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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）的通知》
成府發(fā)〔2014〕8號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府
2014年2月14日
成都市大氣污染防治行動(dòng)方案
（2014—2017年）
為進(jìn)一步強化大氣污染治理，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想和行動(dòng)目標
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，以治理顆粒物（PM10、PM2.5）和臭氧污染為重點(diǎn)，堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著(zhù)力完善政府主導、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，不斷改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量。
（二）行動(dòng)目標。到2017年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數大幅度減少。
國控點(diǎn)可吸入顆粒物（PM10）濃度較2012年下降25%，細顆粒物（PM2.5）濃度較2013年下降20%。
錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新區可吸入顆粒物（PM10）濃度較2012年下降25%以上，細顆粒物（PM2.5）濃度較2013年下降20%。
青白江區、龍泉驛區、新都區、溫江區、郫縣、雙流縣、天府新區成都片區PM10濃度以2012年為基準，下降25%以上；PM2.5濃度以2014年為基準，下降比例由市環(huán)保局牽頭確定。
彭州市、新津縣、金堂縣、崇州市、都江堰市、大邑縣、蒲江縣、邛崍市PM10濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準；PM2.5濃度以2014年為基準，下降比例由市環(huán)保局牽頭確定。
二、工作措施
（一）強化工業(yè)企業(yè)污染治理。
1.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。重點(diǎn)抓好火電、水泥、鋼鐵、玻璃等行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設和改造，通過(guò)“以獎代補”的方式推進(jìn)已達標排放的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施深度治理，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量。
2014年3月底前，完成國電金堂電廠(chǎng)2臺60萬(wàn)KW機組脫硝設施建設，取消61號機組煙氣脫硫設施旁路，確保綜合脫硝效率達到70%以上；完成達爾凱三瓦窯熱電（成都）有限公司2臺15萬(wàn)KW機組、1臺25萬(wàn)KW機組脫硫設施改造，確保綜合脫硫效率達到70%以上；完成都江堰拉法基水泥有限公司、彭州亞?wèn)|水泥有限公司、大邑顯明水泥有限公司、彭州蘭豐水泥有限公司共7條水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施建設，確保低氮燃燒脫硝效率達到30%、選擇性非催化還原（SNCR）脫硝效率達到50%以上；完成臺玻成都玻璃有限公司、成都南玻玻璃有限公司、明達玻璃（成都）有限公司共7條玻璃生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施建設，確保綜合脫硝效率達到35%以上。
2014年底前，完成國電金堂電廠(chǎng)脫硫系統、除塵設施提效改造，取消62號機組煙氣脫硫設施旁路，確保綜合脫硫效率達到95%以上，自2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值，除塵效率不低于99%；完成攀鋼成都鋼釩有限公司燒結機脫硫設施改造，確保綜合脫硫效率達到70%以上，燒結（球團）設備機頭自2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；完成巨石集團成都有限公司燃燒系統改造。對不能達到大氣污染物特別排放限值要求的現有火電、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)，實(shí)行限期治理，對限期治理后仍不能達標的，實(shí)施限產(chǎn)限排或關(guān)停。
2016年底前，完成攀鋼成都鋼釩有限公司球團生產(chǎn)設備脫硫設施建設。
（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：金堂縣政府、青白江區政府、彭州市政府、雙流縣政府、大邑縣政府、都江堰市政府；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
2.鍋爐煙氣綜合治理。嚴格控制新建燃煤鍋爐，現役源必須實(shí)施清潔能源改造或深度治理。
繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)热繀^域及繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以外區（市）縣城市規劃區范圍內禁止新建燃煤鍋爐。其他地區不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐，新建每小時(shí)10蒸噸及以上的鍋爐原則上采用清潔能源，暫不具備條件的必須配套高效除塵設施（布袋或靜電除塵），每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐同時(shí)配套脫硫脫硝設施。推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。
