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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市外商投資項目核準暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕12號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市外商投資項目核準暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市外商投資項目核準暫行辦法
第一條 (目的依據)
為規范外商投資項目的核準管理，根據國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展和改革委員會(huì )《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 (外商投資項目)
本辦法所稱(chēng)的外商投資項目是指中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)投資項目。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區域內的各類(lèi)外商投資項目的核準。
香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區的投資者在本市行政區域內舉辦的投資項目核準，參照本辦法執行。
第四條 (核準機關(guān))
市和區(市)縣政府、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的投資主管部門(mén)是項目核準機關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)核準機關(guān))。投資主管部門(mén)是指各級發(fā)展計劃管理部門(mén)和各級經(jīng)濟管理部門(mén)，其中：基本建設項目由各級發(fā)展計劃管理部門(mén)核準；技術(shù)改造項目由各級經(jīng)濟管理部門(mén)核準。
第五條 (核準權限)
按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類(lèi)，總投資(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資1億美元及以上的限制類(lèi)項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準。
總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目由市級核準機關(guān)核準。1億美元及以上項目和限制類(lèi)項目由市級核準機關(guān)初審后報省級核準機關(guān)。
成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區可以核準總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目；區(市)縣核準機關(guān)可以核準總投資3000萬(wàn)美元以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目。
凡涉及享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的項目，由市級核準機關(guān)核準。
第六條 (分級管理及信息處理)
按核準權限由市級核準機關(guān)核準的項目，由項目申請人向項目所在地區(市)縣核準機關(guān)提出項目申請報告，經(jīng)項目所在地區(市)縣核準機關(guān)初審后報市級核準機關(guān)核準。
市屬企業(yè)可以直接向市級核準機關(guān)提交項目申請報告。
項目核準機關(guān)應會(huì )同城市規劃、土地資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)對核準的企業(yè)投資項目進(jìn)行監督管理。
市級核準機關(guān)可以對項目申請人執行項目情況和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、區(市)縣核準的項目情況進(jìn)行監督檢查。
各區(市)縣和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區核準的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目應在項目核準之日起5個(gè)工作日內將項目核準文件抄送市級核準機關(guān)，由市級核準機關(guān)匯總抄報省級核準機關(guān)。
核準機關(guān)應建立健全項目核準信息公布制度，定期發(fā)布項目核準信息，并會(huì )同本級統計部門(mén)對項目核準信息進(jìn)行統計分析，做好投資監測工作。
第七條 (項目申請報告內容)
外商投資項目應按國家、省、市有關(guān)規定編制項目申請報告，報送核準機關(guān)。
項目申請人應向核準機關(guān)提交項目申請報告1式2份(需轉報的項目申請報告應1式6份，并附電子文檔1份)。
報送核準機關(guān)的項目申請報告應包括以下內容：
(一) 項目名稱(chēng)、投資方式、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；
(二) 項目建設規模、主要建設內容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標市場(chǎng)，計劃用工人數；
(三) 項目建設地點(diǎn)，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；
(四) 環(huán)境影響評價(jià)；
(五) 涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；
(六) 項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設備及金額；
(七) 按規定必須招標項目的招標內容(招標范圍、招標方式、招標組織形式等)；
(八)法律、法規和規章規定的其他內容。
第八條 (項目申請報告附件)
項目申請報告應附以下文件：
(一) 中外投資各方的企業(yè)注冊證(營(yíng)業(yè)執照)、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負債表、損益表和現金流量表)、開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明；
(二) 投資意向書(shū)，增資、購并項目的公司董事會(huì )決議；
(三) 銀行出具的融資意向書(shū)；
(四) 規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃意見(jiàn)；
(五) 土地資源行政主管部門(mén)出具的項目用地意見(jiàn)書(shū)；
(六) 環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的審批意見(jiàn)；
(七) 以國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認文件；
(八) 法律、法規和規章規定的其他文件。
前款中的項目規劃意見(jiàn)、項目用地意見(jiàn)、環(huán)保行政主管部門(mén)的審批意見(jiàn)應由具有相應權限的行政主管部門(mén)出具。
第九條 (項目申請報告受理)
核準機關(guān)受理項目申請報告，應從以下幾方面進(jìn)行形式審查：
