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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市規范化服務(wù)型政府建設評估暫行辦法的通知》
成府發(fā)〔2012〕35號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市規范化服務(wù)型政府建設評估暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府
2012年8月23日
成都市規范化服務(wù)型政府建設評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 目的依據
為深入貫徹市第十二次黨代會(huì )作出的“大力推進(jìn)行政管理體制改革，積極建設規范化服務(wù)型政府”的重大部署，加快建立起科學(xué)、客觀(guān)、公正的規范化服務(wù)型政府建設評估體系，促進(jìn)形成透明規范、科學(xué)高效的行政管理體制，努力營(yíng)造西部最優(yōu)、全國一流、與國際慣例接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 指導思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向和打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極的發(fā)展定位，堅持以提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平為目的，以推進(jìn)政府職能轉變、完善社會(huì )管理和公共服務(wù)為關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過(guò)建立規范化服務(wù)型政府建設評估體系，引入外部評價(jià)機制，持續監測公眾和企業(yè)對全市規范化服務(wù)型政府建設工作的滿(mǎn)意度，促進(jìn)全市各級政府全面履行政府職能，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
第三條 基本原則
（一）堅持政府推動(dòng)、社會(huì )主導的原則。
（二）堅持強化服務(wù)、公眾滿(mǎn)意的原則。
（三）堅持公開(kāi)透明、客觀(guān)公正的原則。
第四條 適用范圍
本辦法適用于評估區（市）縣政府、市政府部門(mén)及管理單位的規范化服務(wù)型政府建設工作。
第二章 區（市）縣政府評估內容
第五條 公共服務(wù)成效
（一）公眾對公共服務(wù)成效的評價(jià)指標包括：公共教育、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫療衛生、住房保障、公共安全、基礎設施建設、公共交通、公共文化和體育、環(huán)境保護等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。
（二）企業(yè)對公共服務(wù)成效的評價(jià)指標包括：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、公共安全、基礎設施建設、交通綜合運輸、環(huán)境保護、社會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )建設等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。
第六條 政務(wù)服務(wù)成效
對政務(wù)服務(wù)成效的評價(jià)指標包括：政務(wù)服務(wù)窗口建設、政務(wù)服務(wù)流程再造、政務(wù)服務(wù)事項規范、審批和服務(wù)事項集中的實(shí)施和效果，政務(wù)服務(wù)的意識和水平。
第七條 政務(wù)公開(kāi)成效
對政務(wù)公開(kāi)成效的評價(jià)指標包括：行政權力公開(kāi)、行政決策公開(kāi)、辦理事項公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、管理制度公開(kāi)的實(shí)施及效果，政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開(kāi)社會(huì )監督機制的建立和效果。
第八條 電子政務(wù)建設成效
對電子政務(wù)建設成效的評價(jià)指標包括：政府網(wǎng)站建設、在線(xiàn)辦事、網(wǎng)上民意調研、網(wǎng)上政策解讀、網(wǎng)上咨詢(xún)、領(lǐng)導信箱辦理的實(shí)施和效果。
第九條 改革創(chuàng )新成效
對改革創(chuàng )新成效的評價(jià)指標包括：創(chuàng )新體制機制、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化機構設置、強化基層服務(wù)的情況和效果。
第十條 政策法制環(huán)境
對政策法制環(huán)境的評價(jià)指標包括：政策的完善程度、政策的一致性與穩定性、政策法規的執行程度。
第十一條 社會(huì )文化環(huán)境
對社會(huì )文化環(huán)境的評價(jià)指標包括：市民對外來(lái)人員的友好度、市民的誠信度、企業(yè)對市民價(jià)值觀(guān)念的接受度以及市民素質(zhì)、社會(huì )文化氛圍。
第十二條 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的評價(jià)指標包括：經(jīng)濟的穩定性、城市的開(kāi)放度、資本市場(chǎng)的成熟度、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力以及各類(lèi)人才的供給狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對資源的消耗利用情況。
