您當前的位置：成府發(fā)〔2015〕11號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)計劃（2015-2025年）的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)計劃（2015-2025年）的通知》
成府發(fā)〔2015〕11號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)計劃（2015—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
成都市人民政府
2015年4月8日
成都“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)計劃（2015-2025年）
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號），充分釋放全社會(huì )創(chuàng )造活力，適應和引領(lǐng)成都經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，驅動(dòng)成都經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展再出發(fā)，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求與發(fā)展目標
（一）總體要求。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，順應互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng )新潮流，充分發(fā)揮市場(chǎng)對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源配置的決定性作用和政府的引導性作用，強化企業(yè)的創(chuàng )業(yè)主體地位，突出青年創(chuàng )業(yè)者的主力軍地位，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，著(zhù)力營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才活力，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
（二）發(fā)展目標。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、全國領(lǐng)先、示范帶動(dòng)的創(chuàng )業(yè)支撐體系。
——創(chuàng )業(yè)力量高度匯集。形成以青年大學(xué)生、高校院所科技人員、海歸創(chuàng )業(yè)者、連續創(chuàng )業(yè)者等為代表的創(chuàng )業(yè)人才群落，科技創(chuàng )業(yè)者突破20萬(wàn)人。
——創(chuàng )業(yè)載體快速發(fā)展。構建“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”梯級孵化體系，建成中西部規模最大、孵化能力和服務(wù)水平全國一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體群落，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體數量達到400家，載體面積1500萬(wàn)平方米以上。
——創(chuàng )業(yè)資本高度聚集。構建“創(chuàng )業(yè)投資+債權融資+上市融資”多層次創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)體系，新設立天使投資和創(chuàng )業(yè)投資基金100支以上，創(chuàng )投機構管理資金規模超過(guò)2000億元。
——創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系完善。構建覆蓋創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的綜合服務(wù)體系，創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構達到1000家，創(chuàng )業(yè)導師達到2000人。
——創(chuàng )業(yè)產(chǎn)出成效顯著(zhù)?？萍计髽I(yè)達到10萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)達到2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2萬(wàn)億元， “新三板”掛牌企業(yè)達到300家，年度發(fā)明專(zhuān)利申請量達到5萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利20件以上。
——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念深入人心。形成人人支持創(chuàng )業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng )新的文化氛圍，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)，打造“成都創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)都成”城市名片。
到2025年，將我市建成各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人才實(shí)現夢(mèng)想的首選地，全球創(chuàng )新要素聚集的新高地，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境的新標桿，國家自主創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)區以及全國領(lǐng)先、國際知名的“創(chuàng )業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”。
二、主要任務(wù)
（一）匯集創(chuàng )業(yè)力量，增強創(chuàng )業(yè)源動(dòng)力。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，激勵青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，支持高校院所科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，聚集海內外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵企事業(yè)人員連續創(chuàng )業(yè)，匯集各類(lèi)創(chuàng )業(yè)力量，增強創(chuàng )業(yè)源動(dòng)力。
