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《成都市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2017〕1號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕6號）精神，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，緊扣建設國家中心城市的發(fā)展目標，不斷健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人社會(huì )保障和公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續推進(jìn)，讓殘疾人生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴。
（一）基本原則。
1．堅持普惠與特惠相結合。既通過(guò)普惠性制度安排保障殘疾人的基本生存發(fā)展需求，又通過(guò)特惠性制度安排解決殘疾人的特殊需求和特殊困難，通過(guò)普惠加特惠，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)。
2．堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既突出政府責任，兜底保障殘疾人基本生活，為殘疾人發(fā)展創(chuàng )造基本條件，又充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng )造更好環(huán)境。
3．堅持政府扶持、社會(huì )幫扶與殘疾人自強自立相結合。既加大政府扶持力度，鼓勵社會(huì )幫扶，解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難，又促進(jìn)殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。
4．堅持統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合。既著(zhù)眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，又充分考慮圈層差異，使殘疾人小康進(jìn)程與全面小康進(jìn)程相協(xié)調、相適應。
（二）工作目標。到2020年，殘疾人社會(huì )保障和公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人民生保障水平和受教育水平明顯提高，殘疾人精神文化體育生活更加豐富，殘疾人合法權益得到有效保證，無(wú)障礙環(huán)境全面優(yōu)化，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，幫助殘疾人實(shí)現“平等、參與、共享”的發(fā)展目標。
二、主要任務(wù)
（一）提高殘疾人社會(huì )保障水平。
1．完善殘疾人最低生活保障制度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭實(shí)行應保盡保，對靠父母、兄弟姐妹、配偶供養或子女贍養的困難成年重度殘疾人（一、二級）單獨核定并按規定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人，逐步改善供養條件。
2. 完善城鄉殘疾人基本住房保障制度。將城鎮中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先提供保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對非電梯房的重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶(hù)多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭，以適當方式安排方便出行的低樓層居住并進(jìn)行無(wú)障礙改造。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）在實(shí)施農村危房改造時(shí)，要嚴格執行農村危房改造資金補助標準，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭；對屬于農村低保對象、扶貧開(kāi)發(fā)對象的困難和重度殘疾人家庭，給予最高標準補助。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
3．完善殘疾人基本社會(huì )救助制度。健全貧困殘疾人臨時(shí)救助制度，對因病或因災等原因導致貧困的殘疾人給予一次性臨時(shí)救助，補貼標準應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平作相應調整。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線(xiàn)。對不能通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用或通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難的精神障礙患者，應當優(yōu)先給予醫療救助。社會(huì )救助經(jīng)辦機構對殘疾人申請社會(huì )救助的，應當及時(shí)受理并提供相應便利條件。要按照普惠加特惠原則，加大對傷殘軍人、傷殘勞模等為社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻殘疾人的救助力度。
4．完善殘疾人參加社會(huì )保險政府資助制度。進(jìn)一步完善重度殘疾人參加社會(huì )養老保險、殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險和大病醫療互助補充保險的政府資助制度。鼓勵有條件的區（市）縣逐步擴大資助范圍，適當提高資助標準。
5．完善殘疾人社會(huì )福利補貼制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的區（市）縣可以提標擴面。重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼均不計入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶(hù)的收入核定范圍。
（二）提升殘疾人公共服務(wù)能力。
1．扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，各級機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征收制度，對達不到規定安置比例的，嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。制定落實(shí)對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，自工商登記注冊之日起3年內，安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。按照不低于上年度殘疾人就業(yè)保障金征收額15%的比例，用于直接補貼居家靈活就業(yè)殘疾人和創(chuàng )業(yè)殘疾人。落實(shí)安置殘疾人就業(yè)單位減半征收城鎮土地使用稅、招用失業(yè)殘疾人企業(yè)按規定定額扣減實(shí)際應繳納稅收等優(yōu)惠政策，對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化機制，鼓勵和扶持殘疾人創(chuàng )辦小微企業(yè)，鼓勵和支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區中小企業(yè)孵化器為殘疾人創(chuàng )辦的小微企業(yè)提供服務(wù)和幫助。加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合政策條件的農村殘疾人創(chuàng )業(yè)和帶動(dòng)輻射能力強、扶貧效果明顯且具有一定規模的扶貧基地、殘疾人農民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社（龍頭企業(yè)）等給予貸款、擔保和貼息支持。對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦個(gè)人獨資企業(yè)的，按規定扣減實(shí)際應繳納稅收。按規定對殘疾高校畢業(yè)生求職、殘疾人創(chuàng )業(yè)進(jìn)行補貼。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規定給予稅費減免和社會(huì )保險補貼。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應當按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無(wú)障礙改造等給予扶持。
