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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮住房保障工作的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2010〕14號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步加強全市城鎮住房保障工作，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，結合市政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強公共住房制度體系建設的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2007〕86號）實(shí)施以來(lái)的具體情況，提出如下意見(jiàn)：
一、明確總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以解決城鎮中低收入家庭住房困難、實(shí)現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進(jìn)住房保障和棚戶(hù)區改造各項工作，進(jìn)一步擴大政策惠及面，改善群眾居住條件和人居環(huán)境，切實(shí)維護好、實(shí)現好、發(fā)展好群眾根本利益。
二、擴大保障范圍
（一）加大廉租住房保障力度。
1.逐步提高保障標準。保障對象的家庭年收入標準，原則上應按本地上年度城鎮居民人均可支配收入的40%確定。該標準由市、區（市）縣每?jì)赡暾{整一次，并向社會(huì )公布。未達到前述標準的區（市）縣，要在2010年6月底前調整到位。2010至2011年度中心城區廉租住房保障對象為家庭年收入2.2萬(wàn)元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。
2.實(shí)行兩種保障方式。實(shí)行租賃補貼與實(shí)物配租兩種保障方式，由保障對象自愿選擇。
3.提高租賃補貼標準。確保符合租賃補貼標準的城鎮低收入家庭實(shí)現應保盡保。中心城區2010至2011年度低保家庭租賃補貼標準由12元／平方米調整為14元／平方米；低收入家庭租賃補貼標準分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊區（市）縣要按照低保家庭全額補貼、低收入家庭部分補貼的原則，合理調整本地租賃補貼標準，在2010年3月31日前向社會(huì )公布。
4.完善租賃補貼形式。對暫未在市場(chǎng)上租賃住房的低收入住房困難家庭，由其申請并通過(guò)審核后，減半計發(fā)租賃補貼，存放于個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，用于申請人租、購住房。
5.探索“租售并舉”保障方式。經(jīng)市房產(chǎn)管理部門(mén)批準，具備條件的郊區（市）縣可進(jìn)行廉租住房出售試點(diǎn)，允許保障對象自愿購買(mǎi)所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應全部用于廉租住房保障投入。
6.明確建設任務(wù)目標。2010至2012年全市按年度分別確保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。
（二）完善經(jīng)濟適用住房保障制度。
1.提高保障標準。經(jīng)濟適用住房的保障對象為城鎮低收入住房困難家庭，保障對象家庭年收入標準與上年度城鎮居民人均可支配收入掛鉤，每?jì)赡暾{整一次，并向社會(huì )公布。中心城區2010至2011年度經(jīng)濟適用住房保障對象為家庭年收入5萬(wàn)元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。
2.探索“租轉售”保障方式。組織安排租賃型經(jīng)濟適用住房，用于符合申購條件、暫無(wú)力購買(mǎi)的住房困難家庭申請租賃居住。租賃人承租滿(mǎn)兩年后可按規定的出售價(jià)格和方式申請購買(mǎi)。
3.試點(diǎn)貨幣化補貼保障方式。在成都高新區范圍內，試點(diǎn)經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼保障方式。符合申購條件的住房困難家庭，可向成都高新區住房保障部門(mén)申請貨幣化補貼，用于購買(mǎi)普通商品住房。
4. 實(shí)施原則和建設目標。經(jīng)濟適用住房按照“面向社會(huì )、提前登記、按需建設、保證供應”的原則組織建設。符合條件的申購家庭，自確認購房資格之日起，應于24個(gè)月內向其交付經(jīng)濟適用住房。2010至2012年中心城區按年度分別確保建成經(jīng)濟適用住房1879套、1246套、3000套。各郊區（市）縣應根據普查和群眾申購情況，確定2010至2012年建設任務(wù)目標，并在2010年5月1日前在當地公布。
（三）在中心城區建設限價(jià)商品住房。
1.保障范圍。限價(jià)商品住房用于解決家庭年收入低于7萬(wàn)元（單身居民年收入低于3.5萬(wàn)元），不屬經(jīng)濟適用住房保障對象，且無(wú)力購買(mǎi)普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。2010年中心城區新建40萬(wàn)平方米限價(jià)商品住房。
2.申購條件。符合以下條件之一的家庭或個(gè)人可申購一套限價(jià)商品住房：
（1）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶(hù)口的無(wú)房家庭或現有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；
（2）具有本市五城區（含成都高新區）正式城鎮戶(hù)口，年滿(mǎn)35周歲，無(wú)自有住房的單身居民；
（3）連續在本市繳納3年以上綜合社會(huì )保險或城鎮職工社會(huì )保險，已婚或年滿(mǎn)35周歲的單身無(wú)自有住房的本市農村進(jìn)城務(wù)工人員；
（4）夫妻雙方在本市五城區（含成都高新區）工作，兩人在本市連續繳納5年以上綜合社會(huì )保險或城鎮職工社會(huì )保險，無(wú)自有住房的外來(lái)從業(yè)人員家庭。
