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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市能源發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕34號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市能源發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○七年四月三十日
成都市能源發(fā)展第十一個(gè)五年規劃
“十五”期間，成都能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源基礎設施建設取得了較好的成績(jì)，以能源消耗總量年均6.2%的增長(cháng)支持了GDP年均13.2%的增長(cháng)，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，成都將實(shí)現工業(yè)化前期向中后期的跨越，進(jìn)入城鎮化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)預計將保持年均12%以上的增幅，從而對能源供應提出了更高要求。為進(jìn)一步加快成都能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立能源供應的保障機制，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，把成都建設成為中西部地區創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市，根據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、能源發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）能源發(fā)展“十五”回顧。
1．能源供應總量不斷擴大，但供需矛盾已經(jīng)顯現?！笆濉逼陂g，成都能源供應總量不斷擴大，從2000年的1953萬(wàn)噸標準煤增至2005年的2601萬(wàn)噸標準煤，年均增長(cháng)5.9%。同期，能源消費總量從2000年的1790萬(wàn)噸標準煤增至2005年的2418萬(wàn)噸標準煤，年均增長(cháng)6.2%?！笆濉焙笃?，隨著(zhù)經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，電力和天然氣的需求快速增長(cháng)，受能源供應短缺和能源基礎設施條件的制約，能源出現了季節性的供應不足，需求高峰季節的供需矛盾開(kāi)始顯現。
表1 2001—2005年成都市綜合能源平衡表 位：萬(wàn)噸標準煤
年份2001 2002 2003 2004 2005
供應總量19721836193323322601#
本市生產(chǎn)量289.85254.56308.36492.3381.68
最終消費量18501727182521932418#
物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)1203.691121.311152.481304.291352.14
非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)356.31334.69382.52445.71534.86
生活消費290271290443531
2．能源生產(chǎn)總體格局基本未變，但消費結構不斷改善。成都是能源相對匱乏的城市，能源生產(chǎn)和消費結構不合理。2001年煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的66.8%，煤炭消費總量占能源消費總量的47.4%，煤炭是生產(chǎn)和生活的主要能源。近年來(lái)，成都對能源生產(chǎn)結構進(jìn)行了逐步調整，堅持能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結合，能源生產(chǎn)和消費結構不斷改善。2005年，煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的54.2%，比2001年降低了12.6個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費總量占能源消費總量的25.9%,比2001年降低了21.5個(gè)百分點(diǎn)，占能源消費總量的比重也讓位于電力，從長(cháng)期以來(lái)的第一位退居第二位?？傮w上講，煤炭占據能源生產(chǎn)的主導地位尚未改變，但優(yōu)質(zhì)能源消費的比重逐步上升，能源消費結構正向良性方向發(fā)展。
表22001—2005年成都市能源生產(chǎn)總量及構成表