1．激勵青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。依托各類(lèi)孵化載體建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心，引導青年大學(xué)生到孵化載體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵在蓉高校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)課程，設立創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部，探索建立“學(xué)業(yè)+創(chuàng )業(yè)”雙導師培養模式、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐業(yè)績(jì)與學(xué)分掛鉤機制。建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)天使投資基金、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險援助資金，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供各類(lèi)金融支持。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)新星計劃”，大力培育大學(xué)生創(chuàng )業(yè)先鋒。
2．支持高校院所科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)成都市促進(jìn)國內外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng )新的若干政策措施，支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等部、省屬高校開(kāi)展科技成果處置權和收益分配權改革試點(diǎn)。引導國內外高校院所在蓉設立“技術(shù)轉移+創(chuàng )業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。資助國內外高校院所科技人才帶技術(shù)、帶項目在蓉新領(lǐng)辦企業(yè)。支持在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。
3．聚集海內外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。聯(lián)合四川大學(xué)等高校設立“海內外高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金”，探索建立“企業(yè)提需求、高校出編制、政府給支持”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)模式。深入實(shí)施“成都人才計劃”，對帶技術(shù)、帶項目在蓉新領(lǐng)辦企業(yè)的兩院院士、國家及省“千人計劃”和“成都人才計劃”創(chuàng )新人才入選者、中科院“百人計劃”入選者、長(cháng)江學(xué)者、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲得者、海外留學(xué)人員等人才給予資助。發(fā)揮成都人才發(fā)展促進(jìn)會(huì )作用，切實(shí)加強對海內外人才的創(chuàng )業(yè)服務(wù)支持。
4．鼓勵企事業(yè)人員連續創(chuàng )業(yè)。鼓勵企事業(yè)人員發(fā)揮技術(shù)、管理等優(yōu)勢連續創(chuàng )業(yè)。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名天使投資機構設立連續創(chuàng )業(yè)者投資基金，重點(diǎn)投資企事業(yè)人員連續創(chuàng )業(yè)。加大對連續創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，在創(chuàng )業(yè)項目選擇、創(chuàng )業(yè)團隊組建等方面給予支持。
（二）建設創(chuàng )業(yè)載體，夯實(shí)創(chuàng )業(yè)承載力。鼓勵建設創(chuàng )新型孵化器、專(zhuān)業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器，支持領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所建設創(chuàng )業(yè)孵化平臺，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”梯級創(chuàng )業(yè)孵化體系，為創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)物理空間和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
1．強化創(chuàng )新型孵化器建設。大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“眾創(chuàng )空間”。支持成都高新區、成都天府新區、五城區和雙流縣、郫縣等有條件的區域，打造“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等創(chuàng )業(yè)社區。支持發(fā)展西南交通大學(xué)創(chuàng )客中心、成都創(chuàng )客坊等一批創(chuàng )客空間。支持建設創(chuàng )業(yè)場(chǎng)、游戲工場(chǎng)、十分咖啡、蓉創(chuàng )茶館、8號平臺、成創(chuàng )空間等一批“孵化+創(chuàng )投”模式的新型孵化器。積極引進(jìn)國內外知名孵化機構落戶(hù)成都。探索在美國硅谷、北京、深圳等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍地區建設孵化載體，吸引各類(lèi)人才在成都注冊企業(yè)并進(jìn)行異地孵化。
2．優(yōu)化專(zhuān)業(yè)孵化器建設。圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力建設天府軟件園、天府生命科技園、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大廈、國家信息安全孵化器、紅星路35號、東部記憶新媒體產(chǎn)業(yè)園、青羊電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、崇州大數據產(chǎn)業(yè)園等一批專(zhuān)業(yè)孵化器。積極引導有條件的工業(yè)總部、閑置樓宇和廠(chǎng)房轉型成為各類(lèi)孵化載體。積極引進(jìn)國內外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在蓉設立專(zhuān)業(yè)孵化器，支持建設專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )投基金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。