第十三條 市場(chǎng)競爭環(huán)境
對市場(chǎng)競爭環(huán)境的評價(jià)指標包括：投資獲利程度、市場(chǎng)監管力度、產(chǎn)業(yè)鏈構建的完整度、行業(yè)競爭環(huán)境。
第十四條 區域輻射功能
對區域輻射功能的評價(jià)指標包括：現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚能力以及對周邊地區和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。
第三章 市政府部門(mén)及管理單位評估內容
第十五條 政務(wù)服務(wù)成效
對政務(wù)服務(wù)成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）建設政務(wù)服務(wù)窗口。建設標準化、規范化的服務(wù)窗口，實(shí)行透明化、開(kāi)放式辦公。
（二）集中審批和服務(wù)事項。推進(jìn)審批和服務(wù)事項集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理。
（三）再造政務(wù)服務(wù)流程。以滿(mǎn)足公眾需求為導向，科學(xué)設置辦事環(huán)節，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。
（四）規范政務(wù)服務(wù)事項。清理并規范政務(wù)服務(wù)事項，制定并公布政務(wù)服務(wù)目錄和服務(wù)標準并嚴格執行。
（五）提升政務(wù)服務(wù)意識和水平。工作人員具有服務(wù)意識和責任意識以及較高的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
第十六條 政務(wù)公開(kāi)成效
對政務(wù)公開(kāi)成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）拓展公開(kāi)內容。
1.行政權力公開(kāi)。編制行政權力清單和運行流程圖，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳公開(kāi)。
2.行政決策公開(kāi)。涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，在決策前廣泛征求公眾意見(jiàn)，并以適當方式反饋采納情況。
3.辦理事項公開(kāi)。在部門(mén)網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳全面公開(kāi)辦事依據、標準、程序、承諾和監督等內容。
4.管理制度公開(kāi)。內部管理制度完善，并在部門(mén)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和服務(wù)窗口公開(kāi)。
（二）完善公開(kāi)制度。完善新聞發(fā)言人制度等政務(wù)公開(kāi)制度，對重大事項、社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)、重大突發(fā)事件、公共政策等與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布并接受公眾公開(kāi)咨詢(xún)。
（三）規范公開(kāi)標準。按照政府信息公開(kāi)目錄和格式標準，及時(shí)、全面、準確公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息。
第十七條 電子政務(wù)建設成效
對電子政務(wù)建設成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）完善網(wǎng)站建設。加強網(wǎng)站建設，網(wǎng)站功能齊備、界面清晰、互動(dòng)性強、方便快捷。
（二）推行在線(xiàn)辦事。大力推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,實(shí)現網(wǎng)上辦理審批、處罰、繳費、辦證等事項。
（三）開(kāi)展民意調研。對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題在網(wǎng)上廣泛收集公眾意見(jiàn)和建議。
（四）實(shí)施政策解讀。及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站解讀涉及公眾和企業(yè)利益的政府規章和規范性文件。
（五）提供網(wǎng)上咨詢(xún)。開(kāi)辟網(wǎng)上咨詢(xún)專(zhuān)欄，結合工作實(shí)際建立常見(jiàn)問(wèn)題資料庫，快速準確解答公眾咨詢(xún)。
（六）做好領(lǐng)導信箱辦理工作。設立領(lǐng)導信箱，對公眾來(lái)信認真辦理并及時(shí)回復。
第十八條 依法行政成效
對依法行政成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）清理行政權力。建立動(dòng)態(tài)清理機制，定期清理并公布行政權力事項并嚴格執行。
（二）嚴格行政執法。嚴格行政執法主體資格和行政執法責任，依照法定程序辦事。
（三）規范行政復議。依法受理行政復議申請，對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當性審查，及時(shí)做出行政復議決定，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
