您當前的位置：成府發(fā)〔2005〕51號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體育事業(yè)2005-2008年發(fā)展規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市體育事業(yè)2005-2008年發(fā)展規劃的通知》
成府發(fā)〔2005〕51號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規劃》已經(jīng)2005年8月31日市政府第52次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
二○○五年九月二十日
成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規劃
依據國家體育總局《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》和省委、省政府《關(guān)于加快建設體育強省的決定》（川委發(fā)〔2005〕8號）精神，制定成都市體育事業(yè)2005－2008年發(fā)展規劃。
一、近五年體育事業(yè)發(fā)展回顧
改革開(kāi)放以來(lái)，我市體育事業(yè)成績(jì)斐然，特別是最近5年，抓住機遇，深化改革，各項工作取得了突破性進(jìn)展，圓滿(mǎn)完成了工作目標任務(wù)，為我市體育事業(yè)持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
（一）群眾體育不斷發(fā)展。以實(shí)施《全民健身計劃綱要》為契機，群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，每年參與“七大”青少年體育活動(dòng)的人數超過(guò)1000萬(wàn)人次。體育人口達450萬(wàn)人，占人口總數的41%。社會(huì )化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò )體系得到加強，市級單項運動(dòng)協(xié)會(huì )、行業(yè)體協(xié)發(fā)展到38個(gè)，90%的街道社區和大多數鄉鎮建立了體育組織。青少年體育俱樂(lè )部達41個(gè)，會(huì )員約9萬(wàn)人；老年體育組織58個(gè)，會(huì )員達35萬(wàn)人。培訓社會(huì )體育指導員6000多人。建立國民體質(zhì)監測中心。
（二）競技體育成效顯著(zhù)。一批優(yōu)秀青少年選手脫穎而出，先后獲得世界冠軍9項，亞洲冠軍21項，進(jìn)入前3名24人；輸送到省優(yōu)秀運動(dòng)隊人數占全省總輸送人數的近40%，有16人次成都籍運動(dòng)員到國家一線(xiàn)運動(dòng)隊集訓；9名成都籍運動(dòng)員參加第28屆奧運會(huì )，獲得1項冠軍、2個(gè)第四名和4個(gè)第六名。省運會(huì )運動(dòng)成績(jì)名列前茅。2001年，122名成都籍選手代表四川省參加第九屆全運會(huì )取得好成績(jì)。2003年，參加第五屆全國城市運動(dòng)會(huì )，獲金牌13枚列第9位，獎牌44枚列第7位，總分853分列第7位的優(yōu)異成績(jì)，居西部城市之首。
（三）各類(lèi)大型體育賽事活躍。成功協(xié)辦和承辦了第六屆全國大學(xué)生運動(dòng)會(huì )、2004年亞洲杯足球賽、四川省第九屆運動(dòng)會(huì )等大型賽事。舉辦了國際足球邀請賽、世界女子飛人挑戰賽等多項國際和亞洲賽事。每年承辦全國足球甲級聯(lián)賽等全國單項比賽均在30場(chǎng)次以上。連續18年榮獲國家和省“最佳賽區”和“優(yōu)秀賽區”稱(chēng)號。
