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《成都市人民政府關(guān)于2009－2010年度深化體制改革工作的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2009〕43號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照中央、省、市體制改革工作部署，現就我市2009－2010年度深化體制改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加快形成城鄉一體化發(fā)展的體制機制。
（二）總體要求。根據《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）的要求，以市場(chǎng)化、公平化、民主化為改革指向，轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，推進(jìn)結構調整，加快經(jīng)濟發(fā)展；促進(jìn)社會(huì )公平，努力構建城鄉權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平的體制機制，使改革發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉居民；完善基層治理機制，讓人民群眾充分行使民主決策權、民主評議權和民主監督權，發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。
二、加快轉變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力
（三）下放經(jīng)濟管理權限。最大限度下放經(jīng)濟管理權限。不宜下放的經(jīng)濟管理事項，原則上由區（市）縣實(shí)施實(shí)質(zhì)審查，或委托區（市）縣實(shí)施管理；對國家有明確規定的行政管制領(lǐng)域和事項，探索實(shí)行委托行業(yè)協(xié)會(huì )管理或實(shí)行備案制管理。（市政府法制辦牽頭）
（四）深化行政審批制度改革。對保留的行政許可、非行政許可審批和登記事項，建立行政審批項目動(dòng)態(tài)清理機制。精簡(jiǎn)審批主體，對同一行政審批項目涉及多部門(mén)、多環(huán)節審批的，按照相同或者相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔、其他部門(mén)配合的原則，予以調整；對合并調整為一項、由多個(gè)部門(mén)實(shí)施的審批，采取委托的方式，由其中一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施。（市政府法制辦牽頭）
減少行政審批收費，除由法律、行政法規及國家和省有關(guān)部門(mén)設定的收費項目外，取消所有行政審批收費。（市物價(jià)局牽頭）
（五）深入推進(jìn)投資體制改革。根據國家規定，適時(shí)修訂政府核準投資項目目錄，進(jìn)一步縮減核準范圍、下放核準權限；健全政府投資管理機制，穩步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制，完善投資項目后評價(jià)、重大項目公示和責任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導和帶動(dòng)作用。（市發(fā)改委牽頭）
（六）深化行政管理體制改革。繼續完善大部門(mén)管理體制，結合實(shí)際確定成都市及所屬區（市）縣的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務(wù)、監管等職責的重心下移到區（市）縣。（市編辦、市人事局牽頭）
深化鄉鎮和街道辦事處機構改革，探索城市基層治理機制改革。理順基層政府事權關(guān)系，依法探索將部分縣級行政管理職能權限向鄉鎮延伸，強化鄉鎮社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦、市人事局牽頭）
調整市域范圍內行政區劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設區工作；根據城鄉統籌發(fā)展和災后重建需要，科學(xué)調整鄉（鎮、街道）、村行政區劃。（市民政局牽頭）
改革創(chuàng )新現行社會(huì )組織登記管理體制，適當降低社會(huì )組織準入門(mén)檻，制定促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展的政策措施。通過(guò)政府購買(mǎi)、政府補貼等方式，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作。（市民政局牽頭）
（七）推進(jìn)行政監察管理體制改革。推行分片監管，實(shí)現監察主體和責任主體分離，充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過(guò)程監督。（市監察局牽頭）
三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道
（八）放寬市場(chǎng)準入條件。通過(guò)優(yōu)化和完善“零首付”、債轉股等政策的配套措施，建立靈活、多元化的出資入股方式；進(jìn)一步拓寬農村動(dòng)產(chǎn)抵押和農民專(zhuān)業(yè)合作社準入登記范圍，大力支持農村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（市工商局牽頭）
（九）引入競爭機制。深化郵政體制改革，鼓勵民營(yíng)速遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場(chǎng)競爭；解決非郵政快遞車(chē)輛進(jìn)入中心城區通行權和?？繖嗟膯?wèn)題；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格約束機制。（市物流辦牽頭）
四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節能環(huán)保體制改革，努力轉變發(fā)展方式
（十）完善環(huán)境監管機制。完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級監管體制和政府部門(mén)“一崗多責”污染控制體制；強化對地方政府環(huán)境質(zhì)量績(jì)效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設資金，推進(jìn)城鄉生態(tài)環(huán)境建設；積極開(kāi)展排污權有償使用和交易、環(huán)境稅費改革、污染責任保險、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）
（十一）深化水資源管理體制改革。完善水價(jià)形成機制，建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制的產(chǎn)業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續優(yōu)先提高污水處理費標準，對已建鄉鎮、農村社區污水處理廠(chǎng)（站）開(kāi)征污水處理費，擴大征收范圍。（市水務(wù)局牽頭）