2015年底前，繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)热繀^域及繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以外區（市）縣城市規劃區范圍內，所有現役燃煤鍋爐、直接燃用生物質(zhì)燃料鍋爐及其它高污染燃料鍋爐必須實(shí)施清潔能源替代。其他區域每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐、直接燃用生物質(zhì)燃料鍋爐及其它高污染燃料鍋爐，暫不具備條件實(shí)施清潔能源替代的，須實(shí)施高效除塵改造（布袋或靜電除塵）；每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝、高效除塵技術(shù)改造（布袋或靜電除塵）。
按照全市產(chǎn)業(yè)布局及不同區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，根據需要實(shí)施工業(yè)園區集中供熱。
［牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監局、市安監局、市環(huán)保局］
3.推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。開(kāi)展揮發(fā)性有機物（VOCS）摸底調查，建立揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)名錄，加強揮發(fā)性有機物監測和治理，推廣使用環(huán)境標志產(chǎn)品，基本建立揮發(fā)性有機物污染防治體系；監管督促各企業(yè)建立涂料、膠黏劑、有機溶劑使用情況及企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量的月結臺賬；對納入重點(diǎn)名錄的企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。
2014年底前，完成全市化學(xué)工業(yè)、汽車(chē)制造及維修、包裝印刷、家俱制造、機械電子等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要揮發(fā)性有機物摸底調查，建立工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)名錄；推進(jìn)油氣在線(xiàn)監測系統建設；對納入重點(diǎn)名錄的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。在汽車(chē)制造及維修、包裝印刷、家俱制造、機械電子等重點(diǎn)行業(yè)推廣使用先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)，優(yōu)化噴漆工藝與設備；深化涂裝有機廢氣治理，溶劑型涂料涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣高效收集和回收凈化設施，有機廢氣收集率逐步達到90%以上，確保達標排放；推進(jìn)其他溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物治理。2014年底，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范工程項目。
2015年底前，基本建立揮發(fā)性有機物污染防治體系，石化行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)，加強生產(chǎn)、輸送和儲存過(guò)程揮發(fā)性有機物泄漏的監測和監管。石化企業(yè)必須安裝工藝廢氣循環(huán)利用裝置，對確難以回收利用的揮發(fā)性有機物，應采用燃燒或吸收、吸附、冷凝等方式進(jìn)行末端治理和排放控制。汽車(chē)制造、電子、電器產(chǎn)品、包裝印刷企業(yè)中，使用環(huán)保涂料和油墨比例應達到50%以上，家俱制造企業(yè)應達到30%以上。其它行業(yè)企業(yè)在2013年基礎上，增加15%的水性涂料使用份額；淘汰無(wú)溶劑回收設施的干洗設備，300噸/年以下的傳統油墨生產(chǎn)裝置，所有無(wú)揮發(fā)性有機物收集、回收（凈化）設施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置；取締汽車(chē)維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)和含苯類(lèi)溶劑型油墨生產(chǎn)；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過(guò)國家相關(guān)規定的室內裝修裝飾用涂料和溶劑型木器家俱涂料。
［牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市交委、市工商局］
（二）強化機動(dòng)車(chē)排氣污染防治。
4.加快公共交通基礎設施建設，提高公交出行率。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公共交通基礎設施。加快推進(jìn)軌道交通建設，到2015年，地鐵營(yíng)運里程達到108公里；逐年提高中心城區（含五城區及成都高新區，下同）道路中公交專(zhuān)用道里程數。加快第二繞城高速公路建設，有效分流過(guò)境車(chē)輛。
提高公交出行率，2017年公共交通出行率達到40%以上，其中軌道交通客運比率達到10%以上。
（牽頭單位：市交委；責任單位：五城區政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市地鐵辦、市建委、市公安局、市城管局）
5.嚴格新車(chē)環(huán)保準入門(mén)檻。新注冊登記車(chē)輛須與全國同步執行國家階段性機動(dòng)車(chē)污染物排放標準，轉入車(chē)輛參照新上戶(hù)車(chē)輛標準執行。開(kāi)展全市機動(dòng)車(chē)保有量總量控制研究。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局）