年份能源生產(chǎn)總量（萬(wàn)噸標準煤）占能源生產(chǎn)總量的比重（％）煤炭電力天然氣
2001289.8566.826.56.7
2002254.5661.428.89.8
2003308.3654.835.59.7
2004492.3072.817.69.6
2005381.6854.229.116.7
表32001—2005年成都市能源消費總量及構成表
年份能源消費總量
（萬(wàn)噸標準煤）占能源消費總量的比重（％）煤炭電力天然氣
2001 85047.725.015.1
2002 72740.929.417.5
2003 82536.235.516.3
2004 19334.740.615.1
2005 41825.945.617.0
3．能源設施建設取得較大發(fā)展，保障能力逐步增強。電源點(diǎn)方面，成都總裝機容量76萬(wàn)千瓦的紫坪鋪水電站已正式并網(wǎng)發(fā)電并直輸華陽(yáng)變電站，裝機容量120萬(wàn)千瓦的成都金堂電廠(chǎng)正抓緊建設，預計2007年開(kāi)始發(fā)電，成都供電能力將進(jìn)一步增強；電網(wǎng)方面，華陽(yáng)500千伏變電站已于2005年9月投運，以500千伏、220千伏電網(wǎng)為骨干，110千伏配網(wǎng)為支撐的輸配電網(wǎng)絡(luò )逐步完善，供電能力進(jìn)一步增強；天然氣方面，中心城區已建成設計壓力為4.0MPa的長(cháng)輸管線(xiàn)70公里，初步形成輻射至外圍各組團的高（1.6MPa）、中（0.4MPa）壓天然氣干管2500余公里，市域內已建成CNG汽車(chē)加氣站59座，天然氣供氣質(zhì)量和可靠性明顯改善。
4．能源單耗水平呈下降趨勢，利用效率逐步提高?！笆濉逼陂g，成都萬(wàn)元GDP能耗呈逐年下降趨勢。萬(wàn)元GDP能耗從2000年1.33噸標準煤下降到2005年1.02噸標準煤，按可比價(jià)計算，降幅達23.31%，年均下降4.66%。比較而言，2005年，成都萬(wàn)元GDP能耗比全國平均水平1.22噸標準煤低16.4%，比全省平均水平1.53噸標準煤低33.3%。
表4 2000—2005年成都市萬(wàn)元GDP能耗水平變化
年份2000 2001 2002 2003 2004 2005
萬(wàn)元GDP能耗（噸標準煤）1.331.141.161.071.081.02
與2000年相比降幅（%）—14.2912.7819.5518.8023.31
（二）能源發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
1．能源自給率偏低。成都是能源相對匱乏的城市，2005年成都能源自給率僅為15.8%，其中，煤炭自給率為40.4%，電力自給率為28.9%，天然氣自給率為18.2%，原油自給率為零?？傮w上講，成都能源自給率偏低，煤炭自給率略高，但隨著(zhù)能源結構的調整，煤炭生產(chǎn)在能源生產(chǎn)中的比重逐步降低，將進(jìn)一步加劇電力、天然氣供需矛盾。
表52005年成都市主要能源平衡簡(jiǎn)表
消費總量本市生產(chǎn)量自給率（%）外購率（%）
煤炭（萬(wàn)噸）716.88289.440.459.6
電力（億度）195.4756.5628.971.1
天然氣（億立方米）28.895.2618.281.8
原油（萬(wàn)噸）16200100
2．能源結構不合理。近幾年，成都市能源生產(chǎn)和消費結構不斷改善，但結構性矛盾仍然突出。能源生產(chǎn)方面，2005年，煤炭生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的比例為54.2%，電力、天然氣的比例分別為29.1%和16.7%，煤炭的比例遠遠超過(guò)電力和天然氣，同時(shí)小煤礦、小火電在部分地方仍在繼續生產(chǎn)，資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題比較突出。能源消費方面，2005年，煤炭消費總量占能源消費總量的比例為25.9%，電力、天然氣的比例分別為45.6%、17.0%，電力已成為成都消費總量最大的能源品種。能源生產(chǎn)結構已難以適應需求結構的變化。
3．電網(wǎng)建設相對滯后。隨著(zhù)成都經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，生產(chǎn)和生活對電力的需求急劇增加，電網(wǎng)建設的相對滯后逐步成為制約成都經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，主要表現在電網(wǎng)的通達性、安全性和可靠性未能得到有效保障。500千伏尚未形成環(huán)網(wǎng)，網(wǎng)架極其薄弱，省主干電網(wǎng)向成都送入電力的能力受到限制；220千伏電網(wǎng)受電能力和變電容量嚴重不足，網(wǎng)內部分設備嚴重過(guò)載；110千伏電網(wǎng)布點(diǎn)不足，部分變電站仍為單電源，供電可靠性偏低；10千伏配網(wǎng)重載、超載嚴重，不能滿(mǎn)足城市快速發(fā)展的要求。以上原因導致在豐水期成都電網(wǎng)電量能夠實(shí)現供需平衡的情況下仍然出現時(shí)段性的拉閘限電。