3．推進(jìn)科技企業(yè)加速器建設。圍繞省五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)示范區，重點(diǎn)在成都高新區、成都天府新區“成都科學(xué)城”規劃建設一批新興產(chǎn)業(yè)加速器。加快建設成都經(jīng)開(kāi)區國際汽車(chē)“智造城”、金牛中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園、雙流大學(xué)科技創(chuàng )新園、彭州航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、金堂節能環(huán)保裝備科技產(chǎn)業(yè)化基地、郫縣中國川菜科技產(chǎn)業(yè)化基地、蒲江中德中小企業(yè)合作園等一批科技企業(yè)加速器，為孵化企業(yè)提供更大的研發(fā)和生產(chǎn)空間、更完善的技術(shù)支撐和商務(wù)服務(wù)。
4．鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)“平臺+創(chuàng )投+市場(chǎng)”的孵化模式，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。支持在蓉高校院所與所在區（市）縣利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯(lián)合建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，加快建設環(huán)電子科技大學(xué)、環(huán)西南交通大學(xué)、環(huán)西南財經(jīng)大學(xué)知識經(jīng)濟圈和西南石油大學(xué)能源裝備產(chǎn)業(yè)基地等協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)區。支持在蓉高校新建國家級、省級大學(xué)科技園，深化四川大學(xué)等4個(gè)國家級大學(xué)科技園和成都信息工程大學(xué)等5個(gè)省級大學(xué)科技園建設，形成圍繞高校院所發(fā)展的創(chuàng )業(yè)群落。
（三）強化科技金融，提升創(chuàng )業(yè)支撐力。圍繞創(chuàng )業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，構建“創(chuàng )業(yè)投資+債權融資+上市融資”多層次創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)體系，加快建設區域科技信用體系，完善科技金融綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng )新與金融資本深度融合。
1．構建多層次創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)體系。
——創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵有條件的區（市）縣設立天使投資引導資金，聯(lián)合各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構共同出資設立天使投資基金，聯(lián)合高校院所、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設立內部創(chuàng )業(yè)基金，通過(guò)引導性參股或跟進(jìn)投資，為我市創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供天使投資和創(chuàng )業(yè)投資支持。成立天使投資人協(xié)會(huì )，培育和壯大本土天使投資人規模。
——債權融資。支持各區（市）縣政府建立創(chuàng )業(yè)企業(yè)債權融資風(fēng)險資金池，鼓勵銀行、擔保公司、小額貸款公司等金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，面向創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、票據融資和信用貸款等。
——上市融資。完善上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，建立市場(chǎng)優(yōu)選機制，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)在深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統（“新三板”）、成都（川藏）股權交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資。
2．打造區域科技信用服務(wù)體系。支持與人行成都分行共建綜合性科技金融服務(wù)平臺，實(shí)現科技資源與信貸資源的常態(tài)化、交互式對接。引導建立科技企業(yè)信用評價(jià)標準，設立信用促進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)通創(chuàng )業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。積極探索在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價(jià)指標體系。支持與“新三板”交易所、深圳證券交易所、成都（川藏）股權交易中心共享企業(yè)信息資源，合作建立科技企業(yè)價(jià)值分析系統。
3．完善科技金融綜合服務(wù)平臺。拓展盈創(chuàng )動(dòng)力平臺服務(wù)功能，探索適合創(chuàng )業(yè)企業(yè)各成長(cháng)階段不同需求的個(gè)性化服務(wù)模式，擴大在全省的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮成都技術(shù)轉移集團技術(shù)轉移和科技金融服務(wù)功能，聯(lián)合在蓉高校院所構建涵蓋科技成果“發(fā)現、篩選、撮合、投入”的技術(shù)轉移服務(wù)體系。支持高校設立技術(shù)轉移轉化機構。
（四）聚集創(chuàng )新要素，強化創(chuàng )業(yè)保障力。探索推進(jìn)公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有效結合的模式，聚集創(chuàng )新要素，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，構建全國一流的創(chuàng )新要素聚集高地。
1．打造創(chuàng )新要素集聚區。支持成都高新區、成都天府新區“成都科學(xué)城”、雙流大學(xué)科技創(chuàng )新園打造創(chuàng )新要素核心集聚區，吸引各類(lèi)科技服務(wù)機構入駐。支持成都高新區和有條件的區（市）縣打造創(chuàng )業(yè)街區，構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)微生態(tài)。深化建設盈創(chuàng )動(dòng)力大廈、博瑞創(chuàng )意大廈、財富又一城、匯融國際等一批特色科技專(zhuān)業(yè)樓宇，培育知識密集型、技術(shù)密集型的高端服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2．建設創(chuàng )新要素大市場(chǎng)。依托“科創(chuàng )通”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用O2O商業(yè)模式，聚集創(chuàng )業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，打造創(chuàng )新要素商城，建設“創(chuàng )業(yè)天府”云孵化平臺。啟動(dòng)建設線(xiàn)下創(chuàng )新要素有形交易市場(chǎng)，引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，實(shí)現科技金融、創(chuàng )業(yè)交流和教育、創(chuàng )業(yè)孵化、政務(wù)服務(wù)等功能集成，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。
