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《成都市人民政府關(guān)于加快災后城鎮住房重建工作的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2008〕57號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據國務(wù)院和省政府關(guān)于災后城鎮住房重建的政策規定，結合我市實(shí)際，現就加快我市災后城鎮住房重建工作提出如下意見(jiàn)。
一、目標任務(wù)和工作原則
（一）目標任務(wù)。全市災后城鎮住房重建，2009年底前力爭建成和在建達到60%，2010年底前全部建成入??；城鎮受損住房維修加固，2009年底前完成60%，2010年底前全部完成。
（二）工作原則。按照統籌城鄉的思路和辦法，堅持政府推動(dòng)與群眾自愿、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與相結合，科學(xué)規劃，精心組織，按計劃、分步驟實(shí)施災后城鎮住房重建，優(yōu)先除險加固受損住房，大力推進(jìn)安全、經(jīng)濟、適用、省地的安居住房、廉租住房和普通商品住房建設，滿(mǎn)足受災城鎮居民的住房需求。
二、補助政策
成都市行政區域內“5·12”地震受災地區，自有產(chǎn)權住房毀損（指住房倒塌或嚴重破壞不可修復，下同）導致無(wú)房可住的城鎮受災家庭（含中央、省和外地駐受災地區的機關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭，下同）可享受資金補助；住房因災受損需除險加固的城鎮受災家庭可享受除險加固補助。資金補助和除險加固補助通過(guò)現金發(fā)放方式實(shí)施。
（一）資金補助。按照《四川省汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》（川府發(fā)〔2008〕35號）精神，對我市住房毀損的城鎮受災家庭，給予戶(hù)均2.5萬(wàn)元的資金補助，符合補助條件的每戶(hù)受災家庭只能享受一次。
1.根據城鎮受災家庭收入狀況和家庭人數，對最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭按戶(hù)均2.5萬(wàn)元標準予以資金補助，重點(diǎn)照顧最低收入家庭，另外對高收入家庭適當予以補助。其中：
最低收入家庭是指基本沒(méi)有收入來(lái)源的低保困難家庭；
低收入家庭是指除最低收入家庭外的城鎮低保家庭和家庭收入水平符合廉租住房保障條件的城鎮低收入家庭；
高收入家庭是指家庭人均收入超過(guò)當地城鎮人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭；
一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之間的其他家庭。
各收入水平家庭具體補助標準見(jiàn)下表：
住房毀損的城鎮居民住房資金補助表
單位：萬(wàn)元/戶(hù)
1-2人戶(hù)3人戶(hù)4人戶(hù)及以上最低收入家庭2.7-2.93-3.23.3-3.5低收入家庭2.4-2.62.7-2.93-3.2一般收入家庭2.1-2.32.4-2.62.7-2.9 2.高收入家庭可根據其收入水平和家庭人數適當補助0.5-1萬(wàn)元。
3.城鎮低保家庭中的“三無(wú)”家庭，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人（撫養人、扶養人）的家庭，住房因災毀損的，由地方政府提供40平方米左右住房供其終身免費居住，不再予以資金補助；對因災造成的“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）不單獨重建住房和資金補助，通過(guò)納入福利院、敬老院統籌解決，政府按人均3.5萬(wàn)元的標準補助給福利院、敬老院。
4.受災家庭戶(hù)籍以2008年5月11日戶(hù)口為準。家庭收入根據災后實(shí)際情況核定。
（二）除險加固補助。對因災受損需除險加固住房的城鎮受災家庭給予適當補助。政府以戶(hù)確定資金補助標準，按棟發(fā)放補助資金，由房屋所有權人以棟為單位統一實(shí)施加固工作。受損住房按受損程度分為輕微損壞、中等破壞、嚴重破壞三種類(lèi)型。輕微損壞中不需加固修復即可使用的住房，可不予補助。各類(lèi)型補助標準見(jiàn)下表：
城鎮受損住房加固補助表
單位：萬(wàn)元/戶(hù)輕微損壞中等破壞嚴重破壞補助標準0.1-0.30.4-0.50.6-0.8 （三）建房稅費減免補助。政府在災后城鎮住房重建和交易過(guò)程中減免相關(guān)稅費，降低建房及交易成本，實(shí)現對購（建）住房的受災居民的建房稅費減免補助。減免的稅費主要包括免征城鎮土地使用稅和銷(xiāo)售合同印花稅，減征契稅，免收各項行政事業(yè)性收費、市政配套建設費和新增建設用地土地有償使用費等。