（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區建設，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系，加強節水、節地、節能等資源節約標準化工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)，科學(xué)引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
（十三）進(jìn)一步完善自然資源有償使用機制。改革資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機制，探索建立全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系。（市物價(jià)局牽頭）
五、著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（十四）加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟結構調整。優(yōu)化工業(yè)園區布局規劃，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，努力構建以總部經(jīng)濟為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現代制造業(yè)為基礎的現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點(diǎn)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，努力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升汽車(chē)、石化等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快工業(yè)集中發(fā)展區承載能力建設，積極推進(jìn)電力、天然氣等重大基礎設施項目建設，做好資金、能源、土地等要素保障工作。爭取國家將成都列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、全國中小企業(yè)“服務(wù)紐帶”試點(diǎn)城市。（市經(jīng)委牽頭）
（十五）積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)規劃體系，加快建立促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和體制機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，堅持“非禁即入”的原則，全面放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，凡國家法律法規未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分激發(fā)民間資金投資服務(wù)業(yè)的活力。積極鼓勵各類(lèi)人員以靈活多樣的方式，投資創(chuàng )辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。按照政府引導、企業(yè)自主的原則，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，加強行業(yè)組織建設。（市商務(wù)局牽頭）
六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高民生保障水平
（十六）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設。繼續完善就業(yè)技能培訓制度和面向城鄉就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉勞動(dòng)者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng )業(yè)愿望的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫和孵化基地，實(shí)行創(chuàng )業(yè)孵化制度；建立統一的市、區（市）縣兩級中心人力資源市場(chǎng)和工作隊伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉鎮和農村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn)，建立完善積極就業(yè)政策長(cháng)效機制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（十七）完善基本養老保險制度。繼續擴大基本養老保險參保覆蓋面，研究制定促進(jìn)城鎮低收入人員可持續參保繳費的政策措施；擴大農民養老保險參保覆蓋面，做好與國家制度的對接，積極爭取國家將我市新型農村社會(huì )養老保險納入全國試點(diǎn)；研究制定城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險關(guān)系對接辦法，實(shí)現市域內無(wú)障礙轉移；完善被征地農民社會(huì )保險辦法，實(shí)現被征地農轉非人員社會(huì )保險辦法與城鎮職工養老保險制度并軌；結合國家即將出臺的《農民工參加基本養老保險辦法》及時(shí)調整農民工綜合社會(huì )保險政策，促進(jìn)農民工參加城鎮職工基本養老保險，實(shí)現制度對接。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（十八）完善最低生活保障制度。根據經(jīng)濟發(fā)展和居民基本生活費用價(jià)格指數變動(dòng)，適時(shí)調整城鄉低保標準，建立城鄉低保標準自然增長(cháng)機制，保障城鄉低保對象基本生活需求；建立低?！熬戎鷿u退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期，繼續得到政府的低保救助，鼓勵低保對象積極就業(yè)，走出低保；完善低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，通過(guò)實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低?！霸煅惫δ?。（市民政局牽頭）
（十九）加快基本醫療保障制度改革。加大公共財政對基本醫療保障的投入，逐步消除現行基本醫療保險的類(lèi)別、檔次差別，大幅度提高保障水平；實(shí)施城鄉居民和城鎮職工醫療保險“門(mén)診統籌”，提高統籌基金報銷(xiāo)比例；建立城鄉醫療救助制度，擴大醫療救助范圍，提高救助水平，適度提高醫療救助標準；徹底解決全市破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉集體企業(yè)、嚴重困難企業(yè)的退休人員全部參加城鎮職工基本醫療保險問(wèn)題。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（二十）推進(jìn)薪酬管理制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績(jì)效工資管理制度，提高事業(yè)單位工作效率，調動(dòng)廣大事業(yè)人員的積極性，初步建立事業(yè)單位績(jì)效工資同規范津貼補貼和完善考核機制相結合的制度。（市人事局牽頭）
