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《成都市人民政府關(guān)于2010-2011年度深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2010〕33號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照國務(wù)院《批轉發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2010〕15號）和省政府《批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號）精神，結合我市實(shí)際，現就我市2010—2011年度深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型為主線(xiàn)，以經(jīng)濟市場(chǎng)化、社會(huì )公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統籌城鄉綜合配套改革，把保持經(jīng)濟增長(cháng)與調整經(jīng)濟結構結合起來(lái)，著(zhù)力完善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用結合起來(lái)，著(zhù)力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì )建設與創(chuàng )新公共服務(wù)體制結合起來(lái)，著(zhù)力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進(jìn)社會(huì )公平結合起來(lái)，著(zhù)力形成促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的體制機制，為我市統籌城鄉發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎。
二、重點(diǎn)工作
（一）深化統籌城鄉綜合配套改革。
1.以扎實(shí)做好確權頒證工作為基礎，深化農村產(chǎn)權制度改革。認真開(kāi)展農村產(chǎn)權制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農村產(chǎn)權確權頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農村土地權屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農村集體資產(chǎn)權屬；完善農村產(chǎn)權保護和流轉機制；強化農村產(chǎn)權制度改革的日常監督和檢查驗收；推進(jìn)配套改革，深化農村戶(hù)籍管理制度改革，鼓勵支持依法發(fā)展新型農村金融機構；培育和發(fā)展農村市場(chǎng)主體。（市統籌委牽頭）
2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農村新型基層治理機制建設及村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革。規范農村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農村民主議事制度和規則；規范村委會(huì )主任、議事會(huì )成員等民主選舉工作，完善農村基層治理結構；按分類(lèi)供給要求，對不同類(lèi)別的村（社區）分類(lèi)細化，統籌推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督機制。（市統籌委牽頭）
3.以強化統籌和促進(jìn)社會(huì )資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農村土地綜合整治。統籌推進(jìn)農村土地綜合整治項目實(shí)施；利用農村產(chǎn)權制度改革成果實(shí)施農村土地綜合整治；充分發(fā)揮農民群眾的主體作用；促進(jìn)農村土地綜合整治市場(chǎng)化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實(shí)施“征轉分離”，維護農民權益，提高用地審批效率和集約節約用地水平。（市國土局牽頭）
4.完善城市社區居民自治機制，發(fā)揮社區居民的主體作用，提高社區居民自治能力，實(shí)現由行政化的社區管理向社會(huì )化的社區居民自治轉變。（市民政局牽頭）
（二）鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
1.鼓勵和引導各類(lèi)投資者參與我市農村土地綜合整治項目，整理復墾后節余的建設用地指標在成都農村產(chǎn)權交易所公開(kāi)交易或在符合規劃的區域按規定使用。（市國土局牽頭）
2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮公共財政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場(chǎng)鎮改造。（市建委牽頭）
3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現代農業(yè)示范園區，促進(jìn)農產(chǎn)品初、精、深加工和農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建。（市農委牽頭）
4.鼓勵民間資本在我市投資建設平戰結合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）享受?chē)拦こ毯蜕鐣?huì )公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）
5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設老齡產(chǎn)業(yè)項目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財政補貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）
6.推動(dòng)國有資本從一般競爭性行業(yè)適當退出，抓好市屬?lài)衅髽I(yè)結構調整，加快國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國有企業(yè)進(jìn)退機制，擴大民間投資領(lǐng)域。（市國資委牽頭）
7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機制，加強服務(wù)體系建設，支持微型企業(yè)購買(mǎi)和使用社會(huì )化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。（市經(jīng)委牽頭）
8.鼓勵民營(yíng)快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場(chǎng)競爭，解決非郵政快遞車(chē)輛進(jìn)入我市中心城區通行權和?？繖鄦?wèn)題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格約束機制。（市物流辦牽頭）
9.放寬登記審批條件，除法律法規和國務(wù)院及省、市政府另有規定外，嚴禁對民營(yíng)企業(yè)的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準入上機會(huì )均等。（市工商局牽頭）
（三）深化國有企業(yè)改革。
1.深化市屬?lài)衅髽I(yè)股份制改革，通過(guò)招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權結構；切實(shí)做好支持國有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動(dòng)企業(yè)在境內主板、中小板及境外資本市場(chǎng)上市融資。（市國資委牽頭）
2.完善市屬?lài)匈Y產(chǎn)監督管理，抓好市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展戰略、資產(chǎn)評估、財務(wù)監督、業(yè)績(jì)考核、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等制度建設，建立健全投資決策、風(fēng)險控制和投資失誤追究制度；加強與央企的戰略合作，吸引更多的央企來(lái)蓉投資。（市國資委牽頭）
3.完善市屬?lài)衅髽I(yè)薪酬管理辦法，改革市屬?lài)衅髽I(yè)和國有控股金融機構高管人員基薪加績(jì)效年薪的薪酬制度，合理確定市屬?lài)衅髽I(yè)和國有控股金融機構高管人員的基薪標準，實(shí)行市屬?lài)衅髽I(yè)和國有控股金融機構高管人員薪酬分配監管制度，對市屬?lài)衅髽I(yè)職工的工資總額管理實(shí)行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤和工資總額預算管理兩種形式。（市國資委牽頭）