（四）房?jì)r(jià)政策性?xún)?yōu)惠補助。政府在災后城鎮住房重建中通過(guò)行政劃撥土地，根據建造成本核定安居住房?jì)r(jià)格，從而降低房?jì)r(jià)，實(shí)現對購買(mǎi)安居住房的受災居民的房?jì)r(jià)政策性?xún)?yōu)惠補助。
三、組織建設安居住房和廉租住房
各受災區（市）縣政府根據實(shí)際需要，組織建設安居住房和廉租住房。安居住房、廉租住房建設用地通過(guò)行政劃撥提供，根據建造成本核定安居住房?jì)r(jià)格，實(shí)現對購買(mǎi)安居住房的受災居民的房?jì)r(jià)政策性?xún)?yōu)惠補助。
（一）安居住房。
1.安居住房的銷(xiāo)售和出租對象為住房毀損導致無(wú)房可住的城鎮受災家庭，以及租住住房毀損導致無(wú)房可住的當地城鎮戶(hù)籍家庭，每戶(hù)限購買(mǎi)或租賃一套。
2.安居住房每套建筑面積控制在60-80平方米，建設用地實(shí)行行政劃撥方式供應，由政府組織建設。安居住房?jì)r(jià)格根據建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設計及前期工程費、建安成本和小區基礎設施建設費等。安居住房具體銷(xiāo)售（租賃）價(jià)格由各受災區（市）縣政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同房地產(chǎn)主管部門(mén)、財政部門(mén)確定并向社會(huì )公布。城鎮受災家庭按公布的成本房?jì)r(jià)購買(mǎi)安居住房。
3.安居住房產(chǎn)權和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定執行。
（二）廉租住房。各受災區（市）縣政府應當采取措施，加大廉租住房保障力度，適當提高實(shí)物配租比例，可按照國家現行政策實(shí)行土地行政劃撥，稅費減免，由政府組織建設一批廉租住房，或在經(jīng)濟適用住房、安居住房和普通商品住房建設項目中配建。廉租住房應優(yōu)先供應住房毀損的城鎮“三無(wú)”家庭和最低收入家庭，低收入家庭申領(lǐng)資金補助后也可租住政府提供的廉租住房，實(shí)行低租金標準（“三無(wú)”家庭免收租金）。廉租住房每套建筑面積應當控制在40平方米左右，不得超過(guò)50平方米。
（三）住房供應。最低收入和低收入家庭申領(lǐng)資金補助后可租住政府提供的廉租住房，也可購買(mǎi)、租住安居住房；一般收入家庭和高收入家庭申領(lǐng)資金補助后可購買(mǎi)或租住安居住房，也可通過(guò)市場(chǎng)購（租）其他住房；農村受災地區村民愿意放棄宅基地的，可到城鎮購買(mǎi)、租住安居住房。
四、發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵開(kāi)展原址重建
（一）災后城鎮住房重建要尊重受災群眾意愿，充分調動(dòng)其主動(dòng)性和積極性，鼓勵開(kāi)展原址重建。原址重建須由毀損住房所有權人依據重建規劃和災后抗震設防標準實(shí)施,各受災區（市）縣政府予以支持。
（二）在符合災后城鎮重建規劃的前提下，以棟為單位的三分之二以上毀損住房所有權人（或其法定繼承人）同意，并報經(jīng)各受災區（市）縣政府批準，可在毀損住房原占用土地上自建、聯(lián)建、合資合作建房。如原址重建不符合災后城鎮重建規劃，毀損住房所有權人（或其法定繼承人）可向各受災區（市）縣政府申請異址置換土地，經(jīng)政府批準異址置換土地建設，原毀損住房用地由政府收回，并根據新舊用地市場(chǎng)價(jià)值結算補差。
（三）毀損住房為單位出售的房改房（或經(jīng)濟適用住房、集資建房）的，可由原售（建）房單位組織原址重建。毀損住房為單位自管公房的，可由單位組織原址重建后按安居住房有關(guān)政策出售或出租給原居住職工家庭；單位不組織重建的，經(jīng)申請可由政府為原居住職工家庭提供安居住房或廉租住房。
五、優(yōu)先安排除險加固
（一）各受災區（市）縣政府要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》（省政府令第226號）及配套文件精神，做好受損住房的安全鑒定、修復加固及拆除清理工作的統一領(lǐng)導和監督工作。
（二）受損房屋的除險加固責任主體和出資主體為房屋所有權人或法定繼承人。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續使用的，各受災區（市）縣政府應指導房屋所有權人或其所在單位以棟為維修主體盡快實(shí)施加固。受損住房的安全鑒定、修復、加固、拆除清理，應當遵循有關(guān)法律法規規定，執行工程建設強制性標準。
