(luò )。利用城市道路交通設施，打造以繞城高速公路、三環(huán)路為主通道，以二環(huán)路和放射狀骨干道路為輔通道，城市一般道路為補充，本著(zhù)離主通道最近的原則進(jìn)入輔通道，暢通有序、方便快捷的市內物流配送網(wǎng)絡(luò )，為商貿企業(yè)、城市居民提供高效及時(shí)、低成本的物流配送服務(wù)。
（二）建設公共物流信息平臺和交通運輸基礎設施平臺。
1.成都市公共物流信息平臺。一是完善物流公共信息查詢(xún)系統。建立以交通貨運信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線(xiàn)跟蹤、物流政策法規、物流投資項目查詢(xún)?yōu)橹饕獌热莸奈锪鞴残畔⒉樵?xún)系統,為社會(huì )各界提供物流信息服務(wù)。二是完善物流電子政務(wù)信息系統。建立以物流大通關(guān)為主要內容的物流電子政務(wù)信息系統，通過(guò)整合海關(guān)、檢驗檢疫、外經(jīng)貿、外匯、稅務(wù)等部門(mén)的信息資源，實(shí)現網(wǎng)上報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)核查與監管、電子退稅；通過(guò)整合鐵路、航空、公路、交通等部門(mén)的信息資源，實(shí)現網(wǎng)上訂艙與拼箱、網(wǎng)上分撥與配載；通過(guò)整合工商、公安交管、交通等部門(mén)的信息資源，實(shí)現網(wǎng)上車(chē)輛身份核查、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批核準。三是完善物流電子商務(wù)信息系統。建立以網(wǎng)上物流訂單、電子結算為主要內容的物流電子商務(wù)信息系統。推進(jìn)物流企業(yè)與金融、工商等企業(yè)之間的信息整合，大力發(fā)展物流電子商務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上物流簽單、網(wǎng)上倉單交易、網(wǎng)上結算。
2.交通運輸基礎設施平臺。一是加快航空建設。積極推進(jìn)雙流機場(chǎng)第二跑道和機場(chǎng)國際國內貨運站的建設，促進(jìn)機場(chǎng)貨運停機坪和配套設施的建設，大力支持樞紐機場(chǎng)發(fā)展規劃的實(shí)施。二是加快鐵路建設。推動(dòng)成都鐵路集裝箱結點(diǎn)站的提前開(kāi)工建設；促進(jìn)青白江大彎火車(chē)站、雙流白家火車(chē)站、龍泉洪安火車(chē)站的擴能改造，促進(jìn)達成鐵路復線(xiàn)、襄渝鐵路四川段、成昆鐵路復線(xiàn)（成都至燕崗段）的擴能改造和滬漢蓉鐵路貨運干線(xiàn)的建設進(jìn)程。三是加快公路建設。加快公路貨運站場(chǎng)的整合，完善物流園區、物流中心的配套道路，抓好成趙路、龍泉東一路、貨運大道、新機場(chǎng)路的建設。進(jìn)一步促進(jìn)成都與周邊省市高速公路網(wǎng)的聯(lián)結，推動(dòng)區域高速公路的網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。
（三）重點(diǎn)建設國際性樞紐型物流園區。
1.成都航空物流園區。依托成都雙流國際機場(chǎng)，在機場(chǎng)國際國內貨運站附近建設輻射西部地區乃至全國、連接國際國內主要城市的國際性樞紐型成都航空物流園區。園區控制規劃面積3500畝（不含機場(chǎng)配套貨運設施用地），為高附加值、時(shí)效性貨物提供倉儲配送、中轉分撥、保稅監管、增值加工、信息服務(wù)、貨運代理、展示交易等全程物流服務(wù)。園區航空貨物年處理能力為250萬(wàn)噸，重點(diǎn)發(fā)展航空運輸、航空物流、倉儲配送，引進(jìn)大型物流企業(yè)、基地航空公司、物流整合商、物流地產(chǎn)商建立貨物分撥中心和倉儲配送中心。
2.成都國際集裝箱物流園區。依托成都鐵路集裝箱結點(diǎn)站，在集裝箱結點(diǎn)站附近建設輻射西部、聯(lián)結港口和國內主要城市的國際性樞紐型成都國際集裝箱物流園區。園區控制規劃面積3700畝，為集裝箱貨物提供多式聯(lián)運、倉儲配送、中轉分撥、拆箱拼箱、加工包裝、信息服務(wù)等全程物流服務(wù)。園區集裝箱年處理能力為100萬(wàn)標準集裝箱。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運輸、聯(lián)運代理、集裝箱物流、倉儲配送，引進(jìn)大型船公司、網(wǎng)絡(luò )化物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商建立分撥中心和倉儲配送中心。
3.成都青白江物流園區。依托成都鐵路樞紐散貨站（青白江大彎火車(chē)站），在青白江大彎火車(chē)站旁建設輻射西南地區、聯(lián)結全國各大城市，以處理鐵路散堆裝貨物業(yè)務(wù)為主的樞紐型成都青白江物流園區。園區控制規劃面積2500畝，為鐵路整車(chē)貨物、散堆貨物、零擔貨物提供公鐵聯(lián)運、中轉倉儲、分撥配送、加工包裝、信息等全程物流服務(wù)。園區散堆貨物年處理能力為1000萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展公鐵聯(lián)運、大宗物流、倉儲配送；引進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化大型物流企業(yè)、大型運輸企業(yè)、物流地產(chǎn)商建立分撥中心、倉儲配送中心、展示交易中心。
