成府發(fā)〔2013〕16號《成都市人民政府關(guān)于成都市2013-2014年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于成都市2013-2014年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2013〕16號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

按照市委、市政府關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的部署要求，結合國家和四川省深化改革工作的統一安排，現就做好我市2013—2014年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省委十屆三次全會(huì )和市第十二次黨代會(huì )精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑，圍繞深入實(shí)施“五大興市戰略”，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升位、城市建設轉型升級的改革，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，為發(fā)揮“首位城市”帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用，打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極，提供體制機制保障。

（二）總體要求。正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、制度設計與尊重群眾首創(chuàng )精神、增量改革與存量?jì)?yōu)化、改革創(chuàng )新與依法行政等重大關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作

（一）深化行政管理體制改革。

1．深化行政審批制度改革。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項，取消一批市場(chǎng)和社會(huì )能自我調節的審批事項；選擇一批社會(huì )組織能夠承擔的事項，試行委托社會(huì )組織代行；合理調整審批層級，進(jìn)一步下放一批下級政府能夠履行的職能事項。嚴格控制新增審批項目，凡沒(méi)有法律法規和規章依據的，一律不得設定或變相設定行政審批項目。（牽頭部門(mén)：市政府法制辦）

2．加快基層行政管理體制改革。全面推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)鎮與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的縣級管理權限，健全權力運行機制，創(chuàng )新社會(huì )管理和公共服務(wù)體制機制，探索建立新型城鎮化管理體制并逐步推廣。推進(jìn)城市街道綜合管理體制改革，創(chuàng )新基層社會(huì )管理和公共服務(wù)體制機制，進(jìn)一步理順街道辦事處與區級相關(guān)部門(mén)、功能區（工業(yè)園區）、社區自治組織等的職責邊界，探索綜合執法運行機制，著(zhù)力構建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市基層管理體系。（牽頭部門(mén)：市委編辦）

3．建立嚴格的食品藥品安全監管體制。完善市、縣、鄉、村四級食品藥品監管體系，整合監管職能和機構，組建職能集中的食品藥品監督管理機構和執法機構。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。（負責部門(mén)：市委編辦、市食藥監局）

4．加快宏觀(guān)質(zhì)量監管體制改革。推進(jìn)宏觀(guān)質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng )新，加快質(zhì)量監管職能轉變，探索建立以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為主要內容的質(zhì)量發(fā)展監管體制，形成“政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與”的新型質(zhì)量管理工作機制。（牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局）

（二）深化財稅體制改革。

5．完善財政管理體制。健全財力與事權相匹配的財政體制，規范財政收入和支出責任劃分，加快轉移支付制度體系建設，加強和完善市級專(zhuān)項資金管理。深化縣、鄉財政體制改革，建立完善縣級基本財力保障機制和獎補機制，完善“三圈一體”戰略的財政支持政策。深化部門(mén)預算、國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革，健全預算編制和預算執行管理制度，積極推進(jìn)全過(guò)程預算績(jì)效管理改革，完善預算公開(kāi)制度，增強財政預算透明度。（牽頭部門(mén)：市財政局）

6．推進(jìn)稅收制度改革。積極落實(shí)結構性減稅政策，組織開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，研究制定營(yíng)業(yè)稅改征增值稅相關(guān)配套措施。結合國家稅制改革安排部署，探索建立全市范圍的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，研究對房產(chǎn)持有環(huán)節征稅的具體實(shí)施辦法。（負責部門(mén)：市財政局、市國稅局、市地稅局、市房管局、市國土局）

（三）深化金融體制改革。

7．加大金融創(chuàng )新力度。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度，健全民間融資管理體制。完善產(chǎn)權交易制度，探索開(kāi)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)擴大試點(diǎn)，推動(dòng)知識產(chǎn)權、農村土地承包權、林權等產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，深化農村集體建設用地使用權、農村房屋產(chǎn)權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權的抵押融資改革工作。（牽頭部門(mén)：市金融辦）

8．拓寬融資渠道。健全區域資本市場(chǎng)體系，積極爭取成都高新區成為全國“新三板”試點(diǎn)園區，加快成都股權交易中心籌建。創(chuàng )新中小企業(yè)融資機制，以中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)私募債等方式推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資。深化政府資金投入方式改革，建立中小微企業(yè)投融資平臺，形成政府、融資平臺機構、金融機構、民營(yíng)企業(yè)四方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)扶持機制。完善融資擔保補償機制，支持擔保機構與銀行建立風(fēng)險分擔機制扶持中小微企業(yè)發(fā)展。（負責部門(mén)：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局，人行成都分行營(yíng)管部）