3.價(jià)格和面積。限價(jià)商品住房銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，原則上按照比同等地段同品質(zhì)商品住房市場(chǎng)價(jià)格低15%-20%的標準確定，并向社會(huì )公布。建筑面積控制在90平方米以?xún)取?人及以上家庭購買(mǎi)面積不超過(guò)90平方米、2人家庭購買(mǎi)面積不超過(guò)75平方米、單身居民購買(mǎi)面積不超過(guò)50平方米。
4.申購辦法。限價(jià)商品住房申購實(shí)行申請、審查、公示、輪候制度。申購人提出申請，市、區房產(chǎn)管理部門(mén)和民政部門(mén)分別審查住房情況和收入情況，在申購人所在社區、街道和公共媒體上公示10日后批準。
（四）推行公共租賃住房保障方式。
1.建設大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中發(fā)展區，由所在區（市）縣政府或管委會(huì )組織建設大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓，以解決其創(chuàng )業(yè)初期住房困難。在上述區域工作，且畢業(yè)未滿(mǎn)3年、年收入3.5萬(wàn)元以下的單身無(wú)房大學(xué)畢業(yè)生可申請租賃。大學(xué)畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標準建設，土地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。項目建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶(hù)產(chǎn)權。
2.建設農村進(jìn)城務(wù)工人員集體宿舍和集體公寓。在農村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的企業(yè)，支持其在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用自有土地配建集體宿舍，用于農村進(jìn)城務(wù)工人員居住。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中發(fā)展區，以及第三產(chǎn)業(yè)或農村進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的其他區域，可由所在區（市）縣政府或管委會(huì )組織，集中建設農村進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓，由用工企業(yè)租賃。集體公寓建設用地按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。集體宿舍和集體公寓建成后辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶(hù)產(chǎn)權。
3.合理確定租金標準，嚴格租賃管理。公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，租金標準根據保障對象的類(lèi)別及收入情況分層次確定，原則上比市場(chǎng)租金低10%-40%。公共租賃住房實(shí)行申請、審查、輪候制度，嚴格對租賃協(xié)議和租賃行為進(jìn)行監管。
（五）落實(shí)保障性住房建設用地和配套措施。各區（市）縣要根據住房保障規劃和年度計劃，優(yōu)先安排建設用地，落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策，確保按期開(kāi)工建設。配建的保障性住房建設標準、套數、回購價(jià)格或收回條件等規定，要在土地劃撥文件或土地出讓合同中明確約定。要將保障性住房項目安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步實(shí)施市政配套設施建設。
三、加快棚戶(hù)區改造
（一）改造范圍和任務(wù)。
1.改造范圍。城市和國有工礦棚戶(hù)區國有土地上房屋結構簡(jiǎn)陋、無(wú)獨立廚房和廁所、基礎設施不配套、破損率高，低收入住房困難家庭較為集中，群眾改造愿望強烈，集中成片達50戶(hù)以上的人口密集居住區。
2.改造任務(wù)。2010至2012年，全市基本完成122萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造。其中，2010年中心城區完成10萬(wàn)平方米，郊區（市）縣完成46萬(wàn)平方米。
（二）實(shí)施責任主體。
1.各區（市）縣政府（成都高新區管委會(huì )）是城市棚戶(hù)區改造的責任主體。要將棚戶(hù)區改造與保障性住房建設結合起來(lái)，統一規劃，統籌實(shí)施。要嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范五城區城市房屋拆遷工作的意見(jiàn)》(成辦發(fā)〔2008〕75號)、《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕74號）的要求，確定改造項目，制定安置補償方案。要采取多種方式征求群眾意見(jiàn)，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正推進(jìn)改造。
2.在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，國有工礦棚戶(hù)區由企業(yè)自行實(shí)施改造。有條件整合相鄰地塊實(shí)施成片改造的，可由業(yè)主出資，所在區（市）縣組織實(shí)施。要充分調動(dòng)群眾改造積極性，棚戶(hù)區居民應合理承擔部分安置住房建設資金。
（三）支持政策。
1.用地政策。通過(guò)出讓方式取得建設用地的棚戶(hù)區改造項目，所得土地收益用于棚戶(hù)區改造的基礎設施和配套設施建設。棚戶(hù)區改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地按行政劃撥方式提供。在符合城市規劃的前提下，棚戶(hù)區改造項目調整提高容積率的，免收增加面積部分應繳納的土地出讓價(jià)款。
2.財政金融政策。市、區（市）縣可從城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于改造項目。棚戶(hù)區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶(hù)區改造項目?jì)?yōu)先提供貸款，并在信貸規模上給予支持。
3.稅費政策。棚戶(hù)區改造項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。安置住房建設和通過(guò)收購籌集安置房源的，執行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。