6.完善在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管體系。2014年4月前，建立健全成都市機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗、維修、監管體系。切實(shí)加強二類(lèi)以上機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的監管，提高機動(dòng)車(chē)維護保養水平。2014年，機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗率達到80%以上，其中出租車(chē)、公交車(chē)檢驗率應達到95%；2015年底前，建成成都市機動(dòng)車(chē)尾氣遙測監管系統。（責任單位：市環(huán)保局、市交委、市公安局、市質(zhì)監局）
7.加速淘汰“黃標車(chē)”和老舊車(chē)輛。不斷擴大“黃標車(chē)”限行區域，加強“黃標車(chē)”管理。2014年，各郊區（市）縣應在城市規劃區范圍內劃定“黃標車(chē)”限行區域，推進(jìn)“黃標車(chē)”限行電子監控設施建設，強化“黃標車(chē)”限行執法。
加速淘汰“黃標車(chē)”。2015年，淘汰郊區（市）縣公務(wù)“黃標車(chē)”和2005年前注冊營(yíng)運的“黃標車(chē)”；2016年，全面淘汰全市“黃標車(chē)”。加速淘汰老舊車(chē)輛。
（責任單位：各區（市）縣政府，市環(huán)保局、市交委、市公安局）
8.全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)。建立車(chē)用燃油質(zhì)量保證機制。2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油；2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽油、柴油。強化車(chē)用燃油生產(chǎn)企業(yè)運輸、儲存、銷(xiāo)售過(guò)程監管；加強加油站車(chē)用油品質(zhì)量監督和抽查檢測，嚴厲打擊銷(xiāo)售不達標油品的行為。2015年底前，建立全市柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市工商局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局）
9.發(fā)展新能源機動(dòng)車(chē)。規劃建設全市電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)、專(zhuān)用車(chē)等公共服務(wù)領(lǐng)域和私家車(chē)領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)。提高新能源和清潔燃料公交車(chē)的使用比例。［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市交委、市規劃局、市國土局、市機關(guān)事務(wù)局、市城管局、市林業(yè)園林局］
10.加強低速汽車(chē)、非道路移動(dòng)機械及摩托車(chē)監督管理。提高低速汽車(chē)節能環(huán)保要求，鼓勵推進(jìn)輕型卡車(chē)替換低速汽車(chē)，推廣使用電動(dòng)汽車(chē)；開(kāi)展工程、農業(yè)、園林機械等非道路移動(dòng)機械污染源排放狀況調查，實(shí)施冒黑煙非道路移動(dòng)機械綜合整治，禁止未達到國家階段性排放標準的非道路移動(dòng)機械在本市銷(xiāo)售和使用；加大對無(wú)牌照燃油摩托車(chē)和非法拼裝摩托車(chē)打擊力度。［牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市農委、市建委、市林業(yè)園林局、市城管局、市交委、市工商局］
（三）強化面源污染治理。
11.嚴格控制揚塵。嚴格執行建設工地揚塵治理“六必須、六不準”標準。建設單位對施工現場(chǎng)揚塵治理負總責，實(shí)施物業(yè)化管理，督促抓好工地揚塵治理措施的落實(shí)，按規定足額撥付文明措施費。加強運渣車(chē)輛管理，運渣車(chē)輛必須車(chē)箱密閉，駛出工地時(shí)必須噴淋沖洗，嚴禁超限運輸。強化商砼站管理，商砼站要完善揚塵治理設施并落實(shí)治理措施，強化商砼車(chē)輛運輸過(guò)程管理，嚴格裝載體積，禁止超載運輸；商砼車(chē)輛必須安裝防撒漏裝置，運輸途中嚴禁拋灑混凝土及漿料。中心城區全面禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿；加強施工現場(chǎng)科學(xué)管理，積極推進(jìn)綠色施工。對各類(lèi)施工揚塵的責任單位和個(gè)人的不良行為進(jìn)行扣分并納入信用管理。
建筑垃圾運輸只能選用《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》內的運輸企業(yè)，運輸單位應設置“建筑垃圾運輸管理員”，負責監督建筑垃圾運輸車(chē)輛在駛出工地前，應保持號牌清晰、證照齊全有效、車(chē)輛整潔、車(chē)身符合技術(shù)標準、車(chē)載衛星定位系統正常運行，嚴禁將塵土帶出工地。
繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)热繀^域及繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以外區（市）縣城市規劃區范圍內道路逐步實(shí)現機械化洗塵保潔作業(yè)，到2014年，一級道路機械化作業(yè)達100%，二級道路不低于80%，其他道路不低于50%。城市主干道與施工工地周?chē)戎攸c(diǎn)道路配置“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低路面塵土負荷。逐步將繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域及繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以外區（市）縣城市規劃區范圍內的混凝土路面改為瀝青混凝土路面，減少道路揚塵。繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)人械缆?、各郊區（市）縣城市規劃區范圍內及郊區（市）縣通往中心城區主要道路、重點(diǎn)鄉鎮主要道路應全面硬化。