4.科學(xué)劃分國營(yíng)林場(chǎng)類(lèi)型，將國營(yíng)林場(chǎng)劃分為商品經(jīng)營(yíng)型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營(yíng)型，分類(lèi)開(kāi)展國有林場(chǎng)體制機制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合及有線(xiàn)電視數字化整體轉換和網(wǎng)絡(luò )雙向化升級改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開(kāi)展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。（市廣電局、市信息辦牽頭）
（四）深化資源和環(huán)保體制改革。
1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設施管理主體和使用標準；建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續優(yōu)先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠(chǎng)（站）的鄉鎮、農村全面開(kāi)征污水處理費。（市水務(wù)局牽頭）
2.簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結構，完善居民用電階梯價(jià)格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費用分攤機制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)；推行居民生活用水階梯價(jià)格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（市物價(jià)局牽頭）
3.完善環(huán)境監管機制，健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級監管體制和政府部門(mén)“一崗多責”污染控制體制；強化對各區（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績(jì)效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設資金，推進(jìn)城鄉生態(tài)環(huán)境建設；積極開(kāi)展排污權有償使用和交易、環(huán)境稅費改革、污染責任保險、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）
4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區建設，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系，加強節水、節地、節能等資源節約標準化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)，科學(xué)引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
（五）深化財稅體制改革。
1.切實(shí)做好增值稅轉型、成品油價(jià)格和稅費改革后續工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費稅改革以及統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅制度、開(kāi)征環(huán)境稅等重大稅制改革動(dòng)向，研究稅制改革對我市財政運行及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）
2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救助服務(wù)系統。（市國稅局、市地稅局牽頭）
3.完善稅收監控體系，實(shí)現資源稅計征方式平穩對接；加強對高收入者的個(gè)人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門(mén)溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）
4.深化財政預算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內容，建立市屬?lài)匈Y本經(jīng)營(yíng)預算制度；制定我市預算信息公開(kāi)指導意見(jiàn)，積極穩妥推進(jìn)全市預算信息公開(kāi)。（市財政局牽頭）
（六）深化金融體制改革。
1.完善農村金融體系和農村產(chǎn)權抵押融資配套政策，支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村房屋產(chǎn)權、農村集體建設用地使用權抵押融資，有效擴大農村擔保物范圍；結合我市農村產(chǎn)權制度改革，聯(lián)合國土、房管、農業(yè)、社保和公安等部門(mén)建立農戶(hù)基本信息檔案，實(shí)現與金融機構的信息共享，完善農戶(hù)信用體系；研究制定農村信用體系建設的配套支持政策，鼓勵金融機構加大對“信用戶(hù)”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當地的獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對農村地區信貸投入；引導社會(huì )資金到我市遠郊縣（市）及鄉鎮、農村設立新型農村金融機構，研究制定相關(guān)費用補貼辦法。（市政府金融辦牽頭）
2.完善中小企業(yè)融資體系，對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵民間資本設立小額貸款公司和擔保機構，取消數量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營(yíng)管部牽頭）
3.加快地方金融機構發(fā)展，推動(dòng)成都銀行等地方金融機構跨區域設立分支機構，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設立村鎮銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）
（七）深化民生保障體制改革。
1.進(jìn)一步完善城鄉養老保險制度，全面實(shí)施城鄉居民養老保險辦法，實(shí)現農民工綜合社會(huì )保險老年補貼向城鎮職工基本養老保險轉移接續，實(shí)現城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的無(wú)障礙轉移接續。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
2.進(jìn)一步完善城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險政策，不斷提高基本醫療保險待遇；建立覆蓋城鄉的基本醫療保險門(mén)診統籌制度，出臺綜合保險與醫療保險并軌辦法，確保農民工在社保關(guān)系轉移接續過(guò)程中醫療保險待遇不受影響；做好跨區域異地就醫結算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫療保障問(wèn)題；探索補充醫療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫療機構管理方式，試行信用等級管理。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房規劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規劃指標體系，確保相關(guān)建設項目的順利實(shí)施。（市規劃局牽頭）
4.制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展規劃和相關(guān)政策，加強對房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程的監管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。（市建委牽頭）
5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長(cháng)調節機制，著(zhù)重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機制，完善解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度和監管制度，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監察執法力度；建立我市企業(yè)最低工資標準適時(shí)調整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實(shí)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
6.完善最低生活保障制度，建立城鄉低保標準自然增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和居民基本生活費用價(jià)格指數變動(dòng)，適時(shí)調整城鄉低保標準，保障城鄉低保對象基本生活需求；建立低?！熬戎鷿u退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低?！霸煅惫δ?。（市民政局牽頭）
