您當前的位置：成府發(fā)〔2016〕4號《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2016〕4號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號），進(jìn)一步完善我市市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序，現結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照簡(jiǎn)政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會(huì )共治的原則，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府監管不到位問(wèn)題，堅持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）總體目標。建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加完善的市場(chǎng)監管體系。
二、完善市場(chǎng)準入
（一）改革市場(chǎng)準入制度。
1.實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。結合國務(wù)院、省政府的負面清單和我市實(shí)際，制定我市的市場(chǎng)準入負面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委
配合單位：市工商局及各行業(yè)主管部門(mén)
進(jìn)度安排：國務(wù)院、省政府負面清單發(fā)布后實(shí)施
2.繼續深化商事制度改革，全力實(shí)施好《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)工商注冊制度便利化，精簡(jiǎn)工商登記前置條件，推動(dòng)“先照后證”全面鋪開(kāi)。
牽頭單位：市工商局
責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心、各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）
進(jìn)度安排：持續推進(jìn)（以下無(wú)明確進(jìn)度安排的，均為“持續推進(jìn)”）
3.繼續簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度。
牽頭單位：各區（市）縣政府
配合單位：市工商局、市發(fā)改委、市政府政務(wù)中心、市地稅局、市國稅局、市質(zhì)監局
4.完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度，嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、布局合理、市場(chǎng)競爭力強、功能完備的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
牽頭單位：市經(jīng)信委
配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監局、市農委、市水務(wù)局
5.按照國家的統一部署，適時(shí)推行對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。外商投資企業(yè)合同章程實(shí)行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務(wù)、醫療養老、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，爭取在貿易便利化制度、跨境人民幣使用和結算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委、市商務(wù)委
配合單位：人行成都分行營(yíng)管部
進(jìn)度安排：按全國統一要求推進(jìn)
（二）完善市場(chǎng)退出機制。
6.對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策規定，對存在嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問(wèn)題的企業(yè)責令限期整改，達不到要求的予以淘汰或關(guān)閉。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
7.嚴格執行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法。對上市公司退市風(fēng)險隱患加大關(guān)注力度，積極做好上市公司退市各階段的風(fēng)險處置、維穩、輿論引導等各項工作。
牽頭單位：各區（市）縣政府
配合單位：市金融辦
8.按照國家工商總局與省工商局工作部署，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，探索對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序試點(diǎn)。
責任單位：市工商局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )
9.嚴格執行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。加大職業(yè)（任職）資格管理力度，適時(shí)建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)
（三）打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。
10.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理市、區（市）縣政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的含有市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的政府規章、行政規范性文件、規定、會(huì )議紀要等，廢除和糾正地區封鎖、有違公平競爭的規定和做法；公布涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的規章和規定“目錄清單”。糾正違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)和實(shí)行優(yōu)惠招商等行為，堅決糾正違反國家稅收法律法規的區域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)委、市投促委
配合單位：各區（市）縣政府，市地稅局、市國稅局、市工商局
進(jìn)度安排：2016年6月前清理一批并持續推進(jìn)
11.對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規推行特許經(jīng)營(yíng)工作。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市教育局、市民政局、市建委、市房管局、市交委、市水務(wù)局、市文廣新局、市衛計委、市國資委、市經(jīng)信委
進(jìn)度安排：國家相關(guān)法律法規出臺后實(shí)施
（四）進(jìn)一步規范行政審批。
12.嚴格控制新設行政許可和認定、評比達標表彰、評估等，嚴肅處理違規開(kāi)展的評比達標表彰活動(dòng)。
牽頭單位：市委編辦、市人社局、市政府法制辦
配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)
13.深化價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，依法減少政府干預。
責任單位：市發(fā)改委、市交委
