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《成都市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強公共住房制度體系建設的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2007〕86號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為切實(shí)有效解決低收入家庭住房困難，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和我市經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，根據國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強公共住房制度體系建設提出如下意見(jiàn)：
一、 指導思想、總體要求和基本原則
（一）指導思想。按照統籌城鄉發(fā)展、構建和諧社會(huì )的要求和“保障低端、調控中端、引導高端”的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展思路，把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，進(jìn)一步建立健全多渠道解決困難家庭住房問(wèn)題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和我市經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展的公共住房制度體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為主要對象，兼顧其他住房困難群體，加大廉租住房和經(jīng)濟適用住房實(shí)施和管理力度，規范限價(jià)商品住房的建設和管理，解決產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級專(zhuān)業(yè)人才住房問(wèn)題，逐步改善大學(xué)畢業(yè)生、農民工居住條件。
（三）基本原則。堅持適度保障、動(dòng)態(tài)調整的原則；堅持保障方式多樣化、保障標準層次化的原則；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則；堅持住房保障與住房市場(chǎng)協(xié)調、公平與效率兼顧的原則。
二、進(jìn)一步建立健全公共住房制度體系
（一）加大廉租住房實(shí)施力度。
1.五城區（含成都高新區）廉租住房保障對象為城市低收入住房困難家庭。2008年度低收入住房困難標準為家庭年收入2.2萬(wàn)元以下，人均住房面積16平方米以下的家庭。
2.加大廉租住房保障力度，對申請廉租住房保障并經(jīng)審查符合條件的低收入住房困難家庭均實(shí)行“應保盡?！?。
3.逐步提高實(shí)物配租比例。低保家庭以實(shí)物配租為主，家庭年收入高于低保標準低于2.2萬(wàn)元的，繼續實(shí)行實(shí)物配租和租金補貼相結合的保障方式。根據住宅市場(chǎng)供應情況和低收入住房困難家庭需求等情況，合理確定實(shí)物配租供應量。實(shí)物配租應當優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需援助的家庭。
4.新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?；?shí)行租金補貼的面積標準按照現行規定執行。
5.多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房以及限價(jià)商品住房的小區中配建，也可以根據實(shí)際情況在政府統建的拆遷安置小區中配建。配建比例原則上控制在建筑面積的10％以?xún)?，應當在城市規劃條件、土地使用權出讓等有關(guān)批準文件中，明確廉租住房數量、套型、布局、建設標準以及建成后的移交和收購等事項。
要通過(guò)收購市場(chǎng)存量住房、回購保障對象原有住房和經(jīng)濟適用住房以及鼓勵社會(huì )捐贈等形式多渠道籌集住房保障房源。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設中小戶(hù)型住房向社會(huì )出租。
（二）加大經(jīng)濟適用住房建設和管理力度。
1.五城區（含成都高新區）經(jīng)濟適用住房保障對象為收入、住房均符合規定條件的困難家庭。2008年度經(jīng)濟適用住房保障對象為家庭年收入4萬(wàn)元以下、人均住房面積16平方米以下的家庭。申購經(jīng)濟適用住房并經(jīng)審查符合條件的家庭，其自有產(chǎn)權住房須交由市住房?jì)錂C構計價(jià)回購。
2.經(jīng)濟適用住房繼續根據“按照標準、提前登記、按需建設、保證供應”的原則，由市住房保障中心組織建設。2008年度經(jīng)濟適用住房建設規模為25萬(wàn)平方米。經(jīng)濟適用住房套型標準根據經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。
3.經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權。經(jīng)濟適用住房自購買(mǎi)合同備案之日起，不滿(mǎn)5年不得直接上市交易。購房人因各種原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的，由住房?jì)錂C構按照屆時(shí)同類(lèi)經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格進(jìn)行回購。