4．天然氣供需缺口較大。由于天然氣相對于其他能源價(jià)格偏低，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，天然氣需求量迅速增長(cháng)，消耗總量年均增幅超過(guò)20%。盡管中石油和中石化加大投入，盡力擴大產(chǎn)能，仍難以滿(mǎn)足快速增長(cháng)的需求。以供氣量約占全市總量70%的中石油為例，其開(kāi)采的負荷因子已達1.12，大大超過(guò)0.85的正常開(kāi)采水平，完全是超常規開(kāi)采，但仍無(wú)法滿(mǎn)足需求的增長(cháng)，供需缺口巨大。從產(chǎn)銷(xiāo)平衡情況看，加上已申請供氣未受理的潛在用戶(hù)，預計“十一五”期間中石油每年的需求總缺口將維持在40—50億立方米。另外，成都天然氣的供需矛盾還突出表現在季節調峰方面。成都中心城區冬夏之間的用氣峰谷差超過(guò)100萬(wàn)立方米/天，冬季調峰矛盾最為突出。冬季天然氣用氣高峰時(shí)段，日用氣缺口已超過(guò)150萬(wàn)立方米。由于城市儲氣能力不足、管網(wǎng)壓力偏低以及供需缺口難以滿(mǎn)足，導致中心城區CNG加氣站設備不能正常運行而出現CNG汽車(chē)長(cháng)時(shí)間排隊加不到氣的緊張局面。同時(shí)，因總量供應不足，為確保重點(diǎn)區域和重要用戶(hù)的供氣，不得不對部分工業(yè)用戶(hù)采取減停氣配合措施。目前，成都全年天然氣用氣總量缺口約3億立方米。
5．成品油市場(chǎng)尚需規范。隨著(zhù)成品油零售市場(chǎng)的開(kāi)放，成都成品油市場(chǎng)形成了中石油、中石化和社會(huì )經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存的經(jīng)營(yíng)格局。其中，中石油和中石化管理規范，保供能力較強，特別是中石油，在近幾年全國性資源緊張的情況下，始終把成都作為供應重點(diǎn)，確保了市場(chǎng)的穩定供給。部分社會(huì )加油站由于規模小、管理差、實(shí)力弱等問(wèn)題，單站加油量低，社會(huì )資源浪費嚴重；部分社會(huì )批發(fā)企業(yè)油庫設施條件差、管理制度不健全，履行社會(huì )責任差，難以發(fā)揮穩定市場(chǎng)供應的作用。
6．能源管理機制不完善。電力和天然氣屬于自然壟斷行業(yè)，分別直屬中央和省，其行業(yè)發(fā)展規劃與成都國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、工業(yè)布局規劃等缺乏有機銜接，增加了重大能源項目建設的協(xié)調難度，延緩了項目按期建成及投運。天然氣供應終端市場(chǎng)發(fā)展較為混亂，同一區（市）縣存在多家天然氣供氣公司，區域分割造成供氣市場(chǎng)的惡性競爭、管網(wǎng)重復交叉、安全隱患突出以及天然氣輸供氣設施難以統籌規劃和建設。雖然在管理機制方面，成都率先于全國其他中心城市成立了“市能源辦公室”，解決了以前能源工作職能分散和難以形成合力的問(wèn)題，但由于目前部分區（市）縣沒(méi)有從事能源管理的專(zhuān)門(mén)機構，能源統計工作基礎薄弱，給能源工作開(kāi)展帶來(lái)較大困難。
（三）能源發(fā)展面臨的形勢。
1．生產(chǎn)和消費結構升級導致能源供需矛盾更加尖銳?！笆晃濉逼陂g，成都產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)一步升級，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重將逐步提高，預計工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值將分別保持年均15%和10%以上的增速。工業(yè)規模持續擴大，成都重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中機械制造、冶金建材、石油化工等行業(yè)加速發(fā)展，對能源需求總量將大幅增加。服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，對能源需求尤其是優(yōu)質(zhì)清潔能源的需求將迅速增加。消費方面，成都消費結構正處于加速升級階段，汽車(chē)、住房消費持續增強，將進(jìn)一步加大交通、建筑等行業(yè)的能源需求。因此，“十一五”期間，實(shí)現能源供需基本平衡的任務(wù)非常艱巨。
