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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市社會(huì )主義新農村規劃建設管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2009〕37號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市社會(huì )主義新農村規劃建設管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月17日市政府第42次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
二○○九年七月三日
成都市社會(huì )主義新農村規劃建設
管理辦法（試行）
第一條 （目的依據）
為了加強全市農村地區住房建設項目規劃建設的管理，統籌推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規的有關(guān)規定，結合我市統籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設社會(huì )主義新農村的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類(lèi)建設項目（包括農村新型社區建設項目、農村聚居點(diǎn)建設項目、舊場(chǎng)鎮改造、林盤(pán)聚居點(diǎn)整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類(lèi)建筑工程項目）的規劃建設管理，適用本辦法。
第三條 （管理機構）
市級相關(guān)部門(mén)按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。
區（市）縣相關(guān)管理部門(mén)按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理工作。
鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農村村民委員會(huì )負責對本村區域內規劃建設實(shí)施社會(huì )監督。
第四條 （管理原則）
農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的指導思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿(mǎn)足《成都市社會(huì )主義新農村建設規劃技術(shù)導則》、《成都市農村新型社區建設技術(shù)導則》、《成都市川西林盤(pán)保護整治建設技術(shù)導則》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》、《成都市村鎮居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標準。
第五條 （社會(huì )監督）
充分發(fā)揮農村村民委員會(huì )和群眾的監督作用。各級建設管理部門(mén)或鎮（鄉）政府對農村村民委員會(huì )或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條 （項目業(yè)主）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目（聚集戶(hù)數平壩地區50戶(hù)以上、丘區和山區15戶(hù)以上的農村居住區［點(diǎn)］）建設的項目業(yè)主可以是項目所在地農村集體經(jīng)濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門(mén)、機構、經(jīng)濟實(shí)體，或農村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟實(shí)體共同成立的合作組織。
第七條 （實(shí)施方案編制）
農村集中居住區（點(diǎn)）建設應當編制項目實(shí)施方案?！掇r村集中居住區（點(diǎn)）建設項目實(shí)施方案》由農村集中居住區（點(diǎn)）建設項目業(yè)主會(huì )同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取得建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶(hù)數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來(lái)源、實(shí)施單位等。
第八條 （實(shí)施方案審議）
《農村集中居住區（點(diǎn)）建設項目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議審議通過(guò)后，由農村集中居住區（點(diǎn)）建設項目業(yè)主報區（市）縣政府審議。
第九條 （項目選址）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目實(shí)施方案、其他建設項目可行性方案經(jīng)審查同意后，應按照《成都市社會(huì )主義新農村規劃建設技術(shù)導則》的要求進(jìn)行選址。
第十條 （規劃方案設計）
農村集中居住區（點(diǎn)）選址確定后，由農村集中居住區（點(diǎn)）項目業(yè)主委托有相應資質(zhì)的設計單位按照《成都市社會(huì )主義新農村規劃建設技術(shù)導則》編制農村集中居住區（點(diǎn)）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶(hù)型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應資質(zhì)的設計單位按照國家相關(guān)規范和《成都市社會(huì )主義新農村規劃建設技術(shù)導則》編制項目規劃設計方案。
第十一條 （村民審議）
農村集中居住區（點(diǎn)）規劃設計方案編制過(guò)程中，應當充分征求村民意見(jiàn)。規劃設計方案編制完成后，應由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門(mén)審查。
第十二條 （規劃審批公告）
縣級規劃管理部門(mén)組織對農村集中居住區（點(diǎn)）規劃設計方案、其他建設項目規劃設計方案進(jìn)行審查，符合鎮（鄉）總體規劃或村規劃的應及時(shí)核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進(jìn)行重大修改的，應按審查意見(jiàn)修改。修改后的方案應重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經(jīng)批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會(huì )公告。
第十三條 （用地許可）
農村集體建設用地上的各類(lèi)建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點(diǎn)）項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規劃設計方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門(mén)申請農村集中居住區（點(diǎn)）建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見(jiàn)書(shū)》。
其他建設項目由項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門(mén)申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見(jiàn)書(shū)》。
涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。
第十四條 （項目報建方式）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質(zhì)按相關(guān)規定單獨報建。
第十五條 （建筑設計審查和備案）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位進(jìn)行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構進(jìn)行技術(shù)審查。
“統規統建”的農村集中居住區（點(diǎn)）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設工程施工圖設計文件技術(shù)審查報告及相關(guān)資料，向縣級建設管理部門(mén)辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經(jīng)審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質(zhì)的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《成都市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第十六條 （施工許可）
農村集中居住區（點(diǎn)）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動(dòng)工建設。
“統規統建”的農民集中居住區（點(diǎn)）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監備案后，項目業(yè)主持質(zhì)量、安監備案表和《建設用地意見(jiàn)書(shū)》、《規劃審查意見(jiàn)》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門(mén)申請施工許可證。
“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業(yè)主應向鎮（鄉）政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開(kāi)工通知書(shū)，方可動(dòng)工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理部門(mén)協(xié)助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條 （質(zhì)量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質(zhì)量和施工安全責任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責任書(shū)、建筑工程質(zhì)量保證書(shū)。
第十八條 （質(zhì)量安全行政監督）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目、其他建筑工程項目的建設工程質(zhì)量，由批準開(kāi)工的機關(guān)負責組織監督檢查。
“統規統建”的農村集中居住區（點(diǎn)）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規的規定和技術(shù)規范執行，由縣級建設管理部門(mén)直接負責工程建設質(zhì)量和安全的監督管理。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質(zhì)量監督檢查?？h級建設管理部門(mén)應指派村鎮建設工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉鎮政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監督。
第十九條 （質(zhì)量安全社會(huì )監督）
由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質(zhì)量安全的社會(huì )監督制度。農村村民委員會(huì )可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術(shù)常識的農民為農村建設質(zhì)量安全義務(wù)監督員，受農村村民委員會(huì )的委托，進(jìn)行巡查監督，對巡查監督中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)告知所委托的農村基層組織或上級主管部門(mén)。
第二十條 （竣工驗收）
農村集中居住區（點(diǎn)）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統規統建”的農村集中居住區（點(diǎn)）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門(mén)辦理竣工備案。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農村集中居住區（點(diǎn)）項目需進(jìn)行綜合竣工驗收的，應按《成都市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。
第二十一條 （報建收費）
農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業(yè)主應按當地的相關(guān)規定繳納市政設施配套費。
第二十二條 （解釋機關(guān)）
本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市建設委員會(huì )負責解釋。
第二十三條 （施行日期）
本辦法自2009年9月1日起施行。
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