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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）實(shí)施方案的通知》
成府發(fā)〔2006〕37號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
二○○六年四月三十日
成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）實(shí)施方案
為提升我市生豬屠宰行業(yè)的機械化、規?；?，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，確保市民吃上“放心豬肉”，依照國家相關(guān)法律法規，決定對我市現有生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行整頓壓縮和重新規劃，特制定本方案。
一、總體目標
根據《生豬屠宰管理條例》(國務(wù)院令第238號)和商務(wù)部頒布實(shí)施的《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，按照“地方政府負責、部門(mén)協(xié)調配合、科學(xué)規劃、屬地管理”的原則，對全市已發(fā)證許可的定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行清理整頓并重新規劃布局。計劃在2007年底前，將現有的564家定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）壓縮調整到80家以?xún)?，全面提升我市生豬屠宰行業(yè)的整體水平。
二、規劃布局
按照商務(wù)部“統一規劃、合理布局、保護環(huán)境、適度集中”的總體要求，結合我市實(shí)際，全市擬以蒲江、邛崍、大邑、都江堰等縣（市）現有大中型生豬屠宰企業(yè)為骨干，進(jìn)一步發(fā)展機械化、規?；潭容^高的現代化生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）；其余定點(diǎn)廠(chǎng)（場(chǎng)）均要達到商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》規定的標準。對不具備相應條件的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），一律注銷(xiāo)其屠宰資格。
五城區（含高新區）不設置生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），現有定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）全部關(guān)閉或搬遷。
各區（市）縣要按照市政府確定的成都市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）定點(diǎn)總體規劃，對生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）重新進(jìn)行規劃布局。除已建或在建的大中型機械化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）外，原則上不再批三星級以上屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。
在大中型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）不能輻射到的山區和丘陵地區，要通過(guò)對現有屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的整合重組、改建擴建，原則上平均3-5個(gè)鄉（鎮）保留1家，且全部達到一星級以上標準。
整頓壓縮工作結束后，全市定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要全部達到國家生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)要求，其中，五星級標準的規?；?、機械化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）1-2家；四星級標準的大型機械化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）3-4家；三星級標準的大中型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）6-8家；二星級中型屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）10-15家。
三、工作步驟
按照“符合規劃、資質(zhì)達標”的要求，環(huán)保、農業(yè)、衛生、流通、工商等職能部門(mén)依據相關(guān)法律法規和工作職責，對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審查，在此基礎上，區分不同情況，實(shí)行分類(lèi)處置（工作流程見(jiàn)附件1）。
四、組織領(lǐng)導和部門(mén)職責
（一）成立成都市生豬屠宰整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）工作協(xié)調小組。副市長(cháng)何華章任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)鄧工力任副組長(cháng)，市商務(wù)、農委、環(huán)保、工商、衛生、規劃、公安、質(zhì)監、監察、法制辦等部門(mén)為成員單位。協(xié)調小組下設辦公室，具體負責指導協(xié)調全市整頓壓縮定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整頓壓點(diǎn)）工作，辦公室設在市商務(wù)局。
（二）各區（市）縣職責。各區（市）縣政府是該項工作的責任主體，按照“屬地管理”原則，負責本行政區域的整頓壓點(diǎn)工作。各區（市）縣及鄉（鎮）都要建立相應的組織機構和工作機制，具體負責當地的整頓壓點(diǎn)工作，并納入政府一級目標管理，進(jìn)行嚴格考核。
（三）部門(mén)職責。
商務(wù)部門(mén)：在當地政府的統一領(lǐng)導下，牽頭組織整頓壓點(diǎn)工作；依據《行政許可法》、《生豬屠宰管理條例》和農業(yè)、環(huán)保、衛生等部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，報經(jīng)當地政府批準后，下發(fā)對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）作出保留或撤銷(xiāo)的行政許可的書(shū)面決定。
環(huán)保部門(mén)：依據《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》及相關(guān)法律法規，實(shí)施屬地化管理，對生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并督促落實(shí)“三同時(shí)”制度（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）；對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要求其必須補辦環(huán)境影響評價(jià)手續，其間屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）不得開(kāi)展一切生產(chǎn)活動(dòng)；對污染物排放未達標，且造成環(huán)境嚴重污染的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要責令其限期停產(chǎn)治理。