（四）體育場(chǎng)館設施較大改善。體育設施的數量和質(zhì)量都有較大的提高。目前，全市共有體育場(chǎng)地5003個(gè)，其中標準場(chǎng)地3130個(gè)、非標準場(chǎng)地1873個(gè)。體育場(chǎng)地占地面積1732.5萬(wàn)平方米，其中公共體育場(chǎng)地1851個(gè)，占地面積641萬(wàn)平方米。人均公共體育占地面積0.63平方米，人均體育場(chǎng)地面積0.44平方米。利用體育彩票公益金修建全民健身路徑600余條，健身路徑遍布城市各街道社區。新建了國家級青羊區全民健身中心、武侯區健身中心、錦江體育公園等群眾健身設施，建成錦江區水井坊全國社區體育健身俱樂(lè )部。青羊區、金牛區、成華區、新都區、雙流縣、龍泉驛區、都江堰市、崇州市、彭州市、郫縣、新津縣、大邑縣等達到了國家體育先進(jìn)縣體育設施“211標準”（即“兩場(chǎng)”：田徑場(chǎng)、燈光球場(chǎng)；“一房”：訓練房；“一池”：游泳池）。各大專(zhuān)院校建成10余個(gè)綜合性體育場(chǎng)館，社會(huì )力量參與建設了一批高檔次的體育設施，如高爾夫球場(chǎng)、健身健美房、大型滑雪滑草場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等。
（五）體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)初具規模。體育產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，初步形成以體育競賽、體育健身、體育人才培訓、體育旅游、體育用品生產(chǎn)銷(xiāo)售、體育彩票、體育贊助廣告、體育中介為主要內容的體育產(chǎn)業(yè)體系，2003年體育產(chǎn)業(yè)增加值達5.4億元、占GDP比重為0.29%。目前，全市體育經(jīng)營(yíng)戶(hù)達4482戶(hù)，全年營(yíng)業(yè)收入近3億元；體育俱樂(lè )部128家，注冊資金近4億元；體育彩票年銷(xiāo)售額穩定在5億元左右。
（六）各項保障措施得力。地方體育法制建設不斷推進(jìn)，執法者的政策水平和經(jīng)營(yíng)者的法律意識不斷提高，體育市場(chǎng)規范、有序發(fā)展。體育系統干部職工隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，狠抓賽風(fēng)賽紀，杜絕“興奮劑”事件的發(fā)生，切實(shí)維護了體育競賽的公正、純潔。
（七）存在的問(wèn)題和不足。我市大型體育場(chǎng)館設施少，難以承辦高水平的大型國際、國內體育賽事;群眾健身設施不足,與人們健身需求差距較大;體育科研能力薄弱，培養的高水平運動(dòng)員不多;未形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，體育用品生產(chǎn)企業(yè)數量少、規模小，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。
二、今后幾年體育事業(yè)發(fā)展指導思想和奮斗目標
指導思想：堅持體育為人民服務(wù)、為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)的方針，使人民群眾身體素質(zhì)有較大幅度的提高；堅持普及與提高相結合，實(shí)現群眾體育與競技體育的協(xié)調發(fā)展和相互促進(jìn)；堅持以改革促發(fā)展，強化體育制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，努力推進(jìn)體育管理體制和運行機制改革，增強體育發(fā)展的活力和后勁；堅持依法行政，實(shí)施科技興體戰略，發(fā)展體育事業(yè)。
總體目標：與經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)同步發(fā)展，建設體育強市。
具體目標：經(jīng)常參加體育鍛煉的人數不斷增加，群眾健康水平明顯提高，體質(zhì)明顯增強，體育人口比在城區達45%，鄉鎮達25%。繼續保持競技體育在西部的領(lǐng)先地位，2007年第六屆全國城市運動(dòng)會(huì )上實(shí)現保九爭八目標，保持西部第一；力爭成都籍運動(dòng)員在2008年北京奧運會(huì )上奪得金牌。到2008年全市體育產(chǎn)業(yè)增加值達29億元，占GDP比重達到0.8%；體育場(chǎng)地占地面積城區達到人均1.0平方米、其他區（市）縣達到人均1.5平方米；規劃建設新體育中心，提高我市大型體育設施檔次，具備承辦2013年第十二屆全國運動(dòng)會(huì )等國內綜合性運動(dòng)會(huì )的能力，為承辦國際國內高水平體育賽事奠定基礎。
三、主要工作任務(wù)和措施。