開(kāi)展中心城區道路塵土殘存量監測研究和試點(diǎn)。
［牽頭單位：市城管局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市建委、市交委、市城管局、市林業(yè)園林局、市公安局、市環(huán)保局］
12.擴大散裝水泥使用區域。禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。到2017年底，中心城區散裝水泥使用率達到90%以上；近郊區（縣）散裝水泥使用率達到80%以上；遠郊縣（市）散裝水泥使用率達到70%以上。引導干混砂漿進(jìn)入建材超市，滿(mǎn)足家庭裝修需要。［牽頭單位：市建委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市房管局、市工商局］
13.加大秸稈禁燒和綜合利用。研究制定成都市秸稈處置和綜合利用激勵機制，提高秸稈綜合利用水平，通過(guò)建立健全“政府引導、農民主體、社會(huì )參與、企業(yè)運作”的秸稈綜合利用機制，實(shí)現秸稈資源化利用。
2014年底前，秸稈綜合利用率達到90%以上；2017年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。
建立區域城市聯(lián)防聯(lián)控機制。強化與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等周邊城市的協(xié)調。
［牽頭單位：市農委、市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市氣象局］
14.嚴格控制餐飲油煙污染。參照中心城區餐飲油煙整治標準，全面推進(jìn)近、遠郊區（市）縣餐飲油煙整治。全市建制鎮以上城鎮餐飲服務(wù)單位座位數大于30個(gè)的，必須安裝油煙凈化裝置。低空排放或位于居民集中區等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位必須安裝油煙除味設施。加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積大于500平方米的餐館必須安裝油煙在線(xiàn)監控系統。推廣使用凈化型家用抽油煙機。中心城區嚴禁占道露天燒烤，近、遠郊區（市）縣政府按要求劃定本轄區內禁止露天燒烤范圍。［牽頭單位：市城管局、市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市食藥監局、市商務(wù)局、市工商局］
（四）強化能源結構調整。
15.控制燃煤消費總量。逐步擴大全市禁煤區域。2014年底前，繞城高速公路以?xún)葏^域、近郊區（縣）所有建制鎮（街道）城市規劃區范圍內實(shí)施禁煤；2015年底，遠郊市（縣）建制鎮（街道）城市規劃區范圍內實(shí)施禁煤。實(shí)施全市燃煤消費總量控制，燃煤消費總量向實(shí)現高效利用、具備污染深度處理能力的行業(yè)或企業(yè)集中，實(shí)現燃煤的清潔利用。［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市統計局］
16.優(yōu)化能源消費結構。進(jìn)一步建立健全科學(xué)、完整、統一的能源統計體系，逐步完善能源生產(chǎn)、流通、庫存、消費、能源利用效率等方面的統計指標，借助于科學(xué)的調查制度，分步實(shí)施、逐步完善，科學(xué)掌握成都市能源的主要情況。
到2015年，電力消費比重提高至46%；天然氣消費比重提高至16%；煤炭消費比重下降到21%以下。到2017年，煤炭消費比重下降到19%以下。
加快推進(jìn)電力基礎設施建設，全面提升全域成都城網(wǎng)和農網(wǎng)供電可靠性和供電能力，重點(diǎn)推進(jìn)國電集團金堂電廠(chǎng)二期2×100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機組項目建設；加強電網(wǎng)建設，進(jìn)一步提高電網(wǎng)承載能力，到2015年基本建成110千伏以上電壓等級成環(huán)成網(wǎng)結構的堅強智能電網(wǎng)，電網(wǎng)最高負荷承載能力達到1500萬(wàn)千瓦；進(jìn)一步加強與四川省電力公司的緊密合作，確保成都電網(wǎng)電力供應。
加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲配設施、壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）加氣站建設。
在全市范圍內建立起布局合理、系統高效的天然氣輸配體系。到2015年，實(shí)現市域內所有鄉（鎮）場(chǎng)鎮、農村新型社區天然氣管網(wǎng)全覆蓋，對天然氣管網(wǎng)暫時(shí)無(wú)法覆蓋的農村地區全面供應瓶裝液化石油氣，中心城區天然氣普及率達到100%，其他區（市）縣城區、重點(diǎn)鎮天然氣普及率達到98%。建立地方政府與能源供應企業(yè)緊密聯(lián)系的協(xié)調機制，完善天然氣開(kāi)發(fā)、設施建設、用氣需求、調控管理的工作體系，保障燃氣供應。
研究出臺促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持政策，開(kāi)展生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)示范工程建設，積極推進(jìn)生物質(zhì)能源推廣應用。
［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市統計局］
17.提高能源利用效率。嚴格落實(shí)節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內先進(jìn)水平。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗較2012年降低10%。積極發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化、綠色施工及可再生能源在建筑中的規模應用，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執行綠色建筑標準。［牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )］
