成府發(fā)〔2010〕26號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2010〕26號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展我市醫療衛生事業(yè)，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市深化醫藥衛生體制改革總體方案〉的通知》（成委發(fā)〔2009〕30號）要求，結合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、放寬社會(huì )資本舉辦醫療機構準入范圍

（一）鼓勵社會(huì )資本舉辦民營(yíng)醫療機構。社會(huì )資本可自主申請舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構。重點(diǎn)支持社會(huì )資本在城鄉結合部、城市新區等醫療資源相對薄弱的區域舉辦醫療機構。支持社會(huì )辦醫主體興辦具有世界或國內領(lǐng)先水平的綜合或專(zhuān)科醫療機構。

市及各區（市）縣衛生行政部門(mén)在制定和調整區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他各類(lèi)衛生資源配置規劃及標準時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)醫療衛生事業(yè)的發(fā)展。

市及各區（市）縣衛生行政部門(mén)按職責范圍負責對申請舉辦的民營(yíng)醫療機構類(lèi)別、診療科目、床位數量等執業(yè)范圍進(jìn)行審核，凡符合舉辦條件的，應盡快予以批準。

（二）鼓勵社會(huì )資本參與國有醫院改制重組。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)聯(lián)合、托管、兼并、購買(mǎi)等方式參與國有醫院改革。對社會(huì )資本參與國有醫院改制重組過(guò)程中需要審批、核準和備案的事項，全市各有關(guān)行政主管部門(mén)必須公開(kāi)相應的制度、條件和程序。

（三）支持境外資本以獨資、合資、合作、合伙形式舉辦或參與舉辦醫療機構。申請舉辦外商獨資或者中外合資、合作、合伙醫療機構的外方及中方應當是能夠獨立承擔民事責任的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。積極鼓勵境外資本舉辦或參與舉辦的醫療機構提供國際先進(jìn)的醫療機構管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式，提供具有國際領(lǐng)先水平的醫學(xué)技術(shù)和設備，以促進(jìn)我市醫療衛生事業(yè)的發(fā)展。

二、大力改善社會(huì )資本舉辦醫療機構的執業(yè)環(huán)境

（一）落實(shí)民營(yíng)醫療機構價(jià)格和稅收政策。民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構基本醫療服務(wù)要執行物價(jià)部門(mén)制定的指導價(jià)格；民營(yíng)營(yíng)利性醫療機構的醫療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)。對民營(yíng)醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；對民營(yíng)營(yíng)利性醫療機構合法取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業(yè)登記之日起，3年內對其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

各區（市）縣政府及成都高新區管委會(huì )可根據民營(yíng)營(yíng)利性醫療機構上繳的各種稅收總額，給予相關(guān)項目相應的財政扶持。

（二）完善民營(yíng)醫療機構申請醫保定點(diǎn)的相關(guān)政策。按照成都市基本醫療保險政策的相關(guān)規定，將衛生行政部門(mén)批準設立的民營(yíng)醫療機構與公立醫療機構按同等條件納入我市基本醫療保險覆蓋范圍，并執行與公立醫療機構相同等級的報銷(xiāo)項目和標準。

（三）完善民營(yíng)醫療機構用地和貸款政策。民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構申請變更為民營(yíng)營(yíng)利性醫療機構，應補繳相應的土地出讓收入。民營(yíng)醫療機構可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款。

（四）完善民營(yíng)醫療機構變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的相關(guān)政策。民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構和民營(yíng)營(yíng)利性醫療機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可相互轉換，依法辦理變更手續后，按規定分別執行國家有關(guān)價(jià)格和稅收等政策。

（五）完善民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權變更和退出的相關(guān)政策。民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構，如發(fā)生產(chǎn)權變更，允許投資者收回投資；如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。

（六）促進(jìn)醫務(wù)人員有序合理流動(dòng)。鼓勵和引導醫務(wù)人員在全市各類(lèi)醫療機構之間有序流動(dòng)，根據衛生行政部門(mén)關(guān)于醫師多點(diǎn)執業(yè)工作要求，允許醫務(wù)人員在各類(lèi)醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。