2．經(jīng)濟快速發(fā)展使能源發(fā)展面臨的任務(wù)更加艱巨。以人為本，建設資源節約型社會(huì )、環(huán)境友好型社會(huì )是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。成都能源利用效率雖然好于全省、全國平均水平，但與發(fā)達國家相比仍然有非常大的差距，并且由于節能觀(guān)念比較落后，尚未建立相應的節能激勵與約束機制，節能技術(shù)的推廣應用還不夠廣泛等原因，短期內進(jìn)一步提高能源利用效率困難很大。為支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市能源設施建設的力度還將進(jìn)一步加大，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，做好能源設施與城鎮發(fā)展、土地利用、征地拆遷等多方面協(xié)調工作。
3．對外依賴(lài)性增強使能源和經(jīng)濟安全問(wèn)題日益突出。目前，成都能源自給率很低，對外依賴(lài)性很大，2005年對外依存度高達85%?！笆晃濉逼陂g，成都國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對能源的需求將持續增加，本地一次性能源生產(chǎn)能力的限制必然導致對外依賴(lài)度進(jìn)一步加大。同時(shí)，成都成品油資源全部依賴(lài)外部調入，國內外石油市場(chǎng)供求關(guān)系變化和油價(jià)的異常波動(dòng)，都將對成都能源供應和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。因此，“十一五”期間，必須高度重視成都能源和經(jīng)濟安全問(wèn)題。
總體上講，成都市能源建設和發(fā)展在“十五”期間有了很大進(jìn)步，但同時(shí)，在能源生產(chǎn)和消費中還存在比較突出的問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟增長(cháng)對能源的需求將進(jìn)一步加大，能源供給的剛性約束也將越來(lái)越明顯，除采取多方面的措施增加能源供給外，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，推進(jìn)節能型成都的建設，是逐步解決經(jīng)濟增長(cháng)與能源約束的關(guān)鍵。
二、能源供需預測
（一）電力。
1．供電量預測。
（1）灰色法和線(xiàn)性回歸法。按照灰色法預測，2010年成都市供電量將達到305.07億千瓦時(shí)。按照線(xiàn)性回歸法預測，2010年成都市供電量將達到289.99億千瓦時(shí)。
表6成都市2006—2010年供電量預測表單位：億千瓦時(shí)
年份20062007200820092010
灰色法預測值204.12225.69249.54275.91305.07
線(xiàn)性回歸預測值201.75220.76241.67264.68289.99
（2）彈性系數法?！笆濉逼陂g成都市彈性系數為0.85,預計“十一五”期間期彈性系數約為0.9。據此計算，2010年成都用電量將達到296億千瓦時(shí)。
根據以上預測數據并綜合考慮有關(guān)影響因素，預計2010年成都電網(wǎng)供電量約300億千瓦時(shí)。
2．電力負荷預測。按照龔帕茲曲線(xiàn)預測，2010年成都市最大用電負荷為516.61萬(wàn)千瓦。按照線(xiàn)性回歸法預測，2010年成都市最大用電負荷為513.55萬(wàn)千瓦。按照灰色法預測，2010年成都市最大用電負荷為705.41萬(wàn)千瓦。綜合分析有關(guān)影響因素，預計2010年成都電網(wǎng)用電負荷約600萬(wàn)千瓦。
表7成都市2006—2010年最大負荷預測表單位：萬(wàn)千瓦
年份20062007200820092010
龔帕茲曲線(xiàn)預測值356.36393.27432.30473.43516.61
線(xiàn)性回歸預測值347.80383.52422.80466.02513.55
灰色法預測值407.15467.12535.92614.85705.41
3．供需平衡分析。根據預測，“十一五”期間，成都電網(wǎng)豐水期和枯水期電力缺額在68萬(wàn)千瓦至256萬(wàn)千瓦之間，缺額為全市最大負荷的21—50%之間，年缺額電量在32億千瓦時(shí)至82億千瓦時(shí)之間，缺電量為全市需電量的15—45%之間。
表82006—2010年成都市供電平衡
年份20062007200820092010
豐水期電力缺額（萬(wàn)千瓦）6892128117170
枯水期電力缺額（萬(wàn)千瓦）199229212200256
全年缺電量（億千瓦時(shí)）32.7243.7350.5747.9682.90
缺額為全市最大負荷（%）21-51.517-48.827-4122-3830-45
缺額為全市需電量（%）1521.520.31828