14.對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消，確需保留的，要對時(shí)限和收費進(jìn)行規范。全面清理行政審批前置事項，編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項名稱(chēng)、設置依據、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費標準、辦理時(shí)限、投訴方式等，并向社會(huì )公示。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市民政局、市工商局、市政府政務(wù)中心
15.建立并嚴格執行涉企收費項目目錄清單制度，清理規范不合法、不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，并向社會(huì )公示。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委
配合單位：市民政局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦
16.進(jìn)一步完善市政府政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳功能，集中辦理行政審批，減少環(huán)節，提高審批效率。構建以窗口為主導的行政審批機制，推行政府服務(wù)標準化建設。豐富和完善現有電子政務(wù)大廳服務(wù)功能，強化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)和結果查詢(xún)。建立市、區（市）縣兩級聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，實(shí)現“一窗進(jìn)出”。
牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府
17.禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設定行政許可；嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復已取消和下放的行政審批項目。
責任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心
三、強化市場(chǎng)行為監管
（一）強化監管機制與措施。
18.貫徹執行好國務(wù)院、各部委及省、市政府關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任的制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，強化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善并嚴格執行重大工程環(huán)境影響評價(jià)制度。
責任單位：市委組織部，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市監察局
19.探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權人制度，實(shí)施食品企業(yè)負責人約談制度，深入開(kāi)展食品安全“亮劍”行動(dòng)。
責任單位：市食藥監局
20.試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責任保險，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。繼續推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)、成都市校方責任保險統保工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責任保險，推動(dòng)養老機構責任保險發(fā)展，健全醫療風(fēng)險分擔機制，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展食品安全責任強制保險試點(diǎn)。
責任單位：市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市衛計委、市食藥監局、市安監局、市金融辦
21.切實(shí)抓好各項標準落實(shí)，市場(chǎng)主體要嚴格執行強制性標準，市場(chǎng)監管部門(mén)要依據強制性標準嚴格監管執法并加強對強制性標準執行情況的監督檢查，對不符合強制性標準的嚴格依法處理。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
22.嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，在國家有關(guān)部委的指導和統籌協(xié)調下，加大案件查處力度。嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，及時(shí)發(fā)現和糾正涉嫌政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力排除、限制競爭的行為和經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議行為。改革自然壟斷行業(yè)監管辦法，強化壟斷環(huán)節監管，引導和指導實(shí)施并購行為等符合反壟斷審查標準的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報，利用行政指導等方式加強對公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品的行為。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強大型專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)知識產(chǎn)權管理和保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和假冒專(zhuān)利的違法行為。
責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市科技局、市監察局
（二）強化風(fēng)險管理。
23.針對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品、重點(diǎn)污染源及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度，建立以監管部門(mén)、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )為主的風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用各類(lèi)監管方式加強對市場(chǎng)行為的風(fēng)險識別、度量、監測與分析，適時(shí)編制各類(lèi)專(zhuān)項報告。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
24.繼續完善區域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險識別和預警機制。建立完善我市安全隱患排查治理信息系統及數據庫，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦、跟蹤治理。
責任單位：市質(zhì)監局、市安監局及市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
25.防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節和領(lǐng)域的監管，建立健全風(fēng)險預警處置機制和應急處置制度，積極組織開(kāi)展應急演練。按規定實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類(lèi)監管，配合上級部門(mén)建立健全統一的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管數據庫，加強食品風(fēng)險監測。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（三）強化科技監管手段的運用。