（一）以構建多元化體育服務(wù)體系為抓手，全面落實(shí)全民健身計劃。
1．大力推進(jìn)群眾體育社會(huì )化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好農村鄉鎮和城市社區體育組織建設，重視和發(fā)揮農村鄉鎮和城市社區文體站作用，發(fā)揮各級各類(lèi)體育社團的紐帶作用，開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)。加快體育協(xié)會(huì )實(shí)體化步伐，積極支持和扶持社會(huì )興辦的各種健身俱樂(lè )部。建立完善并大力發(fā)展社會(huì )體育指導員組織網(wǎng)絡(luò )，加大培訓力度，達到每萬(wàn)人擁有社會(huì )體育指導員12人的標準。
2．充分發(fā)揮社區體育組織作用。通過(guò)開(kāi)展各具特色的社區體育活動(dòng)，多渠道籌措經(jīng)費，完善社區體育設施。開(kāi)放社區公共體育設施，實(shí)現體育資源共享，促進(jìn)社區體育發(fā)展。
3．不斷加強農村鄉鎮體育工作。在有群眾基礎的鄉鎮進(jìn)行農村體育俱樂(lè )部試點(diǎn)工作。舉辦第二屆成都市農民運動(dòng)會(huì )。區（市）縣、鄉鎮應將農民運動(dòng)會(huì )形成傳統，每4年舉辦一屆。開(kāi)展“體育三下鄉活動(dòng)”，引導農民樹(shù)立“要健康，奔小康”的觀(guān)念，將傳統健身方式與現代體育活動(dòng)緊密結合，促進(jìn)農村體育的發(fā)展。
4．傾力打造群眾體育健身活動(dòng)品牌。進(jìn)一步提升元旦越野賽、舞龍舞獅賽、龍舟賽等已有的大型群眾體育活動(dòng)品牌，再樹(shù)一批有影響的新品牌。繼續搞好“五個(gè)億萬(wàn)人群健身活動(dòng)”和“全民健身周”活動(dòng)，突出抓好“假日體育”、“廣場(chǎng)體育”、“公園體育”、“休閑體育”、“趣味娛樂(lè )體育”等特色群眾體育活動(dòng)。
5．全面推行《國民體質(zhì)測定標準》，完成第二次全國國民體質(zhì)監測有關(guān)工作。建立完善成都市三級體質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )和國民體質(zhì)監測系統及數據庫，指導群眾科學(xué)健身。
（二）以?shī)W運爭光計劃為總體要求，全面落實(shí)競技體育“金牌戰略”。
1．確立重點(diǎn)項目，集中優(yōu)勢打造優(yōu)秀奧運人才。根據奧運會(huì )、全運會(huì )、城運會(huì )和省運會(huì )的目標任務(wù)以及國家?jiàn)W運優(yōu)勢項目和省級重點(diǎn)運動(dòng)項目的實(shí)際，確定乒乓球、跳水、射擊為我市的一類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)勢項目，羽毛球、體操、女足女壘、田徑（短、跳、跨）為二類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)勢項目，田徑、游泳及“三大球”為基礎重點(diǎn)項目。設立奧運人才專(zhuān)項經(jīng)費，用于國家隊成都籍在訓運動(dòng)員的經(jīng)費補充，獎勵在運動(dòng)成績(jì)、人才培養等方面做出突出貢獻的單位和個(gè)人。調整現有優(yōu)秀運動(dòng)隊項目人員編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強化重點(diǎn)項目的人才培養和訓練保障，對重點(diǎn)項目要加強政策扶持力度，增加專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，切實(shí)解決重點(diǎn)項目運動(dòng)員正式進(jìn)隊前的集訓費用。將現有訓練人頭經(jīng)費調整為運動(dòng)項目專(zhuān)項經(jīng)費，根據實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)劃撥，集中財力、物力、人力，重點(diǎn)保障重點(diǎn)項目的人才培養，打造高水平奧運人才。
