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《成都市人民政府關(guān)于成都市國土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2005〕69號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據國務(wù)院《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和省政府《關(guān)于四川省國土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2004〕35號）精神，為理順我市國土資源管理體制，切實(shí)加強國土資源管理，實(shí)行最嚴格的土地管理制度，市政府決定對全市國土資源管理體制實(shí)施改革。特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，嚴格按照國務(wù)院、省政府的部署，切實(shí)開(kāi)展全市國土資源管理體制改革，進(jìn)一步強化各級政府保護國土資源的責任，全面推行依法行政，確保最嚴格的土地管理制度得到實(shí)施。
二、范圍 全市19個(gè)區（市）縣的國土資源管理部門(mén)全部納入體制改革范圍，其中，錦江區等5個(gè)中心城區的國土資源體制改革工作已于2004年4月實(shí)施。
三、干部管理體制
按照省政府和省委組織部的有關(guān)文件精神，調整區（市）縣國土資源管理部門(mén)干部管理體制，成都市國土資源局局本級管理體制不變。各區（市）縣國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導干部實(shí)行雙重管理體制，以市國土資源局黨組管理為主，區（市）縣黨委協(xié)助管理。各區（市）縣國土資源管理部門(mén)在職副職以上干部，包括同級非領(lǐng)導職務(wù)和事業(yè)單位同級職務(wù)干部，由市國土資源局征求所在區（市）縣委、政府意見(jiàn)后按照干部管理權限任免。
高新國土資源分局管理體制不變。高新區國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導干部實(shí)行雙重管理，以高新區黨工委管理為主，市國土資源局黨組協(xié)助管理。正職領(lǐng)導干部由高新區黨工委書(shū)面征求市國土資源局黨組意見(jiàn)后，按照干部管理權限任免；副職領(lǐng)導干部由高新區黨工委書(shū)面征求市國土資源局黨組意見(jiàn)后，由高新區黨工委任免；中層干部的任免由高新區黨工委批準后，送市國土資源局黨組備案。高新區的國土資源業(yè)務(wù)管理工作由市政府正式授權委托高新區管委會(huì )管理。
四、機構、編制管理
（一）體制改革后各區（市）縣國土資源局仍延用原來(lái)的名稱(chēng)。
（二）各區（市）縣國土資源管理部門(mén)是同級政府的工作部門(mén)，其機構、編制仍由當地政府管理。
（三）鄉、鎮國土所為各區（市）縣國土資源管理部門(mén)派出機構，其人員經(jīng)費納入財政預算。人員編制為財政撥款的事業(yè)編制。
（四）切實(shí)加強土地和礦產(chǎn)資源的集中統一管理。各區（市）縣不得在國土資源管理系統外設置與國土資源相關(guān)的行政管理機構或事業(yè)機構。目前已單獨設立，并作為地方政府直屬部門(mén)的統征、儲備、交易等機構，應統一劃歸同級政府國土資源管理機構管理。
五、資產(chǎn)及經(jīng)費
（一）體制改革后，各區（市）縣國土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設備由所在區（市）縣政府提供和保障。
（二）經(jīng)區（市）縣編辦核定后的行政編制、機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執法編制人員的基本工資、職務(wù)補貼、各種津補貼、辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費，由區（市）縣財政納入財政預算核撥。
（三）各區（市）縣國土資源管理部門(mén)所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資，納入財政事業(yè)預算管理，在土地收益中列支。
（四）建立健全會(huì )計和系統財務(wù)審計機構和制度，加強國土資源專(zhuān)項資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
六、進(jìn)一步加強土地管理工作
（一）做好土地管理工作是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)。體制改革期間，各區（市）縣政府和國土資源管理部門(mén)，要站在全局和戰略的高度，充分認識嚴格土地管理和保護耕地的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院、省市政府的決策和部署上來(lái)，繼續做好規劃、執法等土地管理的各項工作。
（二）強化國土資源執法監察職能。各區（市）縣設立國土資源執法監察機構，隸屬于同級政府國土資源管理部門(mén)并接受市國土資源局土地執法監察處和市國土資源執法支隊的業(yè)務(wù)指導。區（市）縣政府及其國土資源局要切實(shí)加強執法監察機構和隊伍建設，提高執法監察人員素質(zhì)。認真落實(shí)國土資源執法監察報告備案、動(dòng)態(tài)巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現違法行為要及時(shí)制止、糾正并報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。
（三）加強土地利用規劃實(shí)施管理。嚴格執行土地利用總體規劃，切實(shí)維護規劃的嚴肅性、權威性。嚴格執行土地利用年度計劃和建設項目用地預審制度。
二00五年十二月二十七日
（一）體制改革后各區（市）縣國土資源局仍延用原來(lái)的名稱(chēng)。
（二）各區（市）縣國土資源管理部門(mén)是同級政府的工作部門(mén)，其機構、編制仍由當地政府管理。
（三）鄉、鎮國土所為各區（市）縣國土資源管理部門(mén)派出機構，其人員經(jīng)費納入財政預算。人員編制為財政撥款的事業(yè)編制。
（四）切實(shí)加強土地和礦產(chǎn)資源的集中統一管理。各區（市）縣不得在國土資源管理系統外設置與國土資源相關(guān)的行政管理機構或事業(yè)機構。目前已單獨設立，并作為地方政府直屬部門(mén)的統征、儲備、交易等機構，應統一劃歸同級政府國土資源管理機構管理。
五、資產(chǎn)及經(jīng)費
（一）體制改革后，各區（市）縣國土資源管理部門(mén)及所屬事業(yè)單位的辦公用房和設備由所在區（市）縣政府提供和保障。
（二）經(jīng)區（市）縣編辦核定后的行政編制、機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制和行政執法編制人員的基本工資、職務(wù)補貼、各種津補貼、辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費，由區（市）縣財政納入財政預算核撥。
（三）各區（市）縣國土資源管理部門(mén)所屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資，納入財政事業(yè)預算管理，在土地收益中列支。
（四）建立健全會(huì )計和系統財務(wù)審計機構和制度，加強國土資源專(zhuān)項資金的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
六、進(jìn)一步加強土地管理工作
（一）做好土地管理工作是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)。體制改革期間，各區（市）縣政府和國土資源管理部門(mén)，要站在全局和戰略的高度，充分認識嚴格土地管理和保護耕地的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院、省市政府的決策和部署上來(lái)，繼續做好規劃、執法等土地管理的各項工作。
（二）強化國土資源執法監察職能。各區（市）縣設立國土資源執法監察機構，隸屬于同級政府國土資源管理部門(mén)并接受市國土資源局土地執法監察處和市國土資源執法支隊的業(yè)務(wù)指導。區（市）縣政府及其國土資源局要切實(shí)加強執法監察機構和隊伍建設，提高執法監察人員素質(zhì)。認真落實(shí)國土資源執法監察報告備案、動(dòng)態(tài)巡查等各項制度，特別要加強對耕地保護的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現違法行為要及時(shí)制止、糾正并報告，力爭將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在初始狀態(tài)。
（三）加強土地利用規劃實(shí)施管理。嚴格執行土地利用總體規劃，切實(shí)維護規劃的嚴肅性、權威性。嚴格執行土地利用年度計劃和建設項目用地預審制度。
二????五年十二月二十七日
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