26.充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法。充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。加大監管執法信息化建設，充分運用好現有的各類(lèi)信息化監管系統平臺，不斷整合拓展現有系統平臺功能，加大監管執法的科技支撐力度。各區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)要在監管執法信息化建設上加大保障力度，將監管執法信息化建設經(jīng)費納入同級財政預算。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管執法部門(mén)、市財政局，各區（市）縣政府
27.利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，鼓勵和引導市場(chǎng)商戶(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運用溯源系統平臺進(jìn)行交易，消費者優(yōu)先選擇可追溯的產(chǎn)品。鞏固和提升我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系項目試點(diǎn)建設和運營(yíng)質(zhì)量，穩步推進(jìn)食品藥品等其他重要產(chǎn)品追溯體系建設。
責任單位：相關(guān)區（市）縣政府，市商務(wù)委、市食藥監局、市經(jīng)信委等相關(guān)單位
28.根據全省統一安排部署，加快電子認證體系基礎設施建設，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)電子認證服務(wù)和應用。
責任單位：市經(jīng)信委
四、大力推進(jìn)信用監管
（一）構建市場(chǎng)主體信用信息標準體系。
29.建設全市統一信用信息平臺。建設市場(chǎng)主體信用信息公示系統（含公示平臺和共享平臺），加強成都市企業(yè)信用信息系統建設，深化“成都信用網(wǎng)”公共服務(wù)成效；建設信用成都網(wǎng)，推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設；完善教育、就業(yè)、衛生醫療、社會(huì )保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統。實(shí)行信用標準化、規范化建設，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機制，進(jìn)一步建立完善信用信息征集、存儲、共享、應用等的標準和制度，實(shí)施以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，逐步將工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產(chǎn)、民政救助等信用信息納入統一平臺，對于司法機關(guān)的依法查詢(xún)以及其他機關(guān)取得信息主體授權后的查詢(xún)，人行成都分行營(yíng)管部積極配合。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商局，人行成都分行營(yíng)管部
配合單位：市企業(yè)信用信息系統聯(lián)席會(huì )議成員單位
進(jìn)度安排：2017年12月底前完成
30.深入實(shí)施我市企業(yè)信用信息系統建設管理的實(shí)施意見(jiàn)，完善信用信息分類(lèi)與范圍，編制信用信息征集目錄。構建以統一的社會(huì )信用代碼為基礎的市場(chǎng)主體信用信息標準體系。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)
進(jìn)度安排：2018年6月底前完成
（二）將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的參考。
31.根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則的侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強與工商部門(mén)的溝通協(xié)調，共同推動(dòng)建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和“黑名單”制度。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)
（三）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
32.對守信市場(chǎng)主體予以支持和激勵，推動(dòng)建立對失信市場(chǎng)主體行政監管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性、司法性五個(gè)約束和懲戒機制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、生產(chǎn)許可、財政補貼、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。發(fā)揮政府部門(mén)、司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、社會(huì )的主體作用，強化信用監管，形成“一處違法，處處受限”的局面。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)
（四）加強企業(yè)信用信息征集和運用。
33.認真落實(shí)信用信息征集責任，提高信用信息比對率，及時(shí)公示信用信息征集情況。完善我市企業(yè)信用信息資源共享平臺，加快部門(mén)間信用信息數據對接與集成，實(shí)現“成都信用網(wǎng)”與四川省企業(yè)信用信息公示系統對接和信息共享。升級改造“成都信用網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)完善基于智能移動(dòng)終端的服務(wù)功能，為社會(huì )公眾提供企業(yè)信用信息查詢(xún)服務(wù)。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市發(fā)改委、市級各相關(guān)部門(mén)
五、改進(jìn)市場(chǎng)監管執法
（一）嚴格依法履行職責。
34.市場(chǎng)監管部門(mén)須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得做出影響市場(chǎng)主體權益或增加其義務(wù)的決定。市場(chǎng)監管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（二）規范市場(chǎng)監管執法行為。
35.完善執法程序與制度建設。建立健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，推進(jìn)監管執法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，實(shí)行行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。
牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)，檢驗檢測機構主管部門(mén)
36.改進(jìn)監管方式。建立科學(xué)監管的規則和方法，實(shí)行以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，優(yōu)化細化公正流程，強化執法人員教育培訓，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
37.公正文明執法。行政執法過(guò)程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（三）推進(jìn)市場(chǎng)監管執法信息公開(kāi)。