（三）各受災區（市）縣房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應在房屋建筑安全性應急評估的基礎上按照《建筑抗震鑒定標準》（GB50023-95）盡快組織受損房屋所有權人或法定繼承人開(kāi)展受損房屋安全鑒定工作；各受災區（市）縣建設行政主管部門(mén)及工程質(zhì)量、安全監督部門(mén)應按照《建筑抗震設計規范》（GB50011）加強對抗震加固工程質(zhì)量和施工安全的監督管理，確保受損房屋維修加固達到抗震設防要求。
六、政策支持
（一）土地政策。
1.對廉租住房和政府組織建設的安居住房建設用地以劃撥方式供應；符合規劃原址重建住房的，可按原方式使用土地，免收相關(guān)費用。
2.根據災后重建規劃確定的城鎮廉租住房、安居住房建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批，按用地審批權限辦理用地手續。
3.城鎮居民住房毀損的，原房屋所有權人繼續享有相應的法定土地使用權權益。符合災后城鎮重建規劃的災毀房屋所屬土地使用權可以依法轉讓。土地使用權人也可以自愿申請，由政府在市場(chǎng)評估基礎上，制定片區綜合評估價(jià)（含劃撥土地權益價(jià)），回購其土地使用權。因城鎮規劃調整或避讓災害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回國有土地使用權，并按片區綜合評估價(jià)（或劃撥土地權益價(jià)）給予土地使用權人補償。
4.毀損住房原占用土地為行政劃撥用地，因規劃調整或避讓災害等原因不能原址重建，或所在單位不組織原址重建的，可由政府為原居住家庭提供安居住房或廉租住房，原有土地由政府收回。
（二）信貸扶持。
1.優(yōu)先發(fā)放住房建設貸款。各商業(yè)銀行對政府組織的住房恢復重建項目?jì)?yōu)先給予貸款支持；鼓勵商業(yè)銀行對重災區的安居住房、經(jīng)濟適用住房等災后重建住房和普通商品住房建設項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。
2.提供居民住房信貸優(yōu)惠?？蓪κ転牡貐^居民購置自住房的貸款利率下限調為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行自主確定。
對受災居民原址重建住房、購買(mǎi)住房及加固住房，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎上優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）稅費減免。
1.稅收優(yōu)惠。災后重建住房（指安居住房、廉租住房、原址重建住房及鎮鄉居民自建住房，下同）免征城鎮土地使用稅，轉讓時(shí)免征土地增值稅，所簽訂的建筑安裝、銷(xiāo)售、租賃合同，免征印花稅。對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買(mǎi)安居住房，按法定稅率減半征收契稅；對購買(mǎi)其它住房的（除安居住房外），契稅減征80%。經(jīng)法定機構鑒定，對因災損毀不能居住、使用的房屋和危房，停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。
2.減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。對建設災后重建住房和加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（四）積極爭取對口支援。鼓勵對口支援省市優(yōu)先安排幫助受援災區開(kāi)展住房安全鑒定、損毀住房拆除清理及受損住房的加固工作；鼓勵對口支援省市對災后城鎮住房恢復重建提供資金援助，用于廉租住房和安居住房建設項目及其配套設施建設；積極引導援建省市參與城鎮住房建設相關(guān)的公共服務(wù)設施和基礎設施建設。
七、科學(xué)編制規劃和實(shí)施方案
（一）各受災區（市）縣政府要按照相關(guān)技術(shù)規范和抗震設防要求，著(zhù)眼城市長(cháng)遠發(fā)展，科學(xué)編制災后城鎮重建規劃。要重視基礎設施配套，結合地域特色，突出城市風(fēng)貌，做好住房重建選址定點(diǎn)和城鎮設計。
（二）各受災區（市）縣政府要認真組織調查、評估鑒定因災毀損住房的損壞程度、規模和位置等情況，了解城鎮受災家庭居住和收入現狀，征求、統計群眾選擇住房重建的方式，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎上，按照重建的目標和任務(wù)，制定城鎮住房重建實(shí)施方案，確定建設范圍、規模、投資方式、實(shí)施主體、建筑結構形式。
（三）在實(shí)施災后城鎮重建規劃、城市設計、住房重建方案過(guò)程中，建設管理部門(mén)要把好技術(shù)審查關(guān)和技術(shù)監督關(guān)，加強技術(shù)指導和服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立綠色通道，對災后城鎮重建項目實(shí)行快捷的報建程序。
