成府發(fā)〔2006〕4號《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實(shí)施成都市勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理暫行規定的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于深入貫徹實(shí)施成都市勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理暫行規定的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2006〕4號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



為進(jìn)一步強化勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理，促進(jìn)城鄉比較充分就業(yè)，完善社會(huì )保障體系，推進(jìn)我市城鄉一體化建設，現就深入貫徹實(shí)施《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理暫行規定》（市政府令第93號）提出如下意見(jiàn)：



一、提高認識，全面深入貫徹實(shí)施市政府第93號令

市政府第93號令的頒布實(shí)施，是我市加強勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理、擴大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)、完善社會(huì )保障體系的重大舉措，是貫徹執行《中華人民共和國勞動(dòng)法》的具體體現。市政府第93號令自2003年實(shí)施以來(lái)，各項貫徹實(shí)施工作取得了明顯成效，但在當前勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理中，用工不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì )保險、勞動(dòng)力市場(chǎng)不規范的現象依然存在，損害了勞動(dòng)者和用人單位的合法權益，影響了公平、公正的勞動(dòng)保障環(huán)境的形成和社會(huì )保障體系的建立。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要充分認識貫徹實(shí)施市政府第93號令的重要意義，把貫徹實(shí)施市政府第93號令各項工作作為推進(jìn)我市城鄉一體化、構建和諧成都的一項長(cháng)期任務(wù)抓緊抓好。



二、推行《成都市用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理標準》，規范用人單位行為

《成都市用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理標準》（成辦發(fā)〔2005〕170號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）是促進(jìn)市政府第93號令施行的配套辦法，《標準》明確了用人單位制訂招用人員簡(jiǎn)章、錄用人員、辦理錄用備案和就業(yè)登記、建立勞動(dòng)關(guān)系、履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、調解勞動(dòng)爭議、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系、空崗報告等各項規定的管理標準和操作規范，對于市政府第93號令施行的標準化、規范化、流程化具有積極的促進(jìn)作用。各區（市）縣要把在用人單位推行《標準》作為貫徹落實(shí)市政府第93號令施行的具體措施，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導和指導，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。



三、完善城鄉就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉比較充分就業(yè)

各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在深入貫徹實(shí)施市政府第93號令過(guò)程中，要緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)城鄉一體化的要求，牢固樹(shù)立“大就業(yè)”觀(guān)念，通過(guò)完善就業(yè)制度、落實(shí)積極就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)職能等措施，千方百計擴大就業(yè)，開(kāi)拓性地做好統籌城鄉就業(yè)工作。一是結合實(shí)際制定和實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)傾斜、產(chǎn)業(yè)組織、財政補貼、稅費優(yōu)惠、小額貸款等優(yōu)惠和激勵政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、吸納勞動(dòng)力能力大的中小企業(yè)以及鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)。二是大力引導各類(lèi)社會(huì )組織積極參與促進(jìn)就業(yè)工作。要把工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體作為促進(jìn)就業(yè)的重要組織依托；扶持各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作組織、各類(lèi)基層自治組織，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的特殊作用；支持建立以就業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、農民工權益維護為宗旨的公益性組織；鼓勵開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)志愿者服務(wù)，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)民間中介組織的發(fā)展。三是樹(shù)立“大就業(yè)”觀(guān)念，積極發(fā)展非正規就業(yè)（靈活就業(yè)）。要把非正規就業(yè)納入城鎮發(fā)展總體規劃，把促進(jìn)非正規就業(yè)與發(fā)展社區經(jīng)濟有機結合起來(lái)，幫助和鼓勵非正規就業(yè)者參加社會(huì )保險，認真落實(shí)非正規就業(yè)者應享受的稅費減、免等優(yōu)惠政策。四是把促進(jìn)農民集中居住區失地農民就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重抓緊抓實(shí)。各區（市）縣要進(jìn)一步摸清失地農民底數，建立和完善失地農民就業(yè)檔案。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉移的整合，幫助和鼓勵失地農民就近就地向非農產(chǎn)業(yè)轉移；要切實(shí)落實(shí)失地農民就業(yè)和社會(huì )保險各項政策措施。五是強化政府就業(yè)公共服務(wù)職能，完善就業(yè)服務(wù)機制，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各區（市）縣要以轉變就業(yè)公共服務(wù)職能、建立完備的就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務(wù)體系為目標，通過(guò)加大對就業(yè)培訓的財政投入、建立健全全市統一的就業(yè)信息服務(wù)平臺、加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)運作實(shí)施有效監管、擴大勞務(wù)對外輸出以及規范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為等措施，形成并完善我市良性循環(huán)的就業(yè)服務(wù)機制。六是進(jìn)一步完善就業(yè)統計制度，建立勞動(dòng)就業(yè)實(shí)名制、勞動(dòng)就業(yè)信息跟蹤和信息檢測、就業(yè)調查和動(dòng)態(tài)分析、公布就業(yè)信息和失業(yè)預警等就業(yè)統計體系。



四、開(kāi)展“構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區”工作，完善勞動(dòng)合同制度

各區（市）縣要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中發(fā)展建設工作，積極開(kāi)展以全員簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制、完善職業(yè)資格培訓和持證上崗制度以及工資支付制度為考核標準的“構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區”工作。同時(shí)，要選擇街道和農民集中居住區作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的試點(diǎn)單位，積極開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。