經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)合同備案滿(mǎn)5年，購房人可以轉讓經(jīng)濟適用住房。轉讓經(jīng)濟適用住房實(shí)行申報制度，并按照屆時(shí)同地段普通商品住房與購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)款的差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等價(jià)款，在同等條件下，政府可優(yōu)先回購。購房人也可按照上述比例向政府繳納土地收益等價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權。具體繳納比例由市住房委員會(huì )辦公室會(huì )同國土部門(mén)，根據經(jīng)濟適用住房政府優(yōu)惠部分和保障對象實(shí)際支付價(jià)款的比例確定，并在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。在本通知出臺前已經(jīng)簽訂經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)合同并備案的，按原政策執行。
（三）規范限價(jià)商品住房的建設和管理。
1.限價(jià)商品住房供應對象為不符合經(jīng)濟適用住房申購條件，又無(wú)力購買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)普通商品住房的本市居民以及在本市務(wù)工一定年限并連續繳納社保的外來(lái)務(wù)工家庭。2008年度限價(jià)商品住房供應對象為家庭年收入在6萬(wàn)元以下、家庭住房面積在55平方米以下或人均住房面積在16平方米以下、具有本市戶(hù)口的家庭；在本市有固定工作，并連續繳納社保兩年以上的外來(lái)務(wù)工家庭；年齡在35周歲以上、無(wú)自有住房、具有本市戶(hù)口的單身居民。
申購限價(jià)商品住房并經(jīng)審核符合條件的家庭，其自有產(chǎn)權住房須交由市住房?jì)錂C構計價(jià)回購。
2.限價(jià)商品住房是政府在一定時(shí)期內調控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調節住房供需矛盾的有效手段。限價(jià)商品住房供應規模應根據房地產(chǎn)市場(chǎng)住房供應情況，結合調控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格合理確定，現階段一般保持在市場(chǎng)供應總量的10％。2008年度限價(jià)商品住房供應規模為80萬(wàn)平方米。
3.限價(jià)商品住房由政府成立的全資國有公司負責建設，用地實(shí)行協(xié)議出讓。限價(jià)商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以?xún)取?BR>
4.銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，定價(jià)原則按照比周邊同類(lèi)商品住房低20％－25％確定。銷(xiāo)售價(jià)格在預售時(shí)向社會(huì )公布，公布價(jià)格應為該限價(jià)商品住房樓盤(pán)的最高價(jià)。購買(mǎi)限價(jià)商品住房應自購房合同備案5年后方可上市交易。
（四）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決專(zhuān)業(yè)人才的住房困難問(wèn)題。
1.擴大限價(jià)商品住房供應范圍，解決產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員住房問(wèn)題。凡屬我市重點(diǎn)支持的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或市政府重點(diǎn)培育的大企業(yè)、大集團的專(zhuān)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員，且收入、住房條件符合購買(mǎi)限價(jià)商品住房相關(guān)規定的，均可申請購買(mǎi)限價(jià)商品住房。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員購買(mǎi)限價(jià)商品住房實(shí)行申請、審查制度。由申購人向所在單位提出申請，行業(yè)主管部門(mén)初審，市住房保障中心審核并對符合條件的申購人發(fā)放準購證。
2.建設“高級員工公寓”解決產(chǎn)業(yè)高級專(zhuān)業(yè)人才住房問(wèn)題。在成都高新區范圍內試點(diǎn)，建設與重大招商引資項目配套的“高級員工公寓”，市房管局指導和監督制定具體方案、建設規模、項目布局，由成都高新區管委會(huì )組織建設。
“高級員工公寓”的套型建筑面積標準應控制在120平方米以?xún)?，全部建設高層電梯公寓。租金水平按照比周邊同類(lèi)商品住房平均租金低10％確定。
（五）改善其他住房困難群體的住房條件。
1.建設大學(xué)畢業(yè)生公寓，解決大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)住房困難。在我市五城區（含成都高新區）工作滿(mǎn)3年具有全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)學(xué)歷的單身大學(xué)畢業(yè)生，且收入、住房現狀和所在單位符合規定條件的，可以申請租賃大學(xué)畢業(yè)生公寓。
大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標準建設，原則上每間套內面積控制在25平方米以下（含衛生間），每間租住2-4人。租金標準按照同類(lèi)住房市場(chǎng)租金的70％確定，租期3年的大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓實(shí)行申請、審查、輪候制度。
2008年度首批推出100套房源用于大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓試點(diǎn)。首批試點(diǎn)公寓以套房為主，建筑面積控制在30－60平方米左右。
2.多渠道提供農民工住房保障，改善農民工住房條件。一是在開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，以及進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的其他地區，集中建設農民工宿舍，由用工企業(yè)租賃。開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的農民工宿舍由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )或所在區政府組織建設，在第三產(chǎn)業(yè)集中的其他地區，由政府指定的部門(mén)組織房源。租金實(shí)行政府定價(jià)。二是村鎮、街道可以組織新居工程和新農村建設中居住點(diǎn)的閑置住房，優(yōu)先面向成都籍、具有相對穩定職業(yè)的農民工租賃。三是積極引導、支持社會(huì )力量開(kāi)發(fā)建設面向進(jìn)城務(wù)工人員租賃的住房。