（七）積極購買(mǎi)民營(yíng)醫療機構提供的服務(wù)。采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇符合條件的各類(lèi)醫療機構提供基本醫療衛生服務(wù)和公共衛生服務(wù)，并逐步擴大政府購買(mǎi)的范圍和比例。民營(yíng)醫療機構在自愿的基礎上，可承擔政府下達的支農、支邊、對口支援等任務(wù)，政府對民營(yíng)醫療機構承擔的服務(wù)按與公立醫療機構相同的標準給予專(zhuān)項補助。在遇有重大突發(fā)公共衛生事件、公共安全事故、自然災害、疫情等危急情況時(shí)，民營(yíng)醫療機構按要求執行政府下達的指令性任務(wù)，并依照相關(guān)規定獲得政府補償。

（八）對民營(yíng)醫療機構配置大型醫用設備給予支持。支持民營(yíng)醫療機構按照批準的執業(yè)范圍、醫院等級等，自行配備大型醫用設備。

（九）鼓勵對民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行捐贈。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人等社會(huì )力量對民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構進(jìn)行捐贈，并按國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各類(lèi)慈善團體、宗教團體、慈善基金會(huì )出資舉辦民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構，或與民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構建立長(cháng)期對口捐贈關(guān)系。

（十）完善民營(yíng)醫療機構獲取公共信息的渠道。市及各區（市）縣衛生行政等有關(guān)部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，保障民營(yíng)醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面的合法權益。

（十一）優(yōu)化民營(yíng)醫療機構學(xué)術(shù)環(huán)境。民營(yíng)醫療機構在技術(shù)準入、人才培養、繼續教育、科研項目、職稱(chēng)評定、等級評審、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、醫學(xué)院校臨床教學(xué)基地資格及住院醫師規范化培訓基地資格等方面，與公立醫療機構享受同等待遇。

我市各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織和醫療機構評審委員會(huì )要平等吸納民營(yíng)醫療機構參與，保證民營(yíng)醫療機構占有與其承擔的服務(wù)量相適應的比例。

三、引導民營(yíng)醫療機構健康持續發(fā)展

（一）落實(shí)對民營(yíng)醫療機構的扶持政策。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )要將鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，強化服務(wù)意識，提高信息透明度，及時(shí)向社會(huì )公布各類(lèi)衛生資源配置規劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等方面的信息；市及各區（市）縣衛生行政部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，按照屬地化和全行業(yè)管理的要求，對包括民營(yíng)醫療機構在內的各類(lèi)醫療機構實(shí)行統一規劃、統一準入、統一監管；各有關(guān)部門(mén)要加強配合、協(xié)調，共同促進(jìn)民營(yíng)醫療機構發(fā)展。

（二）發(fā)揮醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。充分發(fā)揮醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )引導民營(yíng)醫療機構自覺(jué)遵守國家有關(guān)法律法規和政策規定，規范經(jīng)營(yíng)行為，提高民營(yíng)醫療機構的信譽(yù)度。

（三）加強對民營(yíng)醫療機構的人才培養和培訓。市及各區（市）縣衛生行政部門(mén)應將各類(lèi)醫療機構納入醫務(wù)專(zhuān)業(yè)人員培養、培訓規劃，并為民營(yíng)醫療機構醫務(wù)人員提供更多的培養、培訓機會(huì )。

（四）加強對民營(yíng)醫療機構執業(yè)行為的監管。市及各區（市）縣衛生行政部門(mén)要把民營(yíng)醫療機構納入各種質(zhì)量監控網(wǎng)絡(luò )和質(zhì)量監管體系，通過(guò)醫療機構校驗等手段，對民營(yíng)醫療機構執業(yè)情況進(jìn)行檢查、評估和審核；建立社會(huì )監督機制，將醫療質(zhì)量和患者滿(mǎn)意度納入民營(yíng)醫療機構日常監管范圍。民營(yíng)醫療機構要定期向社會(huì )公布業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（五）營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力宣傳鼓勵和支持民營(yíng)醫療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰民營(yíng)醫療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務(wù)及處置公共衛生等事件中涌現出的先進(jìn)典型，形成有利于民營(yíng)醫療機構發(fā)展的良好社會(huì )輿論氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。







二〇一〇年六月九日

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