（四）落實(shí)行政問(wèn)責。健全以行政主要負責人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，嚴格行政決策責任、執行過(guò)錯責任和行政效能責任追究制度。
（五）完善接訪(fǎng)制度。完善群眾接訪(fǎng)制度，妥善解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題。
第十九條 行政決策機制建設成效
對行政決策機制建設成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度。邀請專(zhuān)家參與重大公共決策的可行性研究、論證和部分規章制度的制定工作，參與重大項目方案的制定和實(shí)施，確保行政決策的正確性和科學(xué)性。
（二）執行合法性審查制度。加強行政決策事項的合法性審查，對未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的事項，一律不得提交會(huì )議討論、做出決策。
（三）堅持集體討論制度。行政決策應當經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議充分討論并集體做出決定。
（四）推行決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策正式出臺前都要向社會(huì )公示。
（五）健全決策評估制度。建立健全行政決策風(fēng)險評估制度、成本效益分析評估制度，及時(shí)評價(jià)行政決策實(shí)施的成本和效益以及與社會(huì )實(shí)際的符合程度。
第二十條 履職成效
對履職成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：
（一）創(chuàng )新體制機制。圍繞市委、市政府中心工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節敢于改革、勇于創(chuàng )新。
（二）轉變政府職能。加快政府職能轉變，大力精簡(jiǎn)行政管理權限，切實(shí)將不該由政府管理的事項轉移給市場(chǎng)、社會(huì )組織和自治組織承擔，強化政府公共服務(wù)和社會(huì )管理職能。
（三）優(yōu)化機構設置。順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，按照決策、執行、監督相互協(xié)調的要求，科學(xué)、高效地設置機構。
（四）創(chuàng )新工作方式。按照面向基層、強化基層、服務(wù)基層的要求，簡(jiǎn)化行政環(huán)節，實(shí)行開(kāi)放式辦公，推進(jìn)貼近式服務(wù)，構建以公眾需求為導向的政務(wù)服務(wù)模式。
（五）準確履行職責。全面、準確履行職責，無(wú)缺位、越位和不到位現象。堅持一件事由一個(gè)部門(mén)負責，部門(mén)協(xié)調機制健全。
（六）落實(shí)民生目標。制定完善惠民利民的辦法和措施，全面完成各項民生目標任務(wù)。
第四章 評估方法
第二十一條 組織實(shí)施
市規服辦、市監察局負責牽頭組織開(kāi)展全市規范化服務(wù)型政府建設評估工作，由市規服辦組織人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、特邀監察員組成評議小組作為評估實(shí)施主體負責實(shí)施，由市監察局委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對公眾和企業(yè)開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。
第二十二條 數據采集
規范化服務(wù)型政府建設評價(jià)指標體系的數據主要通過(guò)問(wèn)卷調查、對政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪(fǎng)觀(guān)察、評議小組成員專(zhuān)業(yè)評價(jià)等方式采集。
第二十三條 評分標準
規范化服務(wù)型政府建設評估結果滿(mǎn)分為100分，其中問(wèn)卷調查滿(mǎn)意度評價(jià)占50分，政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪(fǎng)觀(guān)察結果占20分，評議小組成員專(zhuān)業(yè)評價(jià)結果占30分。
市規服辦、市監察局要按職責分工制定具體的評分細則。
第五章 評估結果及應用
第二十四條 評估報告形成
第三方專(zhuān)業(yè)機構將各項指標測評數據，市監察局將對政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪(fǎng)觀(guān)察結果交由評議小組進(jìn)行綜合評估。市規服辦根據評議小組的綜合評估結果形成規范化服務(wù)型政府建設年度評估報告。評估報告應反映被評估對象各項指標的測評情況、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)及建議等內容。
第二十五條 評估結果應用
市規服辦將規范化服務(wù)型政府建設年度評估報告報送市委、市政府，并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。市監察局將評估結果、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)及建議等通告被評估對象。
第二十六條 目標管理
規范化服務(wù)型政府建設評估結果納入市委、市政府綜合目標考核體系管理。
第二十七條 解釋機關(guān)
本辦法由市規服辦負責解釋。
第二十八條 實(shí)施期限
本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。
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