2．創(chuàng )新機制和體制，增強業(yè)余訓練的活力。辦好青少年體育俱樂(lè )部，爭取每年有1000萬(wàn)人次到俱樂(lè )部訓練，使其成為發(fā)現和培養優(yōu)秀體育后備人才的基地。逐步形成重點(diǎn)項目政府保證、熱點(diǎn)項目進(jìn)入社會(huì )和學(xué)校、難點(diǎn)項目推向市場(chǎng)的多元化格局。改革市綜合性運動(dòng)會(huì )運動(dòng)成績(jì)的認定方式，以鼓勵常年堅持業(yè)余訓練和積極輸送人才的區（市）縣。繼續在全市公開(kāi)選拔參加省以上比賽隊伍，并按市重點(diǎn)班待遇予以一次性獎勵。區（市）縣業(yè)余體校應開(kāi)設3?5個(gè)項目的業(yè)余訓練，并根據我市確立的重點(diǎn)項目確定各自的重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢項目。
3．進(jìn)一步加強教練員隊伍建設，建立高水平的教練員隊伍。暢通合理的人才流動(dòng)渠道，面向全國乃至國際招聘高水平的教練員。建立良好的用人機制。制定相關(guān)激勵和約束機制。按照競技體育的任務(wù)周期，明確教練員的任務(wù)指標，充分調動(dòng)教練員培養優(yōu)秀人才的積極性。搞好教練員的定期業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓，優(yōu)化全市教練員隊伍。
4．加強運動(dòng)員隊伍的管理和建設。本著(zhù)“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極輸送”的原則，搞好運動(dòng)員隊伍建設。按照人事制度改革的總體要求，建立科學(xué)、規范的優(yōu)秀運動(dòng)員選拔制度。創(chuàng )新運動(dòng)員資格管理辦法，對運動(dòng)員的資格實(shí)行科學(xué)和嚴格管理。加強青少年運動(dòng)員的思想品德、心理素質(zhì)和文化素質(zhì)的培養和教育，積極鼓勵運動(dòng)員刻苦訓練、勇攀高峰。
（三）以創(chuàng )新體制機制的突破，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立與地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應的體育產(chǎn)業(yè)統計指標體系。
2．結合事業(yè)單位改革，處理好經(jīng)營(yíng)性與公益性的關(guān)系，促使體育資產(chǎn)向體育資本轉化，形成體育產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展的格局。
3．開(kāi)發(fā)體育市場(chǎng)，逐步推進(jìn)體育賽事市場(chǎng)化，推行體育競賽活動(dòng)市場(chǎng)運作模式。發(fā)展體育中介機構，鼓勵社會(huì )力量承辦高水平體育競賽和表演，拉動(dòng)體育用品、服裝、設施、廣告及旅游消費。
4．開(kāi)發(fā)電子競技市場(chǎng)，使數字體育成為我市體育產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。切實(shí)加強體育彩票銷(xiāo)售服務(wù)工作，確保體育彩票業(yè)健康、持續發(fā)展。
5．支持我市體育用品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )品牌，提高地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位或個(gè)人興建體育設施和捐贈支持體育事業(yè)。
6．以2008年北京奧運會(huì )為契機，發(fā)揮體育明星品牌效應，支持社會(huì )力量舉辦各類(lèi)群眾喜愛(ài)、有市場(chǎng)效應的體育項目培訓。
7．鼓勵社會(huì )資金投資體育健身、休閑業(yè)，吸引外地健身、休閑企業(yè)到成都落戶(hù)，打造3?5個(gè)體育健身、休閑知名企業(yè)，形成門(mén)類(lèi)齊全、布局合理的健身、休閑市場(chǎng)。
8．落實(shí)國家制定的體育服務(wù)行業(yè)標準，加強對體育市場(chǎng)的監督與管理，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康、規范、有序發(fā)展。
（四）以能力建設為重點(diǎn)，積極申辦和精心組織各項體育比賽。