（四）加快民間投資體制改革。

9．優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，支持民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，清理、取消各區（市）縣、市政府各部門(mén)單獨設置限制民間投資進(jìn)入的附加條件和資質(zhì)要求。（負責部門(mén)：市政府法制辦、市經(jīng)信委）

建立待遇均等機制，凡是其他各類(lèi)投資主體可進(jìn)入的投資領(lǐng)域、可享受的優(yōu)惠政策，民間資本均適用和享有。制定鼓勵和引導民間資本全面參與基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的投資、建設、管理、運營(yíng)等政策措施。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

10．探索商事登記改革。全面取消一般經(jīng)營(yíng)項目工商登記前置審批程序，改革注冊資本實(shí)繳登記制度為注冊資本認繳登記制度，實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離的登記管理制度。探索個(gè)體工商戶(hù)登記制度改革，實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)自愿選擇登記制度。（牽頭部門(mén)：市工商局）

（五）推進(jìn)社會(huì )組織管理改革。

11．加快現代社會(huì )組織管理體制改革。穩妥推進(jìn)登記制度改革，大力培育發(fā)展規范社會(huì )組織，積極鼓勵和支持其參與社會(huì )建設，不斷完善多元社會(huì )治理結構。完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)機制，推行政府向社會(huì )組織委托職能和購買(mǎi)服務(wù)的目錄公示制度。（負責部門(mén)：市民政局、市委編辦、市財政局）

（六）深化基本公共服務(wù)均等化改革。

12．深化城鄉統一戶(hù)籍制度改革。制定出臺全域成都城鄉居民自由遷徙服務(wù)管理辦法，引導和鼓勵市域農村人口向城鎮合理梯度轉移。（負責部門(mén)：市委統籌委、市公安局）

13．深化民生保障體制改革。建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì )救助標準與物價(jià)漲幅掛鉤的機制。整合社會(huì )救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長(cháng)效保底機制。健全和完善社會(huì )保險制度和經(jīng)辦服務(wù)體系，全面提升全民社保質(zhì)量，不斷擴大城鄉社會(huì )養老保險、醫療保險參保規模。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（負責部門(mén)：市民政局、市人社局、市房管局）

14．深化醫藥衛生體制改革。完善城鄉居民大病保險工作，建立疾病應急救助制度。深化基層醫療衛生體制改革，推進(jìn)全科醫生編制管理、補償機制、人事制度、收入分配等方面的綜合改革。探索藥品采購制度改革，建立“帶量采購、量?jì)r(jià)掛鉤”議價(jià)機制，完善醫保經(jīng)辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制。全面推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革，拓展城市公立醫院改革試點(diǎn)。鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)。（負責部門(mén)：市醫改辦、市人社局、市財政局、市民政局、市衛生局、市醫管局、市發(fā)改委）

完善基本醫療保險管理機制，探索以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構經(jīng)辦城鄉居民大病保險。改革醫保支付制度，增強醫保對醫療行為的激勵約束作用。健全醫?；鸨O管體制，研究政府醫保部門(mén)內部“分權制衡”制度，建立全市醫保系統“管理、運營(yíng)、監督”三分離的運行體制。（牽頭部門(mén)：市人社局）

15．深化教育制度改革。加快構建學(xué)前教育持續健康發(fā)展的保障機制，完善公益性幼兒園準入與退出機制，探索建立全市跨區（市）縣、跨圈層和跨公、民辦幼兒園的互動(dòng)發(fā)展機制。深化義務(wù)教育體制改革，統籌全市基礎教育發(fā)展規劃，推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展。完善教師“縣管校用”的制度，促進(jìn)教師資源均衡配置。（牽頭部門(mén)：市教育局）

（七）推進(jìn)土地管理改革。

16．深入推進(jìn)農村土地綜合整治。按照國土資源部批準的我市建設用地指標交易方案，進(jìn)一步完善建設用地增減掛鉤指標和耕地占補平衡指標交易制度。完善農村土地綜合整治市場(chǎng)化運作機制，鼓勵支持農民利用農村產(chǎn)權制度改革確權頒證成果，通過(guò)成立資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社等方式，自主實(shí)施農村土地綜合整治。（負責部門(mén)：市國土局、市委統籌委）