7.繼續完善就業(yè)技能培訓制度和面向城鄉就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉勞動(dòng)者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng )業(yè)愿望的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫和孵化基地，實(shí)行創(chuàng )業(yè)孵化制度；建立統一的市、區（市）縣兩級人力資源市場(chǎng)和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉鎮和農村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全積極就業(yè)長(cháng)效機制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（八）深化社會(huì )領(lǐng)域改革。
1.深化教育制度改革。加快培養體制改革，開(kāi)展教學(xué)內容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標的有效實(shí)施，開(kāi)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開(kāi)放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責，建立“政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動(dòng)學(xué)前教育持續健康發(fā)展，統籌配置全市一切教育資源，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉滿(mǎn)覆蓋，繼續推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設，完善教育投入保障機制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實(shí)現教育現代化。（市教育局牽頭）
2.推進(jìn)醫藥衛生體制改革。
（1）全面實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目，落實(shí)重大公共衛生服務(wù)項目，全面實(shí)施全民健康體檢，提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛生服務(wù)均等化。（市衛生局牽頭）
（2）推進(jìn)公立醫院改革，實(shí)行公立醫院管辦分離，提高公立醫院運行效率；探索聯(lián)合辦醫模式，鼓勵不同等級的醫院組成區域醫療聯(lián)合體，優(yōu)化醫療資源結構；改革人事分配制度，完善分配激勵機制；探索建立公立醫院新型藥品供銷(xiāo)體系。（市醫管局牽頭）
（3）推進(jìn)國家基本藥物制度建設，開(kāi)展基本藥物制度試點(diǎn)，穩步擴大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策。（市食品藥品監管局牽頭）
（4）建立鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心、村衛生站等基層醫療機構實(shí)施基本藥物制度后的財政補償機制。（市財政局牽頭）
（5）綜合協(xié)調醫藥衛生體制改革工作中面臨的問(wèn)題。（市發(fā)改委牽頭）
3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng )新資源統籌協(xié)調機制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農村科技服務(wù)體系和創(chuàng )新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結合新機制。（市科技局牽頭）
4.深化戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)現以“合法固定住所”登記戶(hù)籍為原則，剝離附加在戶(hù)籍上的其他社會(huì )管理職能，打破城鄉二元結構，建立城鄉統一的戶(hù)籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）
5.開(kāi)展社會(huì )組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化登記程序，降低準入門(mén)檻，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作，拓展社會(huì )組織發(fā)展空間，建立社會(huì )組織評價(jià)機制，完善監督管理機制，加強社會(huì )組織自律和誠信建設。（市民政局牽頭）
（九）深化涉外經(jīng)濟體制改革。
1.努力提升外貿服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會(huì )議、出口目標考核等機制，定期與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、運輸等部門(mén)共同研究解決外向型經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò )化、信息化為手段，創(chuàng )新外貿服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿公共服務(wù)平臺和外貿電子商務(wù)平臺建設，提升外貿服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）
2.抓好重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，擴大在國際市場(chǎng)的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對企業(yè)國際化行動(dòng)的相關(guān)活動(dòng)給予支持，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動(dòng)”資金規模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對外貿的拉動(dòng)作用；積極引導有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng)，帶動(dòng)原材料和設備出口。（市商務(wù)局牽頭）
（十）深化行政管理體制改革。
1.完善大部門(mén)管理體制改革，結合實(shí)際確定我市及所屬區（市）縣的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務(wù)、監管等職責的重心下移到區（市）縣。（市編辦牽頭）
2.推進(jìn)鄉鎮（街道）機構改革，探索城市基層治理機制改革，理順基層政府事權關(guān)系，探索將部分縣級行政管理職能權限向重點(diǎn)鎮延伸，強化鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）
3.研究制定事業(yè)單位改革指導意見(jiàn)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規范現有事業(yè)單位，通過(guò)撤、并、轉等方式，優(yōu)化調整事業(yè)單位結構；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績(jì)效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績(jì)效工資與規范津貼補貼、完善考核機制相結合的制度。（市人事局牽頭）
4.調整市域范圍內行政區劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設區工作；根據統籌城鄉發(fā)展需要，科學(xué)調整鄉（鎮、街道）、村行政區劃。（市民政局牽頭）
5.加強政府立法工作，清理政府規章，繼續推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行；規范行政處罰自由裁量權，建立標準明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機制，推進(jìn)重大行政處罰公開(kāi)審理，同時(shí)選擇部分政府部門(mén)推行行政處罰電子化管理，并納入電子監察體系。（市政府法制辦牽頭）
三、工作要求
（一）市政府各部門(mén)要圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統籌城鄉發(fā)展等戰略，把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟體制改革各項重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破。
（二）市政府各有關(guān)牽頭負責部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門(mén)做好有關(guān)工作。
（三）各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結合本意見(jiàn)，提出符合自身實(shí)際、操作性強的年度改革意見(jiàn)或實(shí)施辦法。對年度內能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。
二〇一〇年八月十九日
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