（四）加快建設區域性綜合型物流中心。
1.成都新都物流中心。依托城市北面的成綿高速公路，在繞城高速公路外側附近的新都區三河鎮境內建設輻射四川北部經(jīng)濟區域及北面臨近省市，承擔北部市域配送的區域性綜合型物流中心。物流中心控制規劃面積2400畝，為成德綿、川陜經(jīng)濟帶和北部市區公路運輸貨物提供倉儲配送、中轉分撥、信息服務(wù)、加工包裝、展示交易等物流服務(wù)。物流中心公路貨物年處理能力為2100萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展消費品物流、機電物流、建材裝飾物流；引進(jìn)大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區域銷(xiāo)售總部建立倉儲配送中心、貨運站場(chǎng)、貨代信息中心、展示交易中心。
2.成都龍泉物流中心。依托城市東面的成渝高速、成南高速，在繞城高速公路外側的成都國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區范圍內建設輻射成渝經(jīng)濟帶、川東川南經(jīng)濟區域，承擔東部市域配送的區域性綜合型物流中心。物流中心控制規劃面積2200畝，為成渝經(jīng)濟帶、川東川南經(jīng)濟區域、貴州和市域東部城區以及成都國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區制造企業(yè)的公路運輸貨物提供倉儲配送、中轉分撥、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務(wù)。物流中心公路貨物年處理能力為2400萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展公路貨運、消費品物流、化工物流、倉儲配送；引進(jìn)大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區域銷(xiāo)售總部建立倉儲配送中心、貨運站場(chǎng)、貨代信息中心、展示交易中心。
3.成都雙流物流中心。依托城市南面的成樂(lè )高速、成雅高速、川藏公路，在繞城高速公路外側的新老川藏公路之間建設輻射樂(lè )山、雅安、攀西經(jīng)濟區域和西藏、云南，承擔南部市域物流配送的區域性綜合型物流中心。物流中心控制規劃面積1800畝，為樂(lè )山、雅安、攀西經(jīng)濟帶、西藏、云南和南部城區的公路運輸貨物提供倉儲配送、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務(wù)。物流中心公路貨物年處理能力為1900萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展公路貨運、汽配物流、建材家具物流、服裝鞋帽物流、進(jìn)藏物資集散、倉儲配送；引進(jìn)大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、商業(yè)連鎖企業(yè)建立倉儲配送中心、貨運站場(chǎng)、貨代信息中心、展示交易中心。
4.成都保稅物流中心。依托成都出口加工區，在繞城高速公路外側的成灌公路旁建設輻射西部地區加工貿易企業(yè)、進(jìn)出口貨物的區域性專(zhuān)業(yè)型的保稅物流中心。保稅物流中心控制規劃面積800畝，為西部地區進(jìn)出口貨物、保稅貨物提供中轉、倉儲配送、保稅監管、加工包裝、信息等全程物流服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、倉儲配送；引進(jìn)為加工貿易企業(yè)配套的物流企業(yè)、國外知名企業(yè)銷(xiāo)售總部建立配送中心、保稅倉庫。
（五）合理選擇發(fā)展一批物流服務(wù)站。允許在二環(huán)路以外設立物流服務(wù)站，物流服務(wù)站實(shí)行數量和建設規?？偭靠刂?，同時(shí)防止出現重復建設。物流服務(wù)站規劃控制總面積9050畝，主要承擔市域貨物的倉儲配送、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務(wù)。2010年物流服務(wù)站的數量原則控制在30個(gè)左右，2020年控制在50個(gè)左右。
1.物流服務(wù)站設立的基本條件。
物流服務(wù)站的類(lèi)型所服務(wù)的行業(yè)類(lèi)別最低物流年處理量(萬(wàn)噸)政府鼓勵發(fā)展量(萬(wàn)噸)政府鼓勵服務(wù)市場(chǎng)規模(億元)2010年控制
個(gè)數2020年控制
個(gè)數2020年控制總面積(畝)
專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)配套的物流服務(wù)站IT、電子、通信類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)3.575012300
整車(chē)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)2萬(wàn)輛5萬(wàn)輛3023600
建材、鋼材類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)255020351500