受煤炭和水力資源的限制，我市不可能通過(guò)發(fā)展電源點(diǎn)來(lái)完全滿(mǎn)足全市的電力需求。但按照全省的能源發(fā)展規劃，“十一五”期間凈增的裝機容量將超過(guò)1800萬(wàn)千瓦，全省的電力供應除能保證省內需求外，外送規模將達600萬(wàn)千瓦，年外送電量將達到288億千瓦時(shí)。因此，我市通過(guò)大力加強電網(wǎng)建設，提高成都電網(wǎng)的輸配能力和增大我市在電力需求高峰時(shí)段占全省的供電分配比例將能實(shí)現我市電力的供需平衡。
（二）天然氣。
1．供氣量預測。成都天然氣生產(chǎn)供應主要來(lái)自中石油西南油氣田分公司和中石化西南分公司。
（1）中石油西南油氣田分公司。根據規劃，中石油西南油氣田分公司2010年天然氣產(chǎn)量將達到180億立方米，按90%商品率計算，提供的商品量為162億立方米。
表9西南油氣田分公司2006—2010年天然氣規劃產(chǎn)量及商品量
年份20062007200820092010
規劃產(chǎn)量（億立方米）127130135150180
商品氣量（億立方米）114117121.5135162
（2）中石化西南分公司。根據規劃，中石化西南分公司2010年天然氣產(chǎn)量將達到40.8億立方米，按90%商品率計算，提供的商品量為36.7億立方米。
表10中石化西南分公司2006—2010年天然氣生產(chǎn)規劃量及商品量
年份20062007200820092010
規劃產(chǎn)量（億立方米）22273080100
商品氣量（億立方米）19.824.32772902．
需求量預測?！笆晃濉逼陂g，天然氣需求主要來(lái)自民用、商業(yè)、CNG、工業(yè)等方面。民用天然氣需求是以規劃期人口發(fā)展規模為依據，采用人均日耗氣指標法，計算出相應的民用耗氣預測量；商業(yè)用氣是按人口比例折算；CNG用氣是按油改氣車(chē)輛的發(fā)展速度預測；工業(yè)用戶(hù)供氣量是按工業(yè)規劃的用氣工業(yè)規模與預計的經(jīng)濟發(fā)展速度測算。據此推算，成都市2010年用氣需求量將達到55.51億立方米。
表11成都市2006—2010年天然氣需求預測表單位：億立方米
年限用戶(hù)2005（實(shí)際）20062007200820092010
居民用戶(hù)7.388.69.29.810.4
公建及商業(yè)1.11.31.51.71.92.2
CNG用戶(hù)1.82.22.42.72.93.4
一般工業(yè)用戶(hù)7.3911131619
發(fā)電、化工、化肥10.31213151820
合計27.832.536.541.648.6553．
供需平衡分析?！笆晃濉逼陂g，成都的天然氣需求仍將保持快速增長(cháng)，而成都的新增氣源又主要依賴(lài)于中石油西南油氣田分公司和中石化西南分公司產(chǎn)量的增長(cháng)，由于新增產(chǎn)量的分配權集中在集團公司，因此，中石油、中石化兩大集團新增產(chǎn)量的分配情況將在很大程度上影響“十一五”期間成都的天然氣供求形勢。預計“十一五”期間中石油基本維持對成都市的供氣現狀，供氣總量與其天然氣開(kāi)采產(chǎn)量同步增長(cháng)，至2010年，中石油對成都的供氣量可達到30億立方米。由于中石化在“十一五”期間將加大對西南地區的天然氣勘探開(kāi)采力度，產(chǎn)能將實(shí)現高速增長(cháng)，預計至2010年，天然氣產(chǎn)量將超過(guò)100億立方米，其中在川西地區的產(chǎn)量約50億立方米，因此，中石化對成都供氣也將實(shí)現大幅度增長(cháng)，供氣總量預計也將能達到30億立方米。因此，只要我市進(jìn)一步加強與氣源單位的聯(lián)系與溝通，建立友好協(xié)商、互利互惠的戰略合作關(guān)系，按照“市場(chǎng)換資源”的思路向氣源單位開(kāi)放下游市場(chǎng)，氣源單位也將會(huì )盡力確保我市天然氣供應總量的增加。隨著(zhù)兩大集團天然氣產(chǎn)能的進(jìn)一步擴大，我市天然氣的供需矛盾將會(huì )逐步緩解，并在“十一五”后期實(shí)現天然氣供需的基本平衡。
（三）成品油。成都市沒(méi)有石油資源，市場(chǎng)上所需成品油全部從外調入。目前，成都市場(chǎng)上60%以上的油品資源是通過(guò)“蘭成渝”管道運入，中石油是供應主渠道，占60%以上市場(chǎng)供應份額。根據專(zhuān)家預測，2010年，成都市成品油需求量為226.5萬(wàn)噸，主供渠道仍然為中石油，通過(guò)加強地方政府與中石油、中石化兩大集團緊密聯(lián)系與合作，從外部調入的供應量能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需要，供需基本保持平衡。
