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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕63號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》已經(jīng)2005年7月9日市政府第47次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2006年1月1日起施行。
二○○五年十一月二十四日
成都市行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法
第一條（目的依據）
為促進(jìn)行政首長(cháng)認真履職，提高行政效能，推進(jìn)規范化服務(wù)型政府和法治政府建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》等有關(guān)法律、法規，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市人民政府對所屬工作部門(mén)及區（市）縣人民政府的行政首長(cháng)（含主持工作的副職，以下統稱(chēng)行政首長(cháng)）不履行或不正確履行職責，依照本辦法進(jìn)行問(wèn)責。
第三條（問(wèn)責原則）
問(wèn)責實(shí)行權責統一，過(guò)錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。
第四條（問(wèn)責方式）
問(wèn)責的方式是：
（一）告誡；
（二）責令作出書(shū)面檢查或公開(kāi)道歉；
（三）通報批評；
（四）扣發(fā)獎金；
（五）調整工作崗位或建議調整工作崗位；
（六）免職或建議免職。
前款所列問(wèn)責方式，可單獨或合并采用。
第五條（對執行不力問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內有下列執行不力情形之一的，應當問(wèn)責：
（一）不貫徹執行或不正確貫徹執行法律、法規、規章以及國家、省、市方針、政策的；
（二）對工作目標、工作任務(wù)，以及上級交辦事項，無(wú)正當理由未及時(shí)完成的；
（三）不履行生效的行政復議決定或人民法院生效的行政判決的。
第六條（對違規決策和決策失誤問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內有下列違規決策、決策失誤情形之一的，應當問(wèn)責：
（一）應當由集體討論決定的重大事項，擅自作出決定的；
（二）未經(jīng)規定的聽(tīng)證、論證等程序，作出重大的、專(zhuān)業(yè)性較強的或與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項的；
（三）由集體作出錯誤決定的；
（四）決策失誤，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其他不良后果、影響的；
（五）有其他違法決策或決策失誤行為的。
第七條（對效能低下問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內有下列效能低下情形之一的，應當問(wèn)責：
（一）對公民、法人或其他組織多次反映自身合法權益受到侵害的問(wèn)題，在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的；
（二）在重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響社會(huì )穩定事件發(fā)生時(shí)，未及時(shí)、有效處置的；
（三）因行政效能、服務(wù)質(zhì)量低下，導致群眾反映強烈的；
（四）無(wú)正當理由，不及時(shí)辦理下級的請示、報告，造成不良后果或影響的。
第八條（對違法行政問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內有下列違法行政、濫用職權情形之一的，應當問(wèn)責：
（一）違法設定或實(shí)施行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；
（二）在工程建設、政府采購、產(chǎn)權轉讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動(dòng)中，違反有關(guān)法律、法規和政策，造成不良后果或影響的；
（三）在招商引資活動(dòng)中，違規給予優(yōu)惠條件或不履行法定義務(wù)，造成不良后果或影響的；
（四）違規承諾或不履行應當履行的承諾事項造成不良后果或影響的；
（五）妨礙或非法干預企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第九條（對監管不力問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內有下列監管不力情形之一的，應當問(wèn)責：