繼續完善國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法，依法在全市各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，將企業(yè)建立職工工資分配調節共決機制、支付保障機制和正常增長(cháng)機制等內容納入市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍，依法保障職工的勞動(dòng)報酬權益。（市國資委牽頭）
完善解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度和監管制度；進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監察執法力度，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實(shí)，建立企業(yè)最低工資標準適時(shí)調整機制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）
（二十一）進(jìn)一步完善食品藥品監管體制機制。構建食品藥品安全防控體系，實(shí)行市場(chǎng)準入制度、質(zhì)量安全追溯制度和問(wèn)題產(chǎn)品召回制度；繼續深入推進(jìn)城鄉藥品市場(chǎng)配送“兩網(wǎng)”建設，保障城鄉群眾用藥安全、方便、有效。（市食品藥品監管局牽頭）
七、深化科技、教育、文化、衛生體制改革，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展
（二十二）深化科技體制改革。制定并實(shí)施《成都市統籌城鄉科技推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》；發(fā)揮市級創(chuàng )新基金的引導作用，鼓勵和支持中小企業(yè)爭取國家創(chuàng )新基金扶持，深化企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和科技創(chuàng )新保險試點(diǎn)，加強對初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體；探索建設生物醫藥、光熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的途徑，加強中國城市科技企業(yè)孵化服務(wù)聯(lián)盟建設，促進(jìn)與京津滬深等區域孵化器資源互動(dòng)與共享；制定與在蓉科研院所合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的相關(guān)辦法，完善和暢通在蓉高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化的對接渠道，完善大型科學(xué)儀器設備、科技信息情報等共享平臺的運行機制。（市科技局牽頭）
（二十三）加快教育體制改革。加快成都國家級統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，組建城鄉學(xué)校聯(lián)盟，建立名校集團長(cháng)效發(fā)展機制，促進(jìn)城鄉學(xué)?；?dòng)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源全域成都滿(mǎn)覆蓋，統籌推進(jìn)城鄉教育一體化；發(fā)展學(xué)前教育，深化義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，全面提升普通高中教育質(zhì)量，推進(jìn)普及高等教育，大力發(fā)展民辦教育，構建多元辦學(xué)機制；實(shí)施中等職業(yè)教育券制度，逐步實(shí)現免費中職教育，引導職業(yè)學(xué)校按市場(chǎng)機制辦學(xué)，建立政府購買(mǎi)服務(wù)、學(xué)校辦學(xué)市場(chǎng)化的現代中等職業(yè)教育體制。（市教育局牽頭）
深化教職工全員聘用制改革，逐步建立職級體系和職稱(chēng)激勵機制，探索城鄉教師合理流動(dòng)和均衡配置的“縣管校用”工作機制；完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助范圍，提高補助標準，進(jìn)一步健全教育資助政策體系。（市教育局牽頭）
（二十四）推進(jìn)文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的新型用人機制；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，對經(jīng)營(yíng)性藝術(shù)院團逐步轉企改制，實(shí)行企業(yè)化管理，面向市場(chǎng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（市文化局牽頭）
（二十五）推進(jìn)醫藥衛生體制改革。以實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制的作用，推動(dòng)城鄉基本醫療保障、基本醫療服務(wù)和基本公共衛生服務(wù)均等化，醫藥衛生管理科學(xué)化，辦醫格局多元化，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平。（市衛生局牽頭）
（二十六）加快體育事業(yè)改革。積極爭取國家體育總局支持，在成都設立國家體育總局體育體制改革試驗區。（市體育局牽頭）
八、繼續深化農村改革，建立健全統籌城鄉發(fā)展的體制機制
（二十七）加快農村產(chǎn)權制度改革。全面完成農村產(chǎn)權的確權登記頒證工作，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產(chǎn)權制度；落實(shí)耕地保護補償機制，進(jìn)一步完善耕地保護基金的籌措辦法，強化耕地保護基金使用管理；探索建立集體建設用地指標交易市場(chǎng)；健全市、區(市)縣、鄉鎮三級農村產(chǎn)權流轉服務(wù)體系，促進(jìn)農村生產(chǎn)要素流轉。（市統籌委牽頭）
（二十八）深入開(kāi)展村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革。全面推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革，探索建立村級公共服務(wù)和社會(huì )管理的分類(lèi)供給、經(jīng)費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設五大機制，提高農村基層公共服務(wù)和社會(huì )管理水平；進(jìn)一步創(chuàng )新辦法和途徑，放大財政資金投入，加快村級公共設施建設。（市統籌委牽頭）