（五）淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
18.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國務(wù)院關(guān)于有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的要求，認真清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠(chǎng)項目，嚴格限制鋼鐵、水泥、化工、有色等高污染、高耗能項目；不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的煤電、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)中的高污染項目；嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目在全市范圍內實(shí)行產(chǎn)能減量置換。［牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市環(huán)保局］
19.淘汰落后產(chǎn)能。根據國家、省政府下達的“十二五”工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，將目標任務(wù)分解形成年度計劃，落實(shí)到具體企業(yè)，并采取綜合措施，加強監督考核，全面完成“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作各項目標任務(wù)。結合成都實(shí)際，2014年底前研究提出嚴于國家要求的不符合成都市城市功能定位的高污染行業(yè)調整、生產(chǎn)工藝和設備退出方案。
2015年底前，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的輪窯等各種土窯，鼓勵符合規劃布局和產(chǎn)業(yè)政策并在總量控制范圍內的企業(yè)進(jìn)行轉型升級。
［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委］
20.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執法處罰力度，建立以提高節能環(huán)保標準倒逼“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的退出機制。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出或轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過(guò)跨地區、跨所有制、跨行業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
壓縮混凝土攪拌站規模。2014年底，制定混凝土攪拌站整合方案；2015年底，未通過(guò)治理整合的混凝土攪拌站全部退出繞城高速公路環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域。
［牽頭單位：市經(jīng)信委、市建委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市環(huán)保局］
（六）強化環(huán)保準入，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。
21.強化資源環(huán)保準入約束。根據《成都工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引（2013-2015）》和《成都市2013-2015年先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域及產(chǎn)品指導目錄》，從源頭控制新（改、擴）建高污染工業(yè)項目。污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物的項目實(shí)行現役源2倍削減量替代。禁止新建火電、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的高污染項目，對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水供電。［牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規劃局］
22.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強區域規劃環(huán)境影響評價(jià)，依據區域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構與規模。依法開(kāi)展各工業(yè)集中發(fā)展區規劃環(huán)境影響評價(jià)，未完成規劃環(huán)評的，暫停其入園建設項目環(huán)評審批。工業(yè)企業(yè)分類(lèi)向工業(yè)園區集中。環(huán)境敏感區范圍內禁止新建大氣污染物排放工業(yè)項目。堅決清理、依法關(guān)閉違規建設、投產(chǎn)的污染項目。2014年6月底前，全市集中清理、關(guān)閉、取締無(wú)證無(wú)照違法排污企業(yè)。2015年底前，研究重污染行業(yè)環(huán)保搬遷、改造工作方案，有計劃地推進(jìn)實(shí)施。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市投促委、市環(huán)保局、市規劃局］
（七）優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，提高大氣自?xún)裟芰Α?BR>
23.科學(xué)規劃城市發(fā)展空間。結合《成都市城市總體規劃（2012-2020）》和相關(guān)環(huán)境功能區劃，制定《成都市城市環(huán)境總體規劃》，合理控制開(kāi)發(fā)強度，完善功能布局，形成有利于減少大氣污染物集中排放的城市空間布局。在城市發(fā)展和舊城改造中，合理分散優(yōu)化配置城市功能。［牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市規劃局、市國土局、市建委、市林業(yè)園林局、市交委］