（四）煤炭?！笆晃濉逼陂g，由于環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等多方面的因素，成都市將逐步調整能源生產(chǎn)和消費結構，電力、天然氣等能源的消費比重將逐步提高，煤炭消費比重將逐步降低，但隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展，煤炭的消費總量仍會(huì )有所增加。預計，2010年，全市煤炭生產(chǎn)量為100萬(wàn)噸，考慮到發(fā)電用煤等能源生產(chǎn)的中間轉換投入700萬(wàn)噸，需求總量為1600萬(wàn)噸，需要從外地調入1500萬(wàn)噸，才能滿(mǎn)足成都的煤炭需求。由于煤炭經(jīng)營(yíng)已完全市場(chǎng)化，市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格杠桿自發(fā)調節供求關(guān)系，從而實(shí)現供需的基本平衡。
三、能源發(fā)展戰略
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，以保證能源供應為核心，以加強能源節約為重點(diǎn)，適度超前強化能源基礎設施建設，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，逐步建立起以電力和天然氣為主，石油為輔，新能源和可再生能源為補充的多元互補的能源結構，促進(jìn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為成都實(shí)現“新三最”奮斗目標提供可持續的能源保障。
（二）基本原則。
1．電力重點(diǎn)發(fā)展原則。電力和天然氣是“十一五”期間成都能源結構中最重要的兩個(gè)方面，結合區域的資源狀況，重點(diǎn)發(fā)展電力，進(jìn)一步擴大電力在能源消費中的比重，減少煤炭的終端消費量，提高清潔能源的比重。
2．能源多元化原則。能源多元化是確保能源供應安全的重要戰略，要逐步實(shí)現能源結構和能源供應的多元化。能源結構上，電力、天然氣、石油、煤炭的比例要適當。能源供應上，要立足本地資源發(fā)展替代能源和可再生能源，實(shí)現能源結構的多元化。
3．可持續發(fā)展原則。堅持可持續發(fā)展的主要目的是促進(jìn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保護人類(lèi)生存環(huán)境，減少大自然對人類(lèi)造成的損失。要堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉，節約優(yōu)先的方針，加大節能工作的力度，進(jìn)一步加強節能新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用。
（三）“十一五”能源發(fā)展目標?！笆晃濉蹦茉窗l(fā)展總目標是：以能源消費年均7%的增長(cháng)支撐經(jīng)濟總量12%的增長(cháng)；“十一五”期間，成都本地電力增加120萬(wàn)千瓦，建成500千伏雙環(huán)網(wǎng)，220千伏及110千伏電網(wǎng)容載比達到2.0，市域內天然氣開(kāi)采產(chǎn)量達到20億立方米，結合區外的能源調入，確保能源供應總量基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要；能源消費結構進(jìn)一步優(yōu)化，電力和天然氣的消費比重由2005年的45.6%和17.0%分別增加到2010年的50%和20%，基本形成以電力和天然氣為主，石油、煤炭為輔，新能源和可再生能源為補充的多元互補的能源結構；能源利用效率進(jìn)一步提高，基本實(shí)現能源、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右。
四、重大能源建設項目
“十一五”期間，圍繞全市能源發(fā)展戰略目標，以電力、天然氣等領(lǐng)域的供給保障設施建設為重點(diǎn)，實(shí)施一批事關(guān)全局的重大能源建設項目。
（一）電力。堅持優(yōu)先發(fā)展火電，適度開(kāi)發(fā)水電的方針，適當增加本地電源；大力發(fā)展電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的吞吐能力、供電安全性和可靠性，確保成都電網(wǎng)適度超前于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，在電源點(diǎn)方面，投資51億元，重點(diǎn)建設成都金堂電廠(chǎng)260萬(wàn)千瓦機組，增加本地電力120萬(wàn)千瓦；投資110億元大力進(jìn)行電網(wǎng)輸變電工程建設，新建3座500千伏變電站、新增500千伏線(xiàn)路287公里，新建及改擴建220千伏變電站27座、增加220千伏線(xiàn)路1156公里，新建及改擴建110千伏變電站62座、新增線(xiàn)路614公里。