汽配、五金、機電類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)20405023600
食品、醫藥、煙草類(lèi)12.5255034600
服裝、紡織、出版物專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)7.5152022200
家具、家電類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)20253022200
化工原料類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)12.5202011100
農副產(chǎn)品、果蔬類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1810010471050
連鎖超市集中配送類(lèi)物流服務(wù)站12.550 35750
工業(yè)集中發(fā)展區配套物流服務(wù)站 5080381200
大型工業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)站 308025750
重大交通設施配套物流服務(wù)站20100 231200
合計30509050
2.物流服務(wù)站的建設規模和投資強度。單個(gè)物流服務(wù)站的用地規模原則上控制在100?300畝之間，投資總額不低于1億元，投資強度不低于80萬(wàn)元/畝。
五、推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）建立高效的物流協(xié)調管理機制。充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，整合各種物流要素，推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展。
（二）制定促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的政策。圍繞規范、引導現代物流業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)現代物流業(yè)可持續發(fā)展、集聚發(fā)展的相關(guān)政策，定期向社會(huì )公布鼓勵與限制發(fā)展領(lǐng)域的導向目錄；圍繞規范物流市場(chǎng)，制定市場(chǎng)準入、退出、監管等方面的規范性政策；圍繞推動(dòng)物流園區、物流中心、物流服務(wù)站的建設，制定財稅、土地、融資、通關(guān)、行政管理等方面的激勵性政策。
（三）充分發(fā)揮政府投資引導作用。成都工業(yè)投資有限責任公司應充分行使現代物流業(yè)投資職能，積極參與公共資源性物流項目、引導性物流項目、重大物流基礎設施項目、尚未對外資開(kāi)放的物流領(lǐng)域等項目的投資建設。
（四）大力培育和發(fā)展第三方物流企業(yè)。積極引進(jìn)國內外知名第三方物流企業(yè)和物流地產(chǎn)商，引進(jìn)全球跨國物流公司在我市建立區域分撥中心和區域配送中心，引進(jìn)跨國公司在我市設立采購中心。鼓勵本地物流企業(yè)與國內外知名物流企業(yè)的合資合作，努力培育一批現代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。大力促進(jìn)傳統物流企業(yè)向現代物流企業(yè)轉變，加快運輸、倉儲等國有物流企業(yè)的改制重組，鼓勵大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、連鎖商業(yè)、大型批發(fā)、儲運等企業(yè)設立物流配送中心，支持第三方物流企業(yè)提升物流運作水平，拓展物流業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。
（五）推進(jìn)物流技術(shù)進(jìn)步和人才培養。加大對物流園區、物流中心、物流服務(wù)站的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目支持力度；積極推廣應用標準化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具等設施；普及商品條碼、自動(dòng)識別技術(shù)、信息交換技術(shù)的應用；積極采用符合現代運輸要求的大噸位、專(zhuān)業(yè)化、標準化的貨運車(chē)輛，大力發(fā)展集裝箱運輸；不斷提升物流設施、物流裝備的現代化和智能化水平，提高信息化應用水平。積極引進(jìn)國際現代物流企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗和管理模式，采取多種方式培養和引進(jìn)物流職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，探索建立一套強有力的現代物流業(yè)發(fā)展人才支撐體系。
（六）營(yíng)造現代物流業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。加大對現代物流業(yè)的地位作用、理念知識、發(fā)達國家發(fā)展現代物流的成功經(jīng)驗和典型企業(yè)以及我市發(fā)展現代物流業(yè)優(yōu)勢條件的宣傳力度，吸引更多的國內外知名物流企業(yè)來(lái)成都發(fā)展。
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