我市行政區域內進(jìn)城務(wù)工的農民工，符合規定條件且其原有農村住房經(jīng)住房?jì)錂C構按照規定價(jià)格收購后，其家庭可參照《成都市城市公共住房制度實(shí)施方案（試行）》（成府發(fā)〔2006〕50號）的規定，納入相應的城市住房保障體系。
用工單位應為簽訂勞動(dòng)合同6個(gè)月以上的進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金。公積金管理中心應采取措施，為進(jìn)城務(wù)工人員繳存、提取公積金和辦理貸款提供便利服務(wù)。
三、加強郊區（市）縣住房保障工作
（一）2007年底前，各區（市）縣要實(shí)現對低保家庭廉租住房租金補貼“應保盡?！?，并逐步將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭?！笆晃濉逼谀?，我市行政區域內廉租住房制度保障要實(shí)現對低收入家庭“應保盡?！?。
（二）各區（市）縣要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立本區（市）縣低收入住房困難家庭實(shí)名檔案，并實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。要制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規劃和年度計劃，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和住房建設規劃，并向社會(huì )公布。
（三）各區（市）縣政府要根據廉租住房工作的年度計劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金，要建立健全廉租住房租金收入管理辦法，嚴格收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項用于廉租住房的維護和管理。
（四）各區（市）縣要繼續抓好農村特困戶(hù)“安身工程”，通過(guò)就地改建、異地新建等形式解決農村特困戶(hù)的住房問(wèn)題。研究制定本地區支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才和其他困難群體住房問(wèn)題的相關(guān)措施。
（五）各區（市）縣政府要把解決低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，落實(shí)相應的管理工作機構、具體實(shí)施機構、人員編制及專(zhuān)項工作經(jīng)費，切實(shí)抓好各項工作；要接受人民群眾監督，每年在向人民代表大會(huì )所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。四、 完善住房保障有關(guān)政策措施，認真落實(shí)工作責任
（一）國土、建設、規劃、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)解決我市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實(shí)行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地，要切實(shí)保證供應，根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以?xún)?yōu)先安排，并在申報年度用地指標時(shí)單獨列出。四是社會(huì )各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì )機構投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設可同時(shí)給予相關(guān)政策支持。
（二）財政部門(mén)要確保住房保障資金來(lái)源。一是要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是五城區（含成都高新區）在中心城區拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)性用地總價(jià)款中，按超過(guò)基準地價(jià)部分計提10%的住房調劑基金；其他區（市）縣土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
（三）市房管部門(mén)負責公共住房制度的組織實(shí)施，市住房委員會(huì )辦公室具體負責公共住房制度有關(guān)政策擬定、統籌協(xié)調和日常管理等工作。市房管局要會(huì )同市人事局、市科技局等相關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生、農民工申請住房的具體條件，以及房源建設、籌集、管理等具體辦法。
（四）落實(shí)工作責任。市政府對全市解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，各區（市）縣政府對本行政區域內的住房保障工作具體負責。住房保障工作納入區（市）縣政府目標考核范圍。
（五）加強監督檢查。市住房委員會(huì )辦公室會(huì )同監察部門(mén)負責本意見(jiàn)執行情況的監督監察，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（六）加強公共住房制度實(shí)施過(guò)程的監管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申辦程序，完善配套服務(wù)，采取各種便民措施方便低收入家庭申請公共住房保障，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。
二○○七年十二月二十一日
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