24.強化生態(tài)綠地建設，增加城市通風(fēng)量。編制《成都市生態(tài)保護規劃》，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建城鄉貫通的生態(tài)體系，有效增加風(fēng)速風(fēng)量、稀釋空氣污染、降低熱島效應。嚴格保護中心城區現有綠地，加快實(shí)施繞城高速公路“六湖八濕地”環(huán)城生態(tài)帶建設，通過(guò)新建大型湖泊濕地、塑造親水的生態(tài)景觀(guān)、打造宜人的生態(tài)景區，增強綠色生態(tài)屏障功能。設置綠色限建區，建設以農田、水網(wǎng)和林地為主的城市組團間綠地。到2015年，全市森林覆蓋率達到38%，城市規劃區范圍內綠化覆蓋率達到42%。［牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市規劃局、市林業(yè)園林局、市建委］
（八）建立重污染天氣應急和區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。
25.建立空氣質(zhì)量預報預警體系。建立并完善成都市空氣質(zhì)量預報預警系統，建立健全信息發(fā)布機制，實(shí)現空氣質(zhì)量預報與污染預警。建立重污染天氣預警會(huì )商機制，實(shí)現未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量預報和未來(lái)72小時(shí)空氣污染預報預警。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市委宣傳部，市氣象局）
26.建立重污染天氣應急機制。貫徹落實(shí)《成都市重污染天氣應急預案（試行）》，將重污染天氣應急納入全市應急管理體系。完善應急程序，強化工作措施，結合污染程度和持續時(shí)間，啟動(dòng)不同等級的應急措施，包括實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾號及單雙號限行、重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)減排，停止土石方作業(yè)和渣土外運、取締露天燒烤、實(shí)施人工增雨等應對措施。［牽頭單位：市大氣辦；責任單位：各區（市）縣政府，市委宣傳部，市政府目督辦、市政府應急辦、市監察局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市教育局、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市城管局、市交委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局、市衛生局、市氣象局］
27.建立區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完成國務(wù)院《成渝城市群“十二五”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃》相關(guān)目標和重點(diǎn)任務(wù)。建立成都經(jīng)濟區大氣污染防治會(huì )商制度，對成都經(jīng)濟區區域內空氣質(zhì)量有重大影響的建設項目、重大產(chǎn)業(yè)布局和舉措、各城市大氣污染物減排核定、空氣質(zhì)量改善評估等重大主題進(jìn)行充分論證與協(xié)商，協(xié)調解決大氣污染糾紛問(wèn)題；建立監測信息共享平臺，加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)污染物與火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合防控與區域環(huán)境執法監管，開(kāi)展區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。［牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農委、市氣象局］
（九）完善環(huán)保法規政策，創(chuàng )新環(huán)保管理機制。
28.制定完善地方大氣環(huán)保法規規章。2014年起草《成都市環(huán)境保護條例》、《成都市大氣污染防治條例》、《成都市排污許可證管理辦法》，出臺《成都市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，修訂《成都市煙花爆竹燃放安全管理規定》，研究提出汽車(chē)制造企業(yè)、家俱制造企業(yè)、電子電器產(chǎn)品制造重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物、建筑工地揚塵排放地方標準。（責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市政府法制辦、市建委、市質(zhì)監局、市公安局）
29.加大違法行為處罰力度。環(huán)保、監察、發(fā)改、經(jīng)信、農業(yè)、城管、公安等部門(mén)要深入連續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。［牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市監察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市食藥監局、市國土局、市農委、市城管局、市工商局、市公安局］
30.創(chuàng )新環(huán)境管理機制。全面推行大氣排污許可證制度，加強排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)的排污許可管理。推進(jìn)大氣污染治理設施社會(huì )化專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。推進(jìn)綠色電力調度，推行合同能源管理。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