3．共建“創(chuàng )業(yè)天府”學(xué)院。組建成都創(chuàng )業(yè)培訓聯(lián)盟，聘請大學(xué)校長(cháng)、成功創(chuàng )業(yè)者、知名天使投資人等擔任創(chuàng )業(yè)導師。與高校、知名機構、大企業(yè)聯(lián)合共建“創(chuàng )業(yè)天府”學(xué)院，打造創(chuàng )業(yè)指導平臺。引入國內外知名創(chuàng )業(yè)品牌課程，面向創(chuàng )業(yè)者、創(chuàng )業(yè)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)團隊等傳授知識、分享經(jīng)驗、碰撞智慧。
（五）塑造創(chuàng )業(yè)品牌，擴大創(chuàng )業(yè)影響力。打造具有成都特色的創(chuàng )業(yè)品牌，建設一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)文化氛圍，使創(chuàng )業(yè)成為一種價(jià)值導向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息，塑造成都“創(chuàng )業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”城市形象。
1．打造知名創(chuàng )業(yè)品牌。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動(dòng)，并將其系列化、常態(tài)化、持續化。積極承辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )青春”全國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新中國DEMO CHINA等國際性、全國性創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。支持舉辦成都青年創(chuàng )業(yè)大賽、四川大學(xué)“創(chuàng )想匯”、電子科技大學(xué)“E計劃”、西南交通大學(xué)“萌芽杯”等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。利用西博會(huì )、歐洽會(huì )、?？茣?huì )等會(huì )展平臺開(kāi)展創(chuàng )業(yè)交流。
2．營(yíng)造創(chuàng )業(yè)文化氛圍。利用各類(lèi)媒體，傳播創(chuàng )業(yè)故事，宣傳典型創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人才。打造創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人物聚集的“創(chuàng )業(yè)群落”，吸引更多海內外優(yōu)秀人才和創(chuàng )業(yè)團隊落戶(hù)成都。大力表彰創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)氛圍，弘揚敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、善于圓夢(mèng)的城市精神。
3．構建一流政務(wù)環(huán)境。深化綜合配套改革，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)行負面清單、權力清單、責任清單管理，推動(dòng)商事登記改革、人才流動(dòng)、財稅扶持等政務(wù)服務(wù)高效協(xié)同，大力建設與國際慣例接軌、國內領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
三、保障措施
（一）構建聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作體系。發(fā)揮市科技工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調職能，加強相關(guān)部門(mén)推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同工作，構建市、區（縣）市兩級聯(lián)動(dòng)工作體系，強化區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展規劃引導，加強政策集成，出臺更具針對性的政策措施，推動(dòng)形成以成都高新區、成都天府新區為核心，五城區為重點(diǎn)，近遠郊區（市）縣各具特色的全域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局。
（二）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)目標考核。完善區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)考核督促機制，將重點(diǎn)任務(wù)分解到市級相關(guān)部門(mén)、各區（市）縣，并納入市委、市政府目標管理，建立健全工作推進(jìn)機制，形成各具特色、錯位競爭、競相發(fā)展的工作格局。完善評價(jià)指標體系，開(kāi)展區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)監測評價(jià)，建立區域創(chuàng )新發(fā)展報告制度。
（三）加大財政科技投入力度。建立完善財政科技投入機制，加大財政科技投入力度，創(chuàng )新財政科技投入方式，積極構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務(wù)體系，引導各類(lèi)社會(huì )資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（四）建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作機制。加強與中關(guān)村、張江、東湖、深圳等國家自主創(chuàng )新示范區的聯(lián)系與協(xié)作，加強與重慶、武漢、西安等中西部城市的互動(dòng)聯(lián)合。發(fā)揮成都作為四川“首位城市”的帶頭引領(lǐng)輻射示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)成都平原經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。
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