八、加大招商引資力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展
鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)投資、聯(lián)建、土地整理、項目轉讓等方式，積極參與災后城鎮住房重建項目和基礎設施、公共服務(wù)設施建設。各受災區（市）縣政府可結合災后本地房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，根據市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展扶持居民安居置業(yè)的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2008〕50號）文件精神，制定恢復發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施。
九、嚴格執行抗震設防標準，確保住房工程質(zhì)量
災后城鎮住房重建項目要嚴格執行住房和城鄉建設部《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》（GB50223-2008）和《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001），確保重建住房滿(mǎn)足抗震設防標準要求。項目建設要履行基本建設程序，依法招投標。各級建設及相關(guān)部門(mén)要強化項目建設管理，加強對項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監理和施工圖設計文件審查機構等單位的監督管理，嚴把設計、施工和工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕質(zhì)量安全事故。
十、加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調服務(wù)
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各受災區（市）縣政府是災后城鎮住房恢復重建的實(shí)施主體、工作主體和責任主體，市級有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責做好相關(guān)工作。受災區（市）縣政府要建立專(zhuān)門(mén)機構，切實(shí)加強組織領(lǐng)導；相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力；要及時(shí)準確公布住房重建進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì )監督；要充分發(fā)揮基層組織的作用，做好宣傳動(dòng)員和群眾思想工作，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，齊心協(xié)力推動(dòng)城鎮住房重建工作。
（二）簡(jiǎn)化審批，提高效率。有關(guān)部門(mén)要結合職能盡快制定本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化審批手續，主動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，建立重建項目立項、規劃、用地、報建、稅收等審批“綠色通道”。
（三）保障建材物資供應。市經(jīng)委、市建委、市物價(jià)局要支持、指導各受災區（市）縣政府盡快恢復和加快建材生產(chǎn)，努力增加建材供應；建立政府組織和市場(chǎng)供應相結合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應；要加強建材質(zhì)量監督監測，嚴把建材質(zhì)量關(guān)；要依法規范市場(chǎng)主體，加強價(jià)格監督，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
（四）嚴格資金管理。市財政要根據省財政資金撥付計劃，及時(shí)撥付城鎮居民住房重建資金。各受災區（市）縣政府財政要統籌做好城鎮居民住房重建資金的安排和使用工作，嚴格按相關(guān)規定規范資金補助發(fā)放，加強資金監督管理，保證資金補助發(fā)放公開(kāi)、公平、公正。
各受災區（市）縣政府要根據本意見(jiàn)，結合各地實(shí)際，抓緊制定災后城鎮住房重建工作實(shí)施細則，報市政府備案，同時(shí)抄送市災后城鄉住房重建領(lǐng)導小組。都江堰市要根據本意見(jiàn)的要求，結合貫徹執行成府發(fā)〔2008〕38號文件精神，制定具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)災后城鎮住房重建工作。
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