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《成都市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2005〕38號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
加快現代物流業(yè)的發(fā)展，是我市應對經(jīng)濟全球化、參與國際競爭的迫切需要，對于鞏固和擴大我市作為西南地區“三中心、兩樞紐”的地位和作用，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，增強城市綜合競爭力具有極其重要的意義。為加快推進(jìn)我市現代物流業(yè)的發(fā)展，構建西部重要的現代物流中心，特制定本意見(jiàn)。
一、推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想。堅持“科學(xué)規劃、政府引導、市場(chǎng)運作”的原則，以公路、鐵路、航空樞紐為基礎，以信息技術(shù)為手段，以建設物流集中發(fā)展區和培育第三方物流企業(yè)為重點(diǎn)，整合物流資源，提高物流服務(wù)效率，降低社會(huì )物流總成本，實(shí)現物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化，把成都建設成為西部重要的現代物流中心。
（二）奮斗目標。近期目標（2005-2007年）：建成成都公共物流信息平臺，打通連接國內外經(jīng)濟發(fā)達地區和周邊城市的物流快速通道，初步建成若干個(gè)功能布局合理的物流集中發(fā)展區，形成西部地區重要的現代物流中心。到2007年，全市現代物流業(yè)實(shí)現增加值300億元；培育5?10戶(hù)營(yíng)業(yè)收入過(guò)5億元的大型第三方物流企業(yè)；30％的工商企業(yè)實(shí)現物流業(yè)務(wù)外包和物流資產(chǎn)剝離；全市社會(huì )物流總成本占GDP的比重下降到17%以?xún)?；現代物流業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到10%以上。
中期目標（2008-2010年）：初步建成“一網(wǎng)二平臺、三園區四中心和若干物流服務(wù)站”，形成層次分明、運轉有序的物流框架體系；培育現代物流業(yè)的品牌優(yōu)勢和核心競爭力，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的現代物流企業(yè)群體。到2010年，全市現代物流業(yè)實(shí)現增加值500億元；培育3-5戶(hù)業(yè)務(wù)輻射西南地區、收入過(guò)10億元的大型知名第三方物流企業(yè)；全市社會(huì )物流總成本占GDP的比重下降到15%以?xún)?；現代物流業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率達到13%以上，成為成都經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。
二、主要任務(wù)
（一）編制現代物流業(yè)發(fā)展規劃。結合城市總體規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃、工業(yè)園區布局規劃、綜合交通規劃，編制現代物流業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)合理地設計物流框架體系和空間布局，指導現代物流業(yè)的發(fā)展。物流集中發(fā)展區所在的區（市）縣也要相應制定詳細建設規劃和實(shí)施方案。
（二）加快物流集中發(fā)展區建設。按照“統一規劃，分步實(shí)施”的原則，加快物流集中發(fā)展區道路、電力、通信等基礎設施建設。積極探索物流集中發(fā)展區開(kāi)發(fā)建設的新模式，促進(jìn)現代物流企業(yè)向物流集中發(fā)展區聚集。交通、城建等市級有關(guān)部門(mén)要與機場(chǎng)、鐵路以及所在區（市）縣政府相互配合，共同推進(jìn)物流集中發(fā)展區外部運輸通道、交通樞紐站場(chǎng)等配套設施的建設，實(shí)現物流集中發(fā)展區與外部配套設施的同步建設。
（三）構建完善的物流快速通道。培育壯大成都至周邊城市的城際公路貨運班車(chē)；開(kāi)通成都至珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟發(fā)達地區的鐵路貨運“五定”班列；開(kāi)辟更多成都至東南亞及歐美國家的國際貨運航線(xiàn)。加強同海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門(mén)的協(xié)調與合作，提高通關(guān)效率，把沿海港口的服務(wù)功能延伸至成都。
（四）積極培育第三方物流企業(yè)。大力扶持一批具有示范帶動(dòng)作用的物流企業(yè)，引進(jìn)國內外知名的第三方物流企業(yè)，帶動(dòng)我市傳統物流企業(yè)向現代物流企業(yè)轉變。鼓勵國內外大型物流企業(yè)在成都設立分公司、區域分撥中心、配送中心；鼓勵工商企業(yè)將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)分離出來(lái)，交給第三方物流企業(yè)承擔；鼓勵物流企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、收購等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規模。
（五）建立公共物流信息平臺。整合物流信息資源，建立開(kāi)放的物流公共信息查詢(xún)系統、物流電子政務(wù)信息系統和物流電子商務(wù)信息系統，實(shí)現信息資源共享和物流在線(xiàn)跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流效率。
（六）加強物流基礎工作。建立和完善物流技術(shù)標準體系，貫徹物流基礎設施、物流技術(shù)裝備、物流管理流程、物流信息網(wǎng)絡(luò )等國家、行業(yè)及地方標準。廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具等設施，普及應用商品條碼、自動(dòng)識別、信息交換等技術(shù)。大力發(fā)展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)輛和專(zhuān)用設備。采取多種方式培養和引進(jìn)物流管理人才和技術(shù)人才。建立現代物流業(yè)統計指標體系和運行分析制度。充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì )等中介組織的作用，加強行業(yè)規范與自律。
（七）充分發(fā)揮政府投資引導作用。成都工業(yè)投資有限責任公司應行使現代物流業(yè)投資職能，積極參與公共資源性物流項目、引導性物流項目、重大物流基礎設施項目、尚未對外商開(kāi)放領(lǐng)域物流項目等的投資建設，帶動(dòng)全市現代物流產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調發(fā)展。