（十）完善能力建設，強化科技支撐。
31.加強監測監管能力建設。進(jìn)一步完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象監測網(wǎng)絡(luò )，加強特殊區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測和大氣綜合觀(guān)測能力建設，提高空氣污染綜合分析能力。2014年底前，建成重污染天氣監測預警系統、大氣綜合觀(guān)測站（超級站）；2015年底前，全市市控空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)實(shí)施新標準監測與發(fā)布，開(kāi)展工業(yè)園區和交通樞紐等特殊區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測；2016年，加強超級站建設，構建空氣污染綜合觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )；完善環(huán)保重點(diǎn)監管企業(yè)大氣污染物排放在線(xiàn)監控系統；建立機動(dòng)車(chē)排污監控機構，建設在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測監管平臺；整合大氣污染源監測監控系統和數據庫，構建市區聯(lián)動(dòng)的信息共享平臺。加大環(huán)境監測、監察隊伍建設力度，充實(shí)力量，加強培訓，提高能力，完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級監管體系。2014年底前，環(huán)境監測、環(huán)境信息、環(huán)境監察執法、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境應急能力達到國家標準化建設要求。［牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市公安局、市交委、市經(jīng)信委、市氣象局］
32.加強大氣環(huán)境科學(xué)研究，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。設立大氣污染防治科研專(zhuān)題，聚焦重點(diǎn)管理需求和中長(cháng)期技術(shù)支持。進(jìn)一步完善污染物排放清單，推進(jìn)主要大氣污染物排放統計和減排核算研究。開(kāi)展灰霾與區域復合型污染基礎研究、機理研究、應用研究，建立大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)體系。在中心城區年度塵源解析基礎上，開(kāi)展郊區（市）縣典型區域塵源解析。提升城市污染氣象監測研究能力，加強與環(huán)保相關(guān)的氣象研究。
2014年6月底前，完成全市大氣污染排放清單調查研究，并每年更新；2014年底前，完成大氣顆粒物快速源解析能力建設，二次顆粒物形成機制與揮發(fā)性有機物控制對策研究以及大氣環(huán)境容量與總量控制對策研究；2015年6月底前，完成成都市大氣環(huán)境污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室、外場(chǎng)大氣環(huán)境科學(xué)實(shí)驗站、衛星遙感觀(guān)測能力建設。
加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動(dòng)車(chē)排放凈化、新能源等方面的技術(shù)研發(fā)，加大節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果轉化、推廣應用力度；大力加強先進(jìn)節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展；擴大節能新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電和新能源裝備消費市場(chǎng)，積極培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市科技局、市氣象局）
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。
33.加強市大氣污染防治工作領(lǐng)導。成立市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府有關(guān)部門(mén)主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組統籌研究制定全市產(chǎn)業(yè)結構和布局調整、能源結構調整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，對各級政府、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行大氣污染防治職責進(jìn)行綜合考核評價(jià)；指導、協(xié)調屬地政府落實(shí)行動(dòng)計劃；每年對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，制定下一年度實(shí)施計劃。領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(cháng)兼任。
各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )要根據國家和省市總體部署及控制指標，制定本地大氣污染防治實(shí)施細則，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標，加大監管力度，落實(shí)資金保障，完善政策措施，并向社會(huì )公開(kāi)。
市政府有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。
［責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )，市政府目督辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市城管局、市交委、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局、市食藥監局、市氣象局］