38.推進(jìn)行政權力依法規范公開(kāi)運行。推行行政權力清單制度，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權力事項，按照全市統一部署，按時(shí)依法公開(kāi)優(yōu)化后的行政權力清單，公開(kāi)權力運行流程。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級各相關(guān)部門(mén)
39.依法公開(kāi)監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場(chǎng)監管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起7個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內部審核機制、檔案管理等制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦、市政務(wù)中心
責任單位：市級各相關(guān)部門(mén)
（四）強化執法監督。
40.加強執法評議考核，加大對全市市場(chǎng)監管部門(mén)履行職責的督促和約束。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
41.強化監督檢查與行政問(wèn)責。綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。嚴肅行政問(wèn)責，落實(shí)《四川省行政執法監督條例》，暢通舉報渠道，對市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風(fēng)險的，對地方政府長(cháng)期不能制止而引發(fā)區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監管部門(mén)直至政府行政首長(cháng)的責任。因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。
責任單位：市監察局、市審計局、市政府法制辦
六、改革監管執法體制
（一）解決多頭執法。
42.全面統計和清理市級市場(chǎng)監管執法主體，研究提出城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法的意見(jiàn)。試點(diǎn)推行不同部門(mén)下設的職責任務(wù)相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。規范市場(chǎng)監管執法機構設置，大幅減少執法隊伍種類(lèi)。對市場(chǎng)監管執法任務(wù)較少，可由政府職能部門(mén)直接行使的，不再另設獨立的執法隊伍；對一個(gè)主管部門(mén)下設多支執法隊伍的，原則上歸并為一支，實(shí)行部門(mén)內集中執法。支持有條件的區（市）縣積極開(kāi)展跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執法，切實(shí)增強市場(chǎng)監管執法力量。全面統計區（市）縣市場(chǎng)監管部門(mén)目前已設置的具有獨立法人資格的執法隊伍情況，依照相關(guān)政策積極進(jìn)行清理。清理取消沒(méi)有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。
牽頭單位：市委編辦
配合單位：各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)
（二）消除多層重復執法。
43.合理劃分各級政府事權，對食品安全、商貿服務(wù)等分級管理事項實(shí)行屬地管理，明確由區（市）縣政府監管；強化市直有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責，不再新設執法隊伍。制定加強食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量具體意見(jiàn)。結合本輪市、區（市）縣政府職能轉變和機構改革工作，督促指導市級各部門(mén)按要求設置執法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護要按照五中全會(huì )精神構建符合生態(tài)環(huán)境要求的執法督查機制。規范委托執法和派駐執法，對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮（街道），根據需要和條件探索通過(guò)法定程序賦予其部分行政執法權；對不具備執法條件的基層，可由有執法權的執法主體采取委托執法或派駐執法方式進(jìn)行執法。
牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦
配合單位：各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)
（三）規范和完善監管執法協(xié)作配合機制。
44.建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，加強與兄弟市（州）對應市場(chǎng)監管部門(mén)的執法協(xié)作，加大市內跨區域執法的協(xié)調指導力度。
責任單位：市級各市場(chǎng)監管部門(mén)
45.按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，由負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)，加大力度查處未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強化事中事后監管。強化部門(mén)間協(xié)調配合，行政許可經(jīng)營(yíng)項目涉及多個(gè)主管部門(mén)的，各部門(mén)依法履行職能范圍內的監管職責；工商部門(mén)負責對市場(chǎng)主體的登記事項和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項目的行為進(jìn)行監管。
責任單位：負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)、市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（四）做好市場(chǎng)監管執法與司法的銜接。
46.市場(chǎng)監管部門(mén)和司法機關(guān)之間要強化溝通協(xié)作，加強信息溝通、證據收集等制度機制建設，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定，為市場(chǎng)監管執法與司法的銜接提供制度保障。
責任單位：市級各市場(chǎng)監管部門(mén)、司法機關(guān)
47.建立市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應當書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監管部門(mén)。
責任單位：市公安局、市級各市場(chǎng)監管部門(mén)
48.市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。
責任單位：市級各市場(chǎng)監管部門(mén)
七、健全社會(huì )監督機制
（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用。
49.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)制度。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力。
牽頭單位：市民政局
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管單位