(一) 是否屬于本核準機關(guān)核準(初審)的范圍；
(二) 申報材料是否齊全；
(三) 申報材料是否符合規定的格式；
(四) 申報材料編制單位是否具有相應的資格；
(五) 是否屬于依法不得提出行政許可的申請人。
項目申請材料經(jīng)形式審查不符合前款要求和條件的，核準機關(guān)應在收到項目申請報告之日起5個(gè)工作日內一次告知項目申請人，要求澄清、補充相關(guān)情況和文件，或要求對相關(guān)內容進(jìn)行調整。項目申報報告經(jīng)形式審查符合前款要求和條件的，核準機關(guān)應正式受理，并向項目申請人出具受理通知書(shū)。
第十條 (項目申請報告核準)
核準機關(guān)在受理項目申請報告后，屬?lài)野l(fā)展和改革委員會(huì )和省級核準機關(guān)核準的項目，市級核準機關(guān)自受理申請之日起5個(gè)工作日內，完成對項目申請報告的初審并轉報省級核準機關(guān)；屬市內核準的項目，核準機關(guān)應自受理申請之日起5個(gè)工作日內完成對項目申請報告的核準。在5個(gè)工作日內不能作出核準決定或初審意見(jiàn)的，經(jīng)本核準機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，并應以書(shū)面形式將延長(cháng)期限理由告知項目申請人。
核準機關(guān)進(jìn)行核準時(shí)，需要咨詢(xún)評估的，應在受理項目申請報告后4個(gè)工作日內委托有資格的咨詢(xún)機構進(jìn)行咨詢(xún)評估。接受委托的咨詢(xún)機構應在核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求項目申請單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
核準機關(guān)進(jìn)行核準時(shí)，可要求項目申請人對技術(shù)方案、建設地點(diǎn)、建設規模等進(jìn)行相應調整。
核準機關(guān)進(jìn)行核準時(shí)，涉及其他行業(yè)主管部門(mén)職能的，應征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應在收到征求意見(jiàn)函后5個(gè)工作日內，向核準機關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的，視為同意。
項目核準機關(guān)進(jìn)行核準時(shí)，對可能對公眾利益造成重大影響的項目，可以采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對特別重大的項目，可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。
核準機關(guān)進(jìn)行核準時(shí)，征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)、委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)行專(zhuān)家評議等所需時(shí)間，不計算在本辦法規定的核準期限內。
核準機關(guān)對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書(shū)，說(shuō)明不予核準的理由。
第十一條 (核準條件)
核準機關(guān)根據以下條件進(jìn)行核準：
(一) 是否符合法律、法規和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規定；
(二) 是否符合成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整政策的要求；
(三) 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規定；
(四) 是否符合成都市土地利用規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護的要求；
(五) 是否符合國家規定的技術(shù)、工藝標準的要求；
(六) 是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規定。
第十二條 (核準效力)
項目申請人依據核準機關(guān)的核準文件，依法辦理企業(yè)設立(變更)、資源利用、城市建設、質(zhì)量監管、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、設備進(jìn)口和減免稅確認等手續，相關(guān)手續不完善的項目不得開(kāi)工建設。對應申報核準而未申報的項目或雖申報但未經(jīng)核準的項目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。
核準機關(guān)出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理前款所列相關(guān)手續的依據；有效期滿(mǎn)后，項目申請人辦理前款相關(guān)手續時(shí)，應同時(shí)出示同一核準機關(guān)出具的準予延續文件。
第十三條 (變更核準)
已經(jīng)核準的項目有下列情形之一的，需向原核準機關(guān)申請變更：
(一) 建設地點(diǎn)發(fā)生變化；
(二) 投資方或股權發(fā)生變化；
(三) 主要建設內容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(四) 總投資超過(guò)原核準投資額20%及以上；
(五) 有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策規定需要變更的其他情況。
變更核準的程序按申請核準程序執行。
第十四條 (部門(mén)違規責任)
有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一) 違反法律、法規、規章和本辦法的有關(guān)規定，變相增減核準審查內容和前置條件，拖延核準時(shí)限的；
(二) 在項目核準過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
(三) 擅自為未取得核準通知書(shū)的項目辦理其他相關(guān)手續的。
第十五條 (其他單位違規責任)
對項目申請人、咨詢(xún)評估機構及其有關(guān)人員有下列行為之一的，項目核準機關(guān)可依法撤銷(xiāo)對該項目的核準或責令其停止建設；造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)單位或個(gè)人的責任：
(一) 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的；
(二) 咨詢(xún)評估機構在評估過(guò)程中違反有關(guān)規定、造成重大損失和惡劣影響的；
(三) 未辦理項目核準手續而擅自開(kāi)工建設以及未按項目核準文件要求進(jìn)行建設的；
(四) 其他違反法律、法規、規章規定的行為。
第十六條 (復議與訴訟)
項目單位對核準機關(guān)作出的具體行政行為有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第十七條 (解釋機關(guān))
本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。
第十八條 (施行日期)
本辦法自2006年3月10日起施行。
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