（二十九）全面深入開(kāi)展農村土地綜合整治。著(zhù)眼于農民生產(chǎn)生活方式的根本轉變，以土地利用總體規劃為基礎，協(xié)調和銜接好基本農田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮建設、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等規劃的關(guān)系，綜合考慮、統籌協(xié)調，編制好土地綜合整治規劃；以土地整治專(zhuān)項資金為主體，在更大范圍內聚集引導各項涉農資金集中使用，積極鼓勵和引導社會(huì )投資參與。（市國土局牽頭）
（三十）深化集體林權制度改革。進(jìn)一步完善集體林權改革政策措施，抓好集體林權評估體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、林木林地產(chǎn)權交易和森林生態(tài)效益補償機制的配套建設；推進(jìn)國有林場(chǎng)分類(lèi)區劃調整，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化改革，公益型林場(chǎng)實(shí)行公益性事業(yè)單位管理，混合型林場(chǎng)實(shí)行差額撥款事業(yè)單位管理；抓好林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，逐步完善木材采伐和流通管理體制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
（三十一）完善農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展機制。建立財政、金融資金扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的機制，開(kāi)發(fā)信用合作、聯(lián)?；ケ５热谫Y品種，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的金融服務(wù)。（市農委牽頭）
（三十二）深化戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理配套機制和制度建設，推動(dòng)建立城鄉統一的戶(hù)籍管理制度，逐步剝離附加于戶(hù)籍的其他社會(huì )管理職能；加快推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理系統建設，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎信息，實(shí)現與戶(hù)籍管理數據庫互聯(lián)共享，充分發(fā)揮人口基礎信息平臺在社會(huì )管理中的作用。（市公安局牽頭）
九、加快推進(jìn)財政制度改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制
（三十三）完善財政體制。理順和規范全市稅收征管秩序，完善分稅制財政體制，建立市與區（市）縣財政收入同步穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制；進(jìn)一步明確市、縣、鄉三級的事權和財權責任，逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力；因地制宜確定鄉鎮財政管理體制，推進(jìn)“鄉財縣管”改革。規范市對區（市）縣的財政轉移支付制度，進(jìn)一步完善轉移支付分配辦法，規范專(zhuān)項補助政策，提高一般性轉移支付的規模和比例，提高轉移支付透明度。（市財政局牽頭）
（三十四）深化預算制度改革。按照建立公共財政制度的要求，進(jìn)一步深化部門(mén)預算、國庫集中收付制度和政府采購管理制度改革；建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算，探索構建公共財政預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障基金預算有機銜接的財政預算體系；推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細化。（市財政局牽頭）
十、深化金融體制改革，構建現代金融體系
（三十五）加快地方金融機構發(fā)展。推動(dòng)成都銀行跨區域設立分支機構，爭取早日上市；加快籌建消費金融公司，力爭成為全國首家獲批城市；加快組建農村商業(yè)銀行，積極穩妥地引進(jìn)境內外合格戰略投資者；力爭在所有縣（市）設立村鎮銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）
（三十六）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。鼓勵支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，積極爭取建立成都大宗商品交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)成都股權投資基金基地建設，努力爭取場(chǎng)外交易試點(diǎn)。（市政府金融辦牽頭）
（三十七）大力發(fā)展農村金融。構建多層次的農村信用擔保體系，設立農業(yè)貸款擔保風(fēng)險準備金制度；擴大農村有效擔保物范圍，允許流轉年限內規模經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)營(yíng)權、林權、集體建設用地使用權及農村房屋所有權進(jìn)行抵押；完善產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權抵押登記制度，建立開(kāi)放規范的抵押物交易市場(chǎng)；建立財政保費補貼制度，引入商業(yè)性農業(yè)保險業(yè)務(wù)和農村互助合作保險；擴大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋范圍。（市政府金融辦牽頭）
十一、加強統籌協(xié)調，認真落實(shí)改革任務(wù)
（三十八）加快《總體方案》的落實(shí)。抓緊完善專(zhuān)項方案和制定行動(dòng)計劃，進(jìn)一步完善國土管理、行政管理、就業(yè)和社會(huì )保障、教育、衛生、社會(huì )事業(yè)（文化）、基層民主政治建設、金融、環(huán)保、農業(yè)等10個(gè)專(zhuān)項改革方案，涉及國土和金融等重要改革事項盡快按程序報批。（市發(fā)改委、市統籌委牽頭）
（三十九）加強統籌協(xié)調。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統籌規劃和綜合設計，健全部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，加強對改革的指導推進(jìn)和綜合協(xié)調，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向市政府報告。（市發(fā)改委、市統籌委牽頭）
各牽頭負責部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門(mén)做好有關(guān)工作。各區（市）縣、市政府各部門(mén)要結合本意見(jiàn)，提出符合自身實(shí)際、操作性強的年度改革意見(jiàn)或實(shí)施辦法。對年度內能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。
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