（二）天然氣。以提高人民生活水平和質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，節約能源為主要目標，以保障成都市中心城區天然氣供應為重點(diǎn)，以對工業(yè)集中發(fā)展區實(shí)施集中供氣和提高區（市）縣城鎮氣化水平為主要發(fā)展方向，進(jìn)一步規范和發(fā)展城市天然氣市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，整合管網(wǎng)資源，逐步形成供氣設施統一規劃、統一建設，供應市場(chǎng)有序發(fā)展的天然氣供應保障體系?！笆晃濉逼陂g，投資20億元實(shí)施中心城區天然氣管網(wǎng)及儲氣設施建設工程，新建外環(huán)路高壓輸氣干管、高中壓調壓站、配氣站及監控設施，增建60—80萬(wàn)立方米儲氣調峰設施；中石油投資40億元，建設北內環(huán)（渠縣—廣安—磨溪—成都）輸氣干管，南干線(xiàn)西段（納溪—越溪—成都）復線(xiàn)工程，青白江—彭州乙烯管道工程，成德線(xiàn)（成都—德陽(yáng)）改造工程，中青線(xiàn)（中壩—青白江）改造工程；中石化投資2億元建設大邑—溫江—三邑輸氣干管，投資3億元建設新場(chǎng)氣田—青白江輸氣干管。
（三）成品油。中石油投資5.27億元，建設成都—樂(lè )山成品油輸油管線(xiàn)及雙流油庫配套改造。投資2—3億元新建庫容40萬(wàn)立方米的成品油戰略?xún)鋷?座。
五、能源發(fā)展的主要措施
（一）加強能源工作的組織領(lǐng)導。能源問(wèn)題是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )的戰略高度，充分認識能源工作的重要性和緊迫性，統籌經(jīng)濟社會(huì )和能源發(fā)展，統籌能源開(kāi)發(fā)與節約，統籌能源發(fā)展與改革，統籌市內開(kāi)發(fā)和市外合作。要切實(shí)加強和改善政府對能源工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步理順政府能源管理體制，強化市能源辦的能源綜合協(xié)調職能，引導區（市）縣成立專(zhuān)門(mén)的能源管理機構，統籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及各區（市）縣能源供需的協(xié)調，切實(shí)做好能源領(lǐng)域的前瞻性、綜合性、戰略性研究工作，著(zhù)力解決能源發(fā)展和改革中的突出矛盾，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供長(cháng)期、穩定、經(jīng)濟、安全的能源保障。
（二）大力推進(jìn)能源基礎設施建設。能源基礎設施適度超前建設是解決目前成都電力和天然氣緊張，確?！笆晃濉逼陂g經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的重要舉措。電力方面，要根據國家對中心城市提高電網(wǎng)運行安全性的要求，積極配合四川省電力公司爭取國家電網(wǎng)公司加大對成都電網(wǎng)主網(wǎng)建設項目的資金投入，結合成都經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，積極出臺實(shí)施支持電網(wǎng)建設的政策措施，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，加快推進(jìn)成都500千伏、220千伏骨干主網(wǎng)及110千伏及以下的配網(wǎng)建設。天然氣方面，要積極支持氣源單位天然氣輸氣干管建設，依托現有天然氣氣源和管網(wǎng)，進(jìn)一步整合天然氣供氣企業(yè)和天然氣管網(wǎng)資源，確保天然氣基礎設施的統籌規劃和統一建設。成品油方面，要積極支持兩大集團零售市場(chǎng)的發(fā)展，支持中石油輸油干管和油庫配套改造項目的建設，支持四川省儲備物資局在我市選址建設成品油戰略?xún)鋷臁?BR>
（三）積極調整優(yōu)化能源結構。進(jìn)一步提高電力、天然氣和成品油等優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，逐步減少煤炭在終端能源結構中的比重，積極開(kāi)發(fā)和使用新能源。電力方面，積極發(fā)展有調峰庫容的水電，加大城市中低壓電網(wǎng)改造力度，加強農村電網(wǎng)的建設和改造。天然氣方面，按照“擴大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的思路，加快發(fā)展民用氣，適當發(fā)展燃氣熱電廠(chǎng)和CNG汽車(chē)，促進(jìn)天然氣的高效利用。煤炭方面，按照“總量控制，分區管理，清潔高效”的思路，適當控制用煤總量，在市區限制燃燒燃煤發(fā)展，在郊區（市）縣發(fā)展清潔煤集中供熱?？稍偕茉捶矫?，逐步加大成品油的消費比重，加快秸稈等生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。