三、政策和措施
（一）建立扶持現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。從2005年起，由市財政安排資金建立扶持現代物流業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，用于對重點(diǎn)物流項目貸款貼息，重大物流項目的財政補貼，國家、省重點(diǎn)物流項目的地方財政匹配資金，開(kāi)辟物流通道初期的虧損補貼，物流集中發(fā)展區基礎設施建設補助等。物流集中發(fā)展區所在區（市）縣政府也要配套建立扶持現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。
（二）物流集中發(fā)展區扶持政策。經(jīng)市政府批準設立的物流集中發(fā)展區，作為城市發(fā)展的重要基礎設施納入城市總體規劃、土地利用規劃、城市重要設施建設計劃和綜合交通設施建設規劃。在物流集中發(fā)展區土地征用過(guò)程中，市政府、區（市）縣政府收取的土地出讓金、土地增值收益全部用于物流集中發(fā)展區的基礎設施建設。按成都市現代物流業(yè)發(fā)展規劃要求建設的倉儲設施，其報建費按規定減半收取。建立物流集中發(fā)展區土地滾動(dòng)儲備制度，確保物流項目用地的及時(shí)供應。
（三）重點(diǎn)物流項目扶持政策。經(jīng)市物流主管部門(mén)認定的重點(diǎn)現代物流項目，市國土部門(mén)要優(yōu)先安排用地指標，享受《成都市現代物流項目用地實(shí)施意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2004〕83號）和物流專(zhuān)項資金扶持政策；對全市現代物流業(yè)發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用，且投資額在1億元以上的重大物流項目，參照工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目相關(guān)扶持政策執行；在物流集中發(fā)展區內，經(jīng)市物流主管部門(mén)登記備案的現代物流項目，享受重點(diǎn)現代物流項目的扶持政策。
（四）簡(jiǎn)化工商登記審批政策。市工商行政管理部門(mén)在為物流企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，除國家法律、國務(wù)院行政法規規定的以外，其它前置審批事項一律取消。取消國內鐵路、水運貨運代理、聯(lián)運代理和國際貨運代理的經(jīng)營(yíng)資格審批。航空貨運代理審批按民航總局新制定的民航貨運代理管理辦法執行。危險品等特種貨物運輸代理審批嚴格按照國家有關(guān)規定辦理。
（五）物流通道的扶持政策。物流企業(yè)開(kāi)辟成都至周邊城市的公路貨運班車(chē)，且每日開(kāi)行10班以上，2年內，由市、縣（區）兩級受益財政給予一定數額的獎勵。
物流企業(yè)開(kāi)辟成都至國內經(jīng)濟發(fā)達城市的鐵路貨運“五定”班列，且每周開(kāi)行4列以上（含4列）的，3年內，由市、縣（區）兩級受益財政給予一定數額的獎勵。
國內外航空公司、航空物流企業(yè)開(kāi)辟成都至歐美的國際貨運航班，視其開(kāi)行難度、培育期虧損額實(shí)行“一企一策”，市財政對航班開(kāi)行初期發(fā)生的虧損給予適當補貼；5年內，由市、縣（區）兩級受益財政由給予一定數額的獎勵。
（六）物流運輸車(chē)輛管理政策。凡在我市登記注冊的集裝箱專(zhuān)用車(chē)輛、大件運輸車(chē)輛、海關(guān)監管車(chē)、冷藏運輸車(chē)以及15噸以上廂式貨車(chē)在我市“五路一橋”、高速公路、普通收費公路通行時(shí)，市管收費公路按三類(lèi)車(chē)標準繳納過(guò)路過(guò)橋費；集裝箱專(zhuān)用車(chē)輛、大件運輸車(chē)輛、海關(guān)監管車(chē)、冷藏運輸車(chē)、15噸以上廂式貨車(chē)、城市標準化配送車(chē)輛的運管費按50%繳納。
鼓勵第三方物流企業(yè)發(fā)展城市配送業(yè)務(wù)，由市公安交通管理部門(mén)研究制定城市配送車(chē)輛的相關(guān)標準，在現有貨運車(chē)輛入城證公開(kāi)拍賣(mài)制度的基礎上，優(yōu)先為第三方物流企業(yè)發(fā)放貨運車(chē)輛入城證，并為城市配送車(chē)輛在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、百貨店、超市等市內商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?？刻峁┍憷麠l件。
（七）物流財稅政策。
1.合理確定物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅計征基數。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額為營(yíng)業(yè)額的計稅基數，由市稅務(wù)部門(mén)按國家稅務(wù)總局制定的具體辦法組織實(shí)施。
2.允許符合條件的物流企業(yè)統一繳納企業(yè)所得稅。我市物流企業(yè)在不同區域設立的分支機構（含營(yíng)業(yè)部、貨代經(jīng)營(yíng)點(diǎn)），凡在總部領(lǐng)導下實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)、統一核算，不分別設銀行結算賬戶(hù)、編制財務(wù)報表和帳薄，并通過(guò)微機聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統一規范管理的，其企業(yè)所得稅可由總部統一繳納。
3.所得稅優(yōu)惠政策。對主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于國家規定的鼓勵類(lèi)物流項目，且其當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的物流企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認，在2010年以前可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
4.國產(chǎn)設備投資抵免和進(jìn)口設備減免稅政策。對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的物流企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅稅額中抵免，當年新增的企業(yè)所得稅不足抵免的，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅延續抵免，但最長(cháng)抵免期限不超過(guò)5年。