（一）所在領(lǐng)導班子的成員發(fā)生，或直接管轄的下屬單位的領(lǐng)導班子成員連續發(fā)生重大違紀違法案件的；
（二）瞞報、謊報、遲報、誤報重要情況或數據的；
（三）工作紀律渙散、工作秩序混亂，造成不良后果或影響的。
第十條（對財經(jīng)問(wèn)題問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費政府性資金、政府管理資金，或擅自占有、使用、處置國有資財或造成國有資財流失的，應當問(wèn)責。
第十一條（對穩定問(wèn)題問(wèn)責）
行政首長(cháng)管轄范圍內因行政不作為或不當作為，導致發(fā)生安全責任事故、群體性事件等影響社會(huì )穩定事件的，應當問(wèn)責。
第十二條（其他問(wèn)責規定）
除本辦法第五條至第十一條所列情形之外，行政首長(cháng)有其他不履行或不正確履行職責情形的，也應當問(wèn)責。
第十三條（問(wèn)責啟動(dòng)）
市人民政府行政首長(cháng)發(fā)現或根據下列信息發(fā)現可能應當問(wèn)責的情形，可責成有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查核實(shí)；對事實(shí)清楚，不需要進(jìn)行調查核實(shí)的，可作出或召開(kāi)市人民政府常務(wù)會(huì )議討論后作出問(wèn)責決定。
（一）公民、法人和其他組織的舉報、申訴；
（二）領(lǐng)導和上級機關(guān)的指示、批示；
（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責建議；
（四）市人民政府常務(wù)會(huì )議組成人員提出的問(wèn)責建議；
（五）市監察局、審計局、安全生產(chǎn)監督管理局、政府法制辦公室、信訪(fǎng)辦公室、目標督查辦公室等提出的問(wèn)責建議；
（六）司法機關(guān)提出的問(wèn)責建議；
（七）工作檢查或考核評定中發(fā)現有應當問(wèn)責的情形；
（八）輿論監督的事實(shí)與建議；
（九）其他渠道獲取的問(wèn)責信息。
第十四條（問(wèn)責調查）
組成調查組進(jìn)行調查核實(shí)的，調查組應當在市人民政府行政首長(cháng)規定的時(shí)限內形成調查報告上報市人民政府行政首長(cháng)，提出問(wèn)責或不予問(wèn)責的建議。
市人民政府行政首長(cháng)接到調查組的調查報告后，可作出或召開(kāi)市人民政府常務(wù)會(huì )議討論后作出是否問(wèn)責的決定。
第十五條（問(wèn)責決定）
市人民政府行政首長(cháng)或市人民政府常務(wù)會(huì )議作出問(wèn)責決定的，自決定之日起5個(gè)工作日內，由市人民政府辦公廳負責起草并以市人民政府名義向被問(wèn)責行政首長(cháng)及相關(guān)單位送達問(wèn)責決定書(shū)。對需要給予免職或建議免職的，依照有關(guān)規定的程序辦理。
第十六條（申訴和復核）
行政首長(cháng)對問(wèn)責決定不服的，可自收到問(wèn)責決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內向市人民政府提出書(shū)面申訴。市人民政府接到申訴后，應當組成復核調查組在市人民政府行政首長(cháng)規定的時(shí)限內形成復核調查報告，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議研究后，作出復核決定，自復核決定之日起5個(gè)工作日內，由市人民政府辦公廳書(shū)面告知申訴人。復核決定為最終決定。
第十七條（特別適用）
對行政首長(cháng)進(jìn)行責任追究，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
需要追究行政首長(cháng)紀律責任或法律責任的，依照有關(guān)規定和程序處理。
第十八條（對行政副職問(wèn)責）
行政首長(cháng)和行政副職對應當問(wèn)責的情形都負有責任的，市人民政府在問(wèn)責行政首長(cháng)的同時(shí)一并對行政副職進(jìn)行問(wèn)責；行政副職對應當問(wèn)責的情形負全部責任的，按照干部管理權限，由行政首長(cháng)負責對其進(jìn)行問(wèn)責或提出問(wèn)責建議。
第十九條（對工作人員濫用職權追究）
負責辦理問(wèn)責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規定追究其責任。
第二十條（適用范圍延伸）
區（市）縣人民政府對其所屬部門(mén)的行政首長(cháng)、鄉（鎮、街道辦事處）的行政首長(cháng)進(jìn)行問(wèn)責，參照本辦法按照干部管理權限執行。
第二十一條（解釋機關(guān)）
本辦法由成都市人民政府法制辦公室會(huì )同成都市監察局負責解釋。
第二十二條（施行日期）
本辦法自2006年1月1日起施行。
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