17．推進(jìn)土地節約集約利用。探索節約集約用地激勵政策，建立農村宅基地有償退出機制，完善開(kāi)發(fā)區用地節約集約利用評價(jià)、考核與升級擴區、優(yōu)先安排用地指標相掛鉤的激勵機制。探索解決舊城改造、場(chǎng)鎮改造中零星集體建設用地盤(pán)活、工礦廢棄地再開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的改革措施。（負責部門(mén)：市國土局、市經(jīng)信委）

18．探索集體建設用地開(kāi)發(fā)利用。探索“集體建設用地向產(chǎn)業(yè)園區集中、宅基地向場(chǎng)鎮集中”，鼓勵農民集體自主開(kāi)發(fā)利用集體建設用地，發(fā)展農產(chǎn)品加工、旅游娛樂(lè )、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)倉儲等產(chǎn)業(yè)。探索集體建設用地在中心城區和縣城城市規劃區以外的區域使用。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉建設用地同地同權同價(jià)同責。（負責部門(mén)：市國土局、市委統籌委）

（八）深化資源和環(huán)保體制改革。

19．深化公共資源交易管理體制改革。規范市、縣兩級公共資源交易目錄，建立健全進(jìn)場(chǎng)項目標準、交易規范和監管制度等長(cháng)效運行機制，搭建統一規范的公共資源交易平臺。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

20．推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。實(shí)施城鄉居民用水用氣用電階梯價(jià)格改革。探索建立政府與農民共同分擔供水成本的農業(yè)灌溉補償機制。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

21．完善環(huán)境保護制度。完善區（市）縣屬地管理、部門(mén)按領(lǐng)域管理相結合的環(huán)境保護工作機制。研究建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，分行業(yè)逐步推行環(huán)境污染強制責任保險。健全環(huán)境綜合監督管理體系，開(kāi)展地方性環(huán)保法規的制（修）訂工作。以跨界流域為重點(diǎn)，完善跨界斷面水質(zhì)目標考核。建立健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，完善城市污水、生活垃圾等污染物處理收費體制及收費標準，逐步將污泥處理費納入污水處理成本。（負責部門(mén)：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局）

（九）深化全域開(kāi)放體制改革。

22．完善區域合作機制。以成都經(jīng)濟區為重點(diǎn)，創(chuàng )新基礎設施合作機制，探索新的合作模式，加快推進(jìn)成都經(jīng)濟區“一小時(shí)通勤圈”建設，構建一體化交通運輸體系。建立金融合作機制，打造一體化的金融信用體系。深化就業(yè)、人才、社保、教育、衛生合作機制，構建全域一體、無(wú)縫對接、便民高效的公共服務(wù)體系。建立健全跨區域生態(tài)走廊、生態(tài)屏障保護合作機制，實(shí)現生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染同治。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

23．強化國際化進(jìn)程推進(jìn)機制。加快建立與國際慣例接軌的涉外管理機制，構建與國際規則接軌的政務(wù)環(huán)境和開(kāi)放的公共治理體制，完善成都口岸外國人72小時(shí)過(guò)境免簽政策相關(guān)配套工作，探索建立適應國際化建設需要的外國人在蓉服務(wù)管理、國際性組織活動(dòng)管理等一系列涉外管理的制度化機制。以營(yíng)造國際化的商務(wù)誠信、社會(huì )誠信環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，建立與國際化城市相適應的信用法規、規范和標準體系，形成國際化的信用環(huán)境。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）

三、工作要求

（一）市政府各部門(mén)及有關(guān)單位要圍繞市委、市政府各項決策部署，把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導，狠抓貫徹落實(shí)，確保我市重點(diǎn)領(lǐng)域改革各項工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）各有關(guān)牽頭部門(mén)和負責部門(mén)要會(huì )同相關(guān)單位科學(xué)制定實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)單位要結合自身職能，積極配合牽頭部門(mén)和負責部門(mén)做好有關(guān)工作。

（三）各區（市）縣政府要結合本意見(jiàn)，提出符合區（市）縣實(shí)際、操作性強的改革意見(jiàn)或實(shí)施辦法。

成都市人民政府

2013年9月2日

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