五、強化職業(yè)資格培訓，完善職業(yè)資格證書(shū)制度

各區(市)縣要通過(guò)各種途徑,采取積極措施,強化職業(yè)培訓和職業(yè)技能開(kāi)發(fā),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。鼓勵和支持用人單位和社會(huì )組織進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓,凡從事國家規定的技術(shù)復雜、涉及國家財產(chǎn)和生命安全以及消費者利益的工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)相應的職業(yè)資格培訓。要督促用人單位制定企業(yè)員工培訓計劃，提出限期達標的要求。要加強對職業(yè)介紹機構職業(yè)介紹行為的監督，職業(yè)介紹機構在介紹勞動(dòng)者從事技術(shù)工種就業(yè)時(shí)，優(yōu)先從取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中進(jìn)行推薦，用人單位和職業(yè)介紹機構在發(fā)布技術(shù)工種人員用工信息時(shí)，應注明職業(yè)資格要求。



六、加大社保擴面征繳和稽核力度，完善社會(huì )保險制度

各區（市）縣要把督促用人單位參加社會(huì )保險，擴大社保覆蓋面作為貫徹落實(shí)市政府第93號令的重點(diǎn)任務(wù)，做到認識到位、領(lǐng)導到位、措施到位、責任到位、任務(wù)到位。要繼續把社保擴面征繳納入目標管理，建立縱向到底、橫向到邊的擴面征繳目標責任體系。工商、質(zhì)監、編制、民政、稅務(wù)、審計、公安等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行在社保擴面征繳工作中的職責，落實(shí)相關(guān)的目標任務(wù)。要把社保擴面征繳目標完成情況與中央財政轉移支付和養老金統籌調劑掛鉤，建立擴面征繳激勵機制。要重點(diǎn)抓好私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、新辦企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、外地駐蓉單位和機關(guān)事業(yè)單位的擴面征繳工作，加強對用人單位參保情況的執法監督和社會(huì )保險稽核，督促其盡快全員參保、足額繳費，確保社?；饝毡M收。要充分發(fā)揮社?；?、行政監察、輿論監督的作用，督促用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費和清繳社會(huì )保險欠費，對漏報、瞞報和拒不繳納社會(huì )保險費以及有清償能力而拒不清償社會(huì )保險欠費的用人單位，由勞動(dòng)保障監察機構依法嚴肅處理。要充分發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區勞動(dòng)保障工作機構在擴面征繳工作中的重要作用，開(kāi)展對轄區內各類(lèi)用人單位及勞動(dòng)者參保繳費情況的調查摸底工作，督促其依法參保繳費。要加快建立市、區（市）縣、街道、社區四級勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現擴面征繳工作重心下移。各級勞動(dòng)保障、財政、公安、工商、稅務(wù)、民政、人事、教育、建設、交通、衛生、計生等相關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)同做好社會(huì )保險擴面征繳工作。進(jìn)一步完善我市綜合保險制度，降低用人單位參加綜合保險的成本，鼓勵和吸納使用非城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員較多的建筑、餐飲、服務(wù)、衛生等行業(yè)參加綜合保險，制定成都籍非城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員參加綜合保險實(shí)施辦法，不斷擴大綜合保險覆蓋面。



七、強化勞動(dòng)保障監察，依法查處違法行為

勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)做好勞動(dòng)保障年檢、日常巡查、專(zhuān)項檢查和舉報投訴受理等工作，強化勞動(dòng)保障執法檢查，對惡意規避勞動(dòng)保障法律法規規定，不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì )保險、拖欠農民工工資、非法使用童工等違法行為依法予以查處。要強化勞動(dòng)保障監察手段，實(shí)行主辦監察員制度，開(kāi)展勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作，建立全市勞動(dòng)保障監察信息網(wǎng)，形成市、區（市）縣、街道三級聯(lián)動(dòng)執法的新格局。



八、認真做好貫徹實(shí)施市政府第93號令的宣傳工作

要加大對市政府第93號令及相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規的宣傳力度，提高用人單位和勞動(dòng)者對遵守勞動(dòng)保障法律法規的認識，營(yíng)造依法用工、依法參保、維護用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權益的良好氛圍。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要認真制定貫徹實(shí)施市政府第93號令宣傳方案和實(shí)施計劃。要采用多種宣傳形式和宣傳手段，對切實(shí)維護職工合法權益的誠信守法用人單位予以大力宣揚，樹(shù)立典型；對未與職工簽訂勞動(dòng)合同、未為職工辦理社會(huì )保險、無(wú)故拖欠和克扣工資等侵害勞動(dòng)者合法權益的用人單位公開(kāi)曝光。宣傳部門(mén)要給予積極配合和具體指導，確保宣傳工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。



九、加強貫徹落實(shí)市政府第93號令目標管理工作

各區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強貫徹實(shí)施市政府第93號令的組織領(lǐng)導，納入目標管理，落實(shí)目標責任制。市政府將繼續把貫徹市政府第93號令的相關(guān)工作和目標任務(wù)分解下達至各區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)，并嚴格考核和獎懲，確保市政府第93號令的施行取得新成效。

二00六年一月二十日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/46026.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)