50.按照國家、省政府統一部署，結合我市實(shí)際，限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市委編辦、市發(fā)改委、市財政局等部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管單位
進(jìn)度安排：省政府出臺相關(guān)意見(jiàn)后制定我市實(shí)施意見(jiàn)
51.在充分調研的基礎上，加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。
牽頭單位：市民政局、市委編辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管單位
進(jìn)度安排：省政府出臺相關(guān)意見(jiàn)后制定我市實(shí)施意見(jiàn)
（二）發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用。
52.支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，同時(shí)加大監督檢查力度，對故意出具虛假報告、程序和證據嚴重缺失、掛名執業(yè)、低價(jià)惡性競爭、內部管理混亂的中介機構依法進(jìn)行處理處罰。依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。
責任單位：市財政局、市司法局、市地稅局、市國稅局
53.推進(jìn)檢驗檢測認證機構改革，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進(jìn)符合條件的檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府脫鉤，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展；根據省級統一部署，適時(shí)提出我市檢驗檢測認證機構整合意見(jiàn)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵并購重組、做大做強。
牽頭單位：市委編辦、市質(zhì)監局
配合單位：各區（市）縣政府，檢驗檢測認證機構主管部門(mén)
進(jìn)度安排：省級部門(mén)出臺相關(guān)意見(jiàn)后確定我市的工作進(jìn)度安排
54.加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管單位
進(jìn)度安排：2017年12月底前完成
（三）發(fā)揮公眾和輿論的監督作用。
55.健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì )公布處理結果。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
56.充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報的監督作用，領(lǐng)導干部要自覺(jué)落實(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾來(lái)信制度。不斷健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，對檢舉揭發(fā)類(lèi)信訪(fǎng)案件，各相關(guān)單位和紀檢監察部門(mén)應及時(shí)辦理。建立“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”四位一體、網(wǎng)上受理為主的訴求表達格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪(fǎng)信息系統平臺建設。
牽頭單位：市信訪(fǎng)局
配合單位：各區（市）縣政府，市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
57.強化輿論監督，曝光典型案例，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確方向，重視社會(huì )效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì )公布處理結果。
責任單位：市文廣新局、市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
八、完善監管執法保障
（一）動(dòng)態(tài)調整相關(guān)法律規范。
58.根據我市市場(chǎng)監管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)做好相關(guān)法律規范立、改、廢的工作，并向制定機關(guān)提出保留、修改或廢止的建議。強化行政規范性文件監督管理，確保行政規范性文件合法、有效，維護法制統一和政令暢通。
牽頭單位：市政府法制辦
配合單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（二）健全法律責任制度。
59.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域法律制度中罰款等法律責任的規定，依法依程序探索實(shí)施按日計罰等法律責任形式，依法嚴格執行逾期未繳納罰款按日加處罰款等強制執行程序。按照國家統一部署，擴大市場(chǎng)監管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責任。落實(shí)行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時(shí)，須履行補償或賠償責任。
責任單位：市級各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)
（三）加強執法隊伍建設。
60.在財政供養人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平。
責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦
61.加大執法經(jīng)費財政保障力度，市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發(fā)放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。
責任單位：市財政局，各區（市）縣政府
九、強化組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導，明確分工。
62.建立健全市場(chǎng)監管體系建設的領(lǐng)導和協(xié)調機制，各區（市）縣政府要加強對此項工作的組織領(lǐng)導，抓好統籌協(xié)調、督促落實(shí)，研究出臺貫徹落實(shí)的相應措施，做好新聞宣傳和輿論引導，確保市場(chǎng)運行平穩有序。市級各部門(mén)（單位）要按照責任分工，充分結合職能職責，細化實(shí)化工作方案，確保各項工作落到實(shí)處。
（二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。
63.要把人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著(zhù)力加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)產(chǎn)品的監督，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者合法權益的問(wèn)題。
（三）加強督查，務(wù)求實(shí)效。
64.各區（市）縣政府要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查，市級各部門(mén)要在做好自查的基礎上，加大業(yè)務(wù)工作指導力度。市政府辦公廳負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。
成都市人民政府
2016年3月4日
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