符合國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的物流技術(shù)改造項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，自用進(jìn)口設備減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
5.新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對在我市新辦獨立核算的以交通運輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的物流企業(yè)，由企業(yè)申請，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認、稅務(wù)機關(guān)審核確認后，自開(kāi)始經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
對在我市物流集中發(fā)展區內新辦獨立核算的物流企業(yè)，由企業(yè)申請，經(jīng)市物流主管部門(mén)確認后，自開(kāi)始經(jīng)營(yíng)之日起，5年內，由市、區（縣）兩級受益財政給予一定額度的獎勵。
（八）工商企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)扶持政策。國有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制興辦的物流企業(yè)，經(jīng)市物流主管部門(mén)確認，稅務(wù)機關(guān)審核后，可享受?chē)野瞬课?lián)合下發(fā)的《國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的實(shí)施辦法》中的扶持政策。
（九）引進(jìn)國內外知名物流企業(yè)政策。世界100強物流企業(yè)和國內50強物流企業(yè)在成都設立總部、區域總部需要租賃辦公場(chǎng)地，公司注冊地所在區（市）縣政府可給予一定的租金補貼；自籌資金建設分撥中心、配送中心，用地按《成都市現代物流項目用地實(shí)施意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2004〕83號）有關(guān)規定執行；在五城區的，參照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現工業(yè)新跨越的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2004〕38號）有關(guān)規定執行，市上將相關(guān)報建規費全額返還用于支持企業(yè)發(fā)展，五城區以外的區（市）縣可參照執行。
國內外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購原國有倉儲運輸企業(yè)，在組建物流企業(yè)過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項行政性收費，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)批準予以免交，并依照有關(guān)稅收政策減征或免征契稅。
（十）物流通關(guān)政策。物流集中發(fā)展區要為海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)設立辦事處和業(yè)務(wù)窗口提供便利條件，建立集海關(guān)監管、檢驗檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機制，實(shí)施“提前報檢、提前報關(guān)、貨到驗放”的便捷通關(guān)模式。海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)在現行5天上班、7天服務(wù)、24小時(shí)預約通關(guān)的基礎上，逐步實(shí)現24小時(shí)全天候通關(guān)；逐步推行電子申報和電子審批，提高通關(guān)效率。
四、加強現代物流業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府增創(chuàng )現代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢的要求，切實(shí)把現代物流業(yè)作為我市基礎產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導。市現代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組負責全市現代物流業(yè)發(fā)展的全面組織工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、宏觀(guān)指導、運行調控、督促檢查的職能作用。市物流主管部門(mén)要重點(diǎn)抓好物流規劃、產(chǎn)業(yè)政策、物流集中發(fā)展區建設、重大物流招商引資項目的組織實(shí)施工作。市級有關(guān)職能部門(mén)要在政策、資金、土地等要素方面給予重點(diǎn)支持，合力推進(jìn)現代物流業(yè)的快速發(fā)展。相關(guān)區（市）縣要成立物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機構，組建工作班子，重點(diǎn)抓好物流集中發(fā)展區的建設。新聞媒體要加強宣傳報道，營(yíng)造現代物流業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
附件：有關(guān)名詞解釋
二○○五年七月十八日
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有關(guān)名詞解釋
現代物流：泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程，將運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶(hù)提供多功能、一體化綜合性服務(wù)。
現代物流業(yè)：指從事現代物流經(jīng)濟活動(dòng)的所有單位的總稱(chēng)。
物流企業(yè)：本意見(jiàn)中所稱(chēng)物流企業(yè)是指具備或租用必要的運輸工具和倉儲設施，至少具有從事運輸(或運輸代理)和倉儲兩種以上經(jīng)營(yíng)范圍，能夠提供運輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務(wù)，并具有與自身業(yè)務(wù)相適應的信息管理系統，經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊，實(shí)行獨立核算、自負盈虧、獨立承擔民事責任的經(jīng)濟組織。
第三方物流：指由獨立型、專(zhuān)業(yè)化的物流組織（物流企業(yè)），為供應方和需求方提供符合業(yè)務(wù)程序要求的物料運輸、倉庫存儲、產(chǎn)品配送等各項物流服務(wù)，又稱(chēng)合同物流。
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