（二）強化督察問(wèn)責，嚴格考核獎懲。
34.落實(shí)大氣污染治理目標任務(wù)。市政府與各區（市）縣政府及市政府有關(guān)部門(mén)簽定大氣污染防治目標責任書(shū)，將目標任務(wù)分解落實(shí)到各級政府和企業(yè)。將可吸入顆粒物、細顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標。［牽頭單位：市政府目督辦、市環(huán)保局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交委、市農委、市公安局、市國土局、市房管局、市城管局］
35.嚴格實(shí)施考核問(wèn)責。制定考核辦法，每年初對各區（市）縣上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估；2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結果經(jīng)市政府同意后，向社會(huì )公布，并交由組織部門(mén)，按照有關(guān)規定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對未通過(guò)年度考核的區（市）縣，由環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同組織、紀檢監察部門(mén)約談?dòng)嘘P(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要嚴格進(jìn)行責任追究，由紀檢監察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任；對上述有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目限批；取消市本級授予該地區的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱(chēng)號，需上報審批的不予審查通過(guò)。［牽頭單位：市委督查室，市政府目督辦；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市委組織部、市紀委，市監察局、市環(huán)保局］
（三）建立完善經(jīng)濟政策，加大治理支持力度。
36.發(fā)揮財政資金的引導作用。市、區（市）縣兩級政府要加大財政投入，分別設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，并根據年度工作需要，將相關(guān)經(jīng)費納入預算予以保障。從2014年起，市本級每年設立專(zhuān)項資金5億元，重點(diǎn)支持重污染天氣預警和應急處置、污染源信息化監管能力建設、大氣科學(xué)研究、清潔能源改造、污染防治設施建設和升級改造、“黃標車(chē)”和老舊車(chē)輛淘汰、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染防治科普和宣傳等項目。［牽頭單位：市財政局；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )］
37.發(fā)揮稅費政策的調節作用。全面落實(shí)“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)。嚴格依法征收排污費，做到應收盡收。逐步開(kāi)征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費。［牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市建委、市經(jīng)信委、市交委、市環(huán)保局、市城管局］
38.發(fā)揮金融手段的約束作用。加快推進(jìn)排污權交易、綠色信貸和綠色證券等制度的建設與實(shí)施，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統，對環(huán)境違法企業(yè)，嚴格限制企業(yè)貸款和上市融資。［牽頭單位：市金融辦；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市環(huán)保局］
（四）鼓勵公眾參與，強化社會(huì )監督。
39.鼓勵公眾參與大氣治理。要積極開(kāi)展以防治可吸入顆粒物、細顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。［牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市環(huán)保局］
40.強化企業(yè)環(huán)保責任，加強環(huán)境信息公開(kāi)。企業(yè)須按照環(huán)保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放；自覺(jué)履行環(huán)境保護的社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。
建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，構建環(huán)境信息聯(lián)合發(fā)布平臺，定期發(fā)布環(huán)境氣象、空氣質(zhì)量、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構調整、施工揚塵、道路揚塵、機動(dòng)車(chē)管理等與廣大人民群眾利益相關(guān)的重大信息，讓廣大人民群眾知曉大氣污染防治的措施、項目、過(guò)程、效果和問(wèn)題，并及時(shí)回應群眾關(guān)切，形成良性互動(dòng)，營(yíng)造全民動(dòng)員、全民支持大氣污染治理的輿論氛圍。
［牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各區（市）縣政府，成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市公安局、市環(huán)保局、市氣象局］
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