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《成都市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2015〕1號
各區（市）縣政府，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )及市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》（成委發(fā)〔2014〕5號）精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成投資主體自主決策、政府調控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)放的投融資體制機制，結合我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化投融資體制改革提出如下意見(jiàn)。
一、強化企業(yè)投資主體地位
企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。發(fā)布成都市《政府核準的投資項目目錄》（2014年本），進(jìn)一步縮小對企業(yè)投資項目的核準范圍。凡是企業(yè)能夠自主決定，市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的投資事項，原則上取消審批核準。
二、精減下放投資審批事項
凡國家和省、市未明確要求必須由市級審批核準的投資事項，按照隸屬原則，應進(jìn)一步下放到區（市）縣核準，土地、規劃、環(huán)評、節能等前置要件審批核準權限同步下放。備案類(lèi)項目原則上進(jìn)行屬地化管理，由項目所在區（市）縣辦理。取消省政府規章以下規范性文件設定的非行政許可投資審批事項。
三、改進(jìn)項目核準備案管理方式
實(shí)行核準制的投資項目不再審查項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源等應由企業(yè)自主決策的內容。對于國家法律、行政法規沒(méi)有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開(kāi)工前完成。備案類(lèi)項目由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險，不得設置前置條件進(jìn)行變相審批或核準。探索備案項目試行業(yè)主承諾制和失信黑名單制，加快推行網(wǎng)上備案。外商投資項目實(shí)行核準制或備案制。
四、鼓勵和引導社會(huì )投資
深入貫徹落實(shí)國家鼓勵社會(huì )投資有關(guān)政策精神，消除各種隱性壁壘，建立公開(kāi)、公平市場(chǎng)準入條件，依法平等開(kāi)放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導社會(huì )資本尤其是民間資本投資進(jìn)入交通、能源、金融、市政基礎設施、醫療、教育、文化、養老、旅游、體育健身、保障性安居工程及棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)保、農林水利等行業(yè)及領(lǐng)域。
研究制定配套政策，合理運用價(jià)格機制，鼓勵項目投融資模式多元化，根據投資項目經(jīng)營(yíng)性差異，區別采用政府與社會(huì )資本合作（PPP）、建設－運營(yíng)－移交（BOT）、建設－擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、建設—移交（BT）、建設—租賃—轉讓?zhuān)˙LT）、融資租賃、政府補貼及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式投資建設或運營(yíng)。
五、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
以深化國資改革帶動(dòng)國企改革為著(zhù)力點(diǎn)，以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟。引導民間資金采取產(chǎn)權轉讓、增資擴股、合資、合作等方式參與國有企業(yè)的改制。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)投資管理機制，國有資本投資項目允許非國有資本參股，推動(dòng)國有資本管理由管企業(yè)向管資本轉變。
六、規范政府投資行為
健全政府投資決策機制，加強項目前期研究論證，重點(diǎn)對重大項目建設必要性、建設規模及標準的適度性、投資匡算合理性等方面進(jìn)行評估和論證；借助各領(lǐng)域專(zhuān)家和第三方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構力量參與決策咨詢(xún)；建立重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，重大項目決策前以適當方式公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)和建議。
遵循舉債有范、量入為出、綜合平衡的原則，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求及政府財力等因素，統籌確定政府投資項目年度計劃。對政府投資項目年度計劃實(shí)行預算管理，并將其作為項目審批、資金安排依據。加強對各類(lèi)政府投資資金的統籌和監管。強化項目投資控制，政府投資項目在設計、招標及結算審計等環(huán)節實(shí)行概算限額管理。逐步建立政府投資項目責任追究制度，對政府投資項目決策失誤、違規實(shí)施、監管不力等行為，追究相關(guān)單位和個(gè)人責任。
七、創(chuàng )新投資服務(wù)機制
優(yōu)化建設項目并聯(lián)審批流程，實(shí)現審批事項標準化、信息化、規范化，提高政府政務(wù)中心直辦率?？偼顿Y5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以下政府投資項目以批準的年度投資計劃作為項目建設依據開(kāi)展前期工作，項目建議書(shū)可與項目可行性研究報告合并審批。多元化投資建設項目，財政性資金未絕對控股或未占主導地位的，按照企業(yè)投資項目立項。