4.住房保障政策。用于解決低收入家庭住房困難的棚戶(hù)區改造項目，可享受廉租住房中央預算類(lèi)投資補助政策。廉租住房專(zhuān)項補助資金結余部分，可用于購買(mǎi)或新建廉租住房，解決棚戶(hù)區改造中的低收入家庭住房困難。符合廉租住房保障條件的軍烈屬、殘疾和孤寡等人員，按規定優(yōu)先給予保障。對無(wú)力購買(mǎi)最小戶(hù)型的居民，可允許購買(mǎi)部分面積產(chǎn)權，其余部分面積保留公有產(chǎn)權并由其租賃居住，待其具備購買(mǎi)能力后自愿申請購買(mǎi)。
（四）吸引社會(huì )資金參與。各區（市）縣要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導社會(huì )資金投入，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)和其他機構參與棚戶(hù)區改造。
四、完善管理機制
（一）嚴格住房保障準入審查。要健全保障對象家庭收入和住房審查機制，做到規范操作、公開(kāi)透明、方便申請、及時(shí)保障。街道辦事處（鄉、鎮政府）負責受理申請，核實(shí)申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入等情況，提出初審意見(jiàn)并公示后，將初審情況送所在區（市）縣民政部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)。民政部門(mén)負責收入核定工作，房產(chǎn)管理部門(mén)負責住房審查工作并匯總各部門(mén)審查意見(jiàn)，確認申請人保障資格，并向社會(huì )再次公示。住房保障資格有效期為1年，房產(chǎn)管理部門(mén)應會(huì )同民政部門(mén)、街道辦事處（鄉、鎮政府），及時(shí)對保障對象進(jìn)行年度復查。
（二）嚴格住房保障退出機制。房產(chǎn)管理部門(mén)、民政部門(mén)要采取實(shí)時(shí)監控、入戶(hù)調查、季度抽查、年度復查等方式加強監管，并通過(guò)設置舉報投訴中心等方式強化社會(huì )監督。對收入、住房情況發(fā)生變化的，要及時(shí)停止或調整保障；對已享受住房保障政策，違規使用保障性住房的，房產(chǎn)管理部門(mén)要責令其退回租賃補貼、依法收回住房或責令其按市場(chǎng)價(jià)補繳房款；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門(mén)要責令其退回租賃補貼、保障性住房或按市場(chǎng)價(jià)補繳房款，并依據有關(guān)法律、法規和規定追究責任。
（三）探索廉租住房市場(chǎng)化管理方式。有條件的區（市）縣可委托物業(yè)管理企業(yè)對集中成片的廉租住房進(jìn)行市場(chǎng)化管理，廉租住房保障對象按照市場(chǎng)租金繳納房租，享受相應租賃補貼。廉租住房租金收入納入廉租住房保障專(zhuān)項資金，按照“收支兩條線(xiàn)”原則管理。
（四）完善保障性住房房源收儲機制。市住房保障機構要通過(guò)公開(kāi)競價(jià)的方式采購中低價(jià)位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央補助資金采購廉租住房的，必須按規定使用；采購在建廉租住房的，須保證中央補助資金全部形成新的實(shí)物工作量。
（五）嚴格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租賃住房的家庭（個(gè)人）不得將所承租的保障性住房轉借、轉租或改變用途。限價(jià)商品住房自購買(mǎi)合同備案之日起未滿(mǎn)5年不得上市交易，不得用于出租經(jīng)營(yíng)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房自購買(mǎi)合同備案之日起未滿(mǎn)5年不得上市交易，未取得完全產(chǎn)權不得用于出租經(jīng)營(yíng)。
五、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立成都市住房保障和棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在市房管局，具體負責全市住房保障和棚戶(hù)區改造日常工作。市政府有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，制定完善相應配套政策，加強指導協(xié)調。
（二）明確責任主體。市房產(chǎn)管理部門(mén)負責全市住房保障和棚戶(hù)區改造工作的具體組織實(shí)施。各區（市）縣政府（成都高新區管委會(huì )）負責本轄區保障對象的資格審查、動(dòng)態(tài)管理、日常監督，以及保障性住房的建設和分配等具體工作，并在2010年6月底前建立相應住房保障機構，明確房管、民政、街道辦事處（鄉、鎮政府）等部門(mén)和機構的工作責任，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費，并將住房保障工作納入本級政務(wù)服務(wù)中心體系的服務(wù)事項。
（三）強化監督管理。市房產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì )同市監察、財政、審計等部門(mén)，按照有關(guān)規定制定嚴格的資金使用監管辦法，加強對保障性住房建設和棚戶(hù)區改造資金籌集、使用、核算的監督管理，做到專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用。要嚴格按照相關(guān)建設程序和技術(shù)標準規范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。
（四）加強目標管理。全市住房保障和棚戶(hù)區改造工作納入市政府專(zhuān)項目標管理。各區（市）縣應分別于每年7月20日和次年1月20日前，將半年工作進(jìn)展和年度計劃完成情況報送市房產(chǎn)管理部門(mén)。市政府目督辦要會(huì )同市房管、監察等部門(mén)加強監督檢查。對責任不落實(shí)、措施不到位、實(shí)施進(jìn)度滯后、任務(wù)未完成的，要通報批評，限期整改，并按規定追究責任。
市房產(chǎn)管理部門(mén)負責按本意見(jiàn)制定具體實(shí)施細則。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
附件： 1 · 10cff14
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