農業(yè)部門(mén)：依據《動(dòng)物防疫法》，負責對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的防疫條件進(jìn)行審批；對不符合條件的，不予發(fā)放動(dòng)物防疫合格證。
衛生部門(mén)：依據《食品衛生法》，負責對定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的衛生狀況，以及從業(yè)人員是否持有有效健康證明等進(jìn)行監督檢查。
工商部門(mén)：參與對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的審核確認，根據商務(wù)流通部門(mén)核發(fā)的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）定點(diǎn)資質(zhì)的相關(guān)文件，核發(fā)或注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
質(zhì)監部門(mén)：負責制訂生豬屠宰行業(yè)的有關(guān)地方標準。
法制部門(mén)：負責研究整頓壓點(diǎn)工作的法律適用問(wèn)題。
規劃部門(mén)：按照城市總體規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定我市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的規劃布局。
監察部門(mén)：負責對有關(guān)部門(mén)履行整頓壓點(diǎn)工作職責的情況開(kāi)展行政監察。
公安部門(mén)：負責維護整頓壓點(diǎn)工作秩序，對阻礙國家工作人員依法執行公務(wù)等違法犯罪行為進(jìn)行查處。
五、時(shí)間安排
全市整頓壓點(diǎn)工作，從2006年4月起至2007年底結束，分為四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：調查摸底，制定方案（2006年4月）。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在調查摸底的基礎上，制定工作方案。
第二階段：開(kāi)展試點(diǎn)，總結經(jīng)驗（2006年5月至8月）。按照市政府批準的實(shí)施方案，在蒲江縣、郫縣進(jìn)行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，完善方案。
第三階段：全面實(shí)施整頓壓點(diǎn)工作（2006年9月至2007年10月）。市政府召開(kāi)“全市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）工作動(dòng)員大會(huì )”，進(jìn)行全面部署。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)與市政府簽訂目標責任書(shū)。
第四階段：檢查驗收（2007年11月至2007年年底）。在各區（市）縣開(kāi)展自查的基礎上，市政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗收。
六、工作要求
整頓壓點(diǎn)工作，是我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事，任務(wù)重，難度大。各級領(lǐng)導要高度重視，加強領(lǐng)導，采取切實(shí)措施，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，高標準、高質(zhì)量地完成任務(wù)。
（一）深入宣傳動(dòng)員，提高思想認識。要充分利用報刊、電視、電臺等多種媒體，深入宣傳整頓壓點(diǎn)工作的重要性和必要性，引導干部群眾特別是相關(guān)從業(yè)人員樹(shù)立全局意識，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)做好整頓壓點(diǎn)工作。
（二）加強組織領(lǐng)導，層層落實(shí)責任。各級政府是整頓壓點(diǎn)工作的責任主體，各區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)要建立相應的組織機構和工作機制，明確分工，落實(shí)責任，將此項工作納入年度目標。
（三）抓住有利契機，整合各種資源。要充分運用兼并、重組、招商引資等多種方式，結合實(shí)際，整合生豬屠宰資源，引導和扶持生豬屠宰加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強，推動(dòng)我市生豬屠宰行業(yè)向機械化、規?；?、工廠(chǎng)化方向發(fā)展。
（四）積極探索經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制。要把整頓壓點(diǎn)工作同構建我市生豬屠宰管理的長(cháng)效機制結合起來(lái)，進(jìn)一步理順關(guān)系，建立施行生豬屠宰許可、年檢等制度，切實(shí)強化生豬屠宰的規范化管理，提高我市對生豬屠宰行業(yè)管理的整體水平。
（五）精心組織實(shí)施，確保安全穩定。各級政府要認真研究有關(guān)政策和措施，安排專(zhuān)項配套資金，確保整頓壓點(diǎn)工作順利進(jìn)行。要制定和落實(shí)豬肉市場(chǎng)供應應急預案，防止整頓壓點(diǎn)后部分地區出現暫時(shí)的“買(mǎi)肉難”或“屠宰難”現象；要重點(diǎn)做好相關(guān)失業(yè)人員的就業(yè)培訓和安置工作，幫助他們解決生活上的困難；要妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，確保市場(chǎng)和社會(huì )穩定。
附件：1.整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）工作流程
2.成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）工作協(xié)調小組成員名單
附件2
成都市整頓壓縮生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）工作協(xié)調小組成員名單
組長(cháng)：何華章副市長(cháng)
副組長(cháng)：鄧工力市政府副秘書(shū)長(cháng)
成員：石磊市商務(wù)局黨組書(shū)記
周芝茂市工商局副局長(cháng)
林建良市環(huán)保局副局長(cháng)
沈傳勇市衛生局副局長(cháng)
柯建國市農委副主任
何建生市公安局副局長(cháng)
李鈾市監察局副局長(cháng)
周蓉市質(zhì)監局副局長(cháng)
張樵市規劃局副局長(cháng)
馮建生市政府法制辦助理巡視員
陳家樹(shù)市商務(wù)局副局長(cháng)
協(xié)調小組辦公室設在市商務(wù)局，石磊同志兼任辦公室主任，陳家樹(shù)同志兼任副主任。
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