以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為指導，按照主體功能定位，以區域規劃和城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等規劃為依據，強化發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束。
建筑項目規劃的選址意見(jiàn)書(shū)、規劃許可證、建設許可證及公建配套項目方案審查在政府政務(wù)中心直接辦理。建立節能評估和審查目錄管理制度，對綠化、市政道路、輸水管網(wǎng)、可再生能源、輸配電網(wǎng)和住宅類(lèi)等低能耗項目或者部分零能耗項目，可簡(jiǎn)化節能評估和審查手續。實(shí)行規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化規劃范圍內建設項目環(huán)評審批流程，探索環(huán)評登記表備案管理。試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進(jìn)行招標發(fā)包制度。實(shí)行建筑項目分段核發(fā)施工許可制度。對符合《劃撥用地目錄》的民間資本投資非營(yíng)利性的項目，可按照規定以劃撥方式供應土地。
八、大力拓展融資方式
鼓勵政府投資項目采用PPP、BOT等多元化方式融資建設，拓展政府融資渠道。支持市級投融資平臺與政策性金融機構開(kāi)展新型城鎮化、保障性安居工程等方面融資合作。推行財政資金“撥改投”、“補改投”，采用股權投資方式參與產(chǎn)業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等各類(lèi)基金設立。探索預算資金、政策性貸款等財政性資金通過(guò)資本金注入、貸款貼息、財政補貼等多種方式，支持和引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域建設。
創(chuàng )新發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資、再融資和并購重組。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)中期票據、短期融資券和企業(yè)債券等方式融資。鼓勵民間資本發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金或集合資金信托計劃。支持產(chǎn)權、股權、金融資產(chǎn)、大宗商品等區域性要素交易市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)企業(yè)在區域性要素交易市場(chǎng)開(kāi)展股權交易、發(fā)行私募債。
積極發(fā)展社區金融、村鎮銀行，加快推進(jìn)民營(yíng)銀行籌建，支持我市具備條件的商業(yè)銀行上市。加強市場(chǎng)監管，規范有序發(fā)展融資性擔保公司和小額貸款公司，重點(diǎn)培育為中小企業(yè)、“三農”提供融資擔保支持的融資性擔保機構，支持小額貸款公司拓寬融資渠道。加快發(fā)展商業(yè)保理、融資租賃、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。
九、加強信息公開(kāi)及統計監測
建立信息定期發(fā)布制度。利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體及產(chǎn)權交易市場(chǎng)等相關(guān)平臺，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布投融資法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)等方面信息，合理引導社會(huì )投融資活動(dòng)。進(jìn)一步完善投資統計制度，建立投資數據統計監測、分析評價(jià)和風(fēng)險預警工作體系，加強投資運行分析，及時(shí)、準確、全面地反映全社會(huì )固定資產(chǎn)投資存量、運行態(tài)勢和風(fēng)險監測，促進(jìn)投資結構優(yōu)化和效益提升。
十、規范發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)
加快投資中介機構市場(chǎng)化改革，建立統一開(kāi)放、公平競爭的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，大力培育投資中介機構，支持其為投資主體提供法律、政策、工程咨詢(xún)、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導中介市場(chǎng)行業(yè)自律，完善中介機構執業(yè)服務(wù)信息查詢(xún)機制，加強投資中介監管。
十一、完善制度體系建設
按照公平、法治的精神，進(jìn)一步清理和廢止不利于投融資體制改革的規章及規范性文件。制定《成都市企業(yè)投資項目核準管理辦法》、《企業(yè)投資項目備案管理辦法》、《成都市政府投資項目后評價(jià)管理辦法》等規定。
深化投融資體制改革對于加快我市政府職能轉變，優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)全局性改革具有重要作用。各區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，盡快制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案，啟動(dòng)相關(guān)工作。市改革辦、市發(fā)改委要加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保各項改革舉措加快推進(jìn)。
此意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府
2015年1月2日
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