（四）大力開(kāi)展能源節約工作。堅持開(kāi)發(fā)和節約并舉，實(shí)施節能優(yōu)先戰略，以產(chǎn)業(yè)結構調整為依托，以先進(jìn)節能技術(shù)為支撐，以法規建設為保障，創(chuàng )建節約型社會(huì )。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、能耗低、污染低的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展和逐步退出一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。積極推廣新工藝、新設備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)，突出交通、建筑和生活等領(lǐng)域的節能。制定和完善地方節能法規，成立成都市節能監察中心，構建政府強制節能的執法體系。研究制定節能強制標準，加大重點(diǎn)用能單位的節能管理。設立節能專(zhuān)項資金，通過(guò)政策性補助、財政貼息等方式強化節能政策激勵機制。強化全社會(huì )節能意識，在全市大力開(kāi)展節能宣傳和教育，發(fā)揮政府的表率作用，形成全社會(huì )自覺(jué)節約能源的風(fēng)氣。建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，變事后監管為事前控制，從源頭上杜絕能源浪費。加強能源統計的基礎工作，建立能夠反映我市能耗水平、節能目標責任和評價(jià)考核制度的節能統計體系，為節能目標的考核提供客觀(guān)公正的依據。
（五）積極拓寬能源發(fā)展的投融資渠道。能源是國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，市場(chǎng)化程度較低，民營(yíng)資本進(jìn)入難度較大，要通過(guò)行政資源和市場(chǎng)機制的雙重作用，多渠道地籌集能源發(fā)展資金，解決能源基礎設施建設資金需求量大的問(wèn)題。成立成都市能源投資公司，搭建政府推進(jìn)能源基礎設施建設的投融資平臺，開(kāi)展同中央、省屬能源供應企業(yè)的戰略合作，爭取各類(lèi)金融機構的支持，發(fā)揮政府資金以小搏大的杠桿效應，加大政府對能源基礎設施建設的投資力度，吸引民間資本參與部分能源建設項目。
（六）加強行業(yè)發(fā)展規劃的統籌協(xié)調。加強我市與中央、省屬能源企業(yè)的溝通，對能源各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的制定、項目的前期論證，政府相關(guān)部門(mén)都應全過(guò)程介入，并配合做好各專(zhuān)項規劃與我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、國土利用總體規劃、工業(yè)布局規劃等各項規劃的銜接，確保能源建設能更好地滿(mǎn)足我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要。對規劃的能源基礎設施建設項目，要及時(shí)納入城市（鎮）控制性詳規，做好項目用地和線(xiàn)路通道預留和控制。對納入計劃實(shí)施的能源建設項目，應全力做好協(xié)調服務(wù)，及時(shí)解決項目建設過(guò)程中存在的征地拆遷等問(wèn)題，以加快項目的建設進(jìn)度。
（七）建立能源供應保障的長(cháng)效機制。加快推進(jìn)與中石油和中石化的戰略合作，逐步解決天然氣氣源不足對成都經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。采取以“市場(chǎng)換資源”的方式推進(jìn)與中石油的戰略合作，將利益較大的下游市場(chǎng)向中石油開(kāi)放，爭取其擴大成都的氣源供應份額。采取以“協(xié)助勘探開(kāi)發(fā)”的方式推進(jìn)與中石化的戰略合作，全力支持中石化在成都的天然氣勘探開(kāi)發(fā)工作，換取其對成都氣源供給的傾斜，確保中石化對成都地區的天然氣供應量在其產(chǎn)量增長(cháng)的基礎上逐年遞增。加強成品油市場(chǎng)監管，進(jìn)一步規范我市的成品油市場(chǎng)秩序，淘汰部分不符合條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高社會(huì )資源利用效率，保障成品油市場(chǎng)的規范和穩定供給。做好能源的需求側管理，建立完善能源保障應急協(xié)調機制，按照“有保有壓”的原則，做好能源供應緊張狀態(tài)下的供需平衡，確保能源供應重大問(wèn)題的及時(shí)解決，最大限度地保障國民經(jīng)濟和社會(huì )的持續、快速、健康發(fā)展。
附件：成都市能源發(fā)展第十一個(gè)五年規劃重大建設項目表
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