1．申辦2007年女足世界杯，做好2013年第十二屆全國運動(dòng)會(huì )等國際、國內重大賽事的申辦、組織工作；舉辦有影響、高水平的大型競賽活動(dòng)和全國性單項體育競賽；引進(jìn)國外趣味性強的體育競賽項目。
2．舉辦各類(lèi)裁判員培訓班，提高裁判員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。健全各運動(dòng)項目裁判委員會(huì )，發(fā)揮其在裁判員培訓、學(xué)習、晉級、使用等方面的重要作用。裁判隊伍人數遞增30%以上。爭取2008年北京奧運會(huì )上有成都籍裁判員擔任裁判工作。
3．結合我市開(kāi)展的體育項目，提高體育競賽管理人員的競賽組織、協(xié)調、管理能力，建立梯形結構的競賽管理人員體系。培養具備外語(yǔ)能力、能參與對外交流的競賽活動(dòng)管理人員。體育競賽組織管理人員在現有基礎上擴大30%。
4．改善和更新體育競賽器材和設備，逐步添置科技含量高的現代化競賽器材。完善體育競賽制度，堅持“公正、公開(kāi)、公平”的競賽原則。市級綜合性運動(dòng)會(huì )競賽辦法的制定要以人為本，以培養和輸送高水平體育后備人才為目的。
（五）以規劃為龍頭，加強體育設施建設。
1．為申辦第十二屆全國運動(dòng)會(huì )，規劃建設全運會(huì )主會(huì )場(chǎng)，包括綜合性體育場(chǎng)、現代化體育館、游泳跳水館以及各種單項訓練館，使其能承辦全國綜合性運動(dòng)會(huì )，具備體育競賽、青少年體育后備人才培養和群眾體育健身消費等功能，形成現代化城市體育設施的基本框架。
2．結合園林、綠地、市政等規劃，建設群眾“身邊的”健身場(chǎng)地。把群眾健身場(chǎng)地的建設納入城鎮規劃和居民小區建設規劃，使體育設施建設和園林建設相結合。到2008年，城市社區和農村鄉鎮都有群眾健身設施。
3．縣（市）體育場(chǎng)館建設與實(shí)施優(yōu)先發(fā)展鎮、重點(diǎn)鎮建設規劃同步進(jìn)行?？h（市）政府所在鎮體育設施達到“2111”標準（即“兩場(chǎng)”：田徑場(chǎng)、燈光球場(chǎng)；“一房”：訓練房；“一池”：游泳池；“一中心”：健身中心）；其他優(yōu)先發(fā)展鎮、重點(diǎn)鎮體育設施達到“111”標準（即一個(gè)田徑場(chǎng)、一個(gè)標準體育設施、一組健身路徑）；農民新村配備公共健身設施。90%的鄉鎮要建有體育設施。
（六）加強隊伍建設，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。
1．人事、勞動(dòng)、保險、體育等部門(mén)要共同研究制定運動(dòng)員傷殘保險制度，爭取將我市優(yōu)秀運動(dòng)隊納入國家及省優(yōu)秀運動(dòng)員傷殘互助保險系列。研究制定有關(guān)非職業(yè)化運動(dòng)隊優(yōu)秀運動(dòng)員退役就業(yè)安置政策措施，拓寬運動(dòng)員就業(yè)安置渠道。鼓勵退役優(yōu)秀運動(dòng)隊運動(dòng)員自主擇業(yè)、實(shí)行貨幣化安置。
2．加大全市體育行政部門(mén)和直屬事業(yè)單位工作人員的培訓力度。完成事業(yè)單位人事制度改革工作，建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、有利于體育事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。積極探索符合體育事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導職務(wù)任用管理辦法，逐步形成一支專(zhuān)業(yè)化、知識化、年輕化的直屬事業(yè)單位管理人員和技術(shù)人員隊伍。
3．建立健全我市體育法規體系。搞好行政執法隊伍建設，提高法律素質(zhì)和執法水平。加強執法監督，依法行政。加強體育宣傳報道工作，堅持正確的輿論導向，普及體育科學(xué)知識，倡導健康文明的生活方式。
4．加強體育隊伍思想道德教育及監督管理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅決反對在訓練、競賽中使用違禁藥物，依法維護體育競賽的公正、公平。
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