2．提高殘疾預防、康復服務(wù)水平。全面落實(shí)國家殘疾預防計劃，減少因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。實(shí)施0~6歲兒童殘疾篩查與報告制度，逐步實(shí)現0~6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。完善殘疾兒童康復救助制度，實(shí)施殘疾人基本型輔助器具配置和精神殘疾人服藥補貼制度。進(jìn)一步加大貧困白內障患者復明、精神疾病患者“陽(yáng)光救助”等康復項目的實(shí)施力度，逐步拓展實(shí)施重點(diǎn)康復項目，為城鄉困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)。加強殘疾人康復、托養等服務(wù)設施建設。培育一批骨干型康復機構為殘疾人提供基本康復服務(wù)，引導和鼓勵社會(huì )力量為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、規范化的康復服務(wù)。全面推進(jìn)社區康復，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。規范綜合醫療機構、社區衛生服務(wù)機構的康復專(zhuān)業(yè)科室設置，明確殘疾人康復服務(wù)內容。不斷提升社區衛生服務(wù)機構康復服務(wù)水平，逐步建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度，推動(dòng)醫療機構、福利機構等在技術(shù)、人員、場(chǎng)地、設備設施等方面實(shí)現資源共享。將符合條件的殘疾人康復服務(wù)機構納入城鄉基本醫療保障定點(diǎn)醫療機構管理。
3．提高殘疾人受教育水平。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，按政策規定標準減免殘疾兒童學(xué)前教育保教費。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。逐步提高特殊教育保障水平，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準不得低于每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)等義務(wù)教育階段生均預算內公用經(jīng)費參照上述標準執行。擴大高中階段殘疾學(xué)生招生規模，不斷滿(mǎn)足初中畢業(yè)殘疾學(xué)生的高中階段入學(xué)需求，逐步提高初中畢業(yè)殘疾學(xué)生升學(xué)率。積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費教育，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。落實(shí)國家通用手語(yǔ)、盲文規范化行動(dòng)計劃，推廣通用手語(yǔ)和通用盲文。完善殘疾考生考試輔助辦法。進(jìn)一步加強特殊教育教師隊伍建設，加大“國培計劃”對特殊教育教師培訓的傾斜力度，推進(jìn)特殊教育教師全員培訓。完善特殊教育學(xué)?？?jì)效考核辦法，落實(shí)特教津貼，切實(shí)保障特殊教育教師待遇。
4．豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設備。鼓勵電視臺開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕，政府網(wǎng)站逐步實(shí)現無(wú)障礙瀏覽，有條件的電視臺、廣播電臺及其所屬新聞網(wǎng)站開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)欄節目。廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文體活動(dòng)，做好“康復體育進(jìn)社區·進(jìn)家庭”工程，建成一批殘疾人康復體育示范點(diǎn)，培訓一批社會(huì )體育指導員，打造一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。
5．推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。按照無(wú)障礙設施工程建設相關(guān)標準、規范要求和《成都市無(wú)障礙設施建設與管理辦法》，對新建、改建、擴建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進(jìn)政府機關(guān)、學(xué)校、社區、社會(huì )福利、公共交通、酒店等公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農村地區無(wú)障礙環(huán)境建設。根據各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，按照規定對貧困殘疾人家庭免費實(shí)施無(wú)障礙改造。逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無(wú)障礙識別標識。公共服務(wù)機構、公共場(chǎng)所等提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)、視覺(jué)引導等無(wú)障礙服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持全社會(huì )為殘疾人奉獻愛(ài)心，提供慈善幫扶。落實(shí)以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善類(lèi)助殘社會(huì )組織直接向民政部門(mén)依法申請登記政策。各級政府和社會(huì )力量可通過(guò)實(shí)施公益性創(chuàng )投等方式，為服務(wù)殘疾人的公益慈善組織提供初創(chuàng )期資金支持和能力建設服務(wù)。加快建立政府救助和慈善救助信息資源共享機制，最大限度實(shí)現困難殘疾人救助無(wú)縫銜接。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、養老、托養、社會(huì )工作服務(wù)等機構，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。
2．廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作的機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等制度，鼓勵更多人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，實(shí)施好青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”。提倡在單位內部、城鄉社區開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵青少年參與助殘公益活動(dòng)和志愿服務(wù)。鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)辦民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在已經(jīng)實(shí)行的社區工作服務(wù)項目中將殘疾人納入服務(wù)范圍，鼓勵社會(huì )工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)殘疾人群體。
3．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，完善和落實(shí)各項政策措施。對殘疾人服務(wù)企業(yè)在資金、土地、人才培訓等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。加強政府與社會(huì )資本合作，加快殘疾人服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用，吸引更多社會(huì )資本參與公共服務(wù)體系建設，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿(mǎn)足殘疾人特殊性、多樣化、多層次需求等。支持開(kāi)展殘疾人服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣應用，做大做強殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。支持發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)。落實(shí)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價(jià)辦法，加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產(chǎn)品。加強殘疾人服務(wù)設施的統籌規劃和建設力度，將殘疾人康復、托養等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施建設納入城鄉公益性建設項目。
4．加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務(wù)為重點(diǎn)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。研究制定政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。積極支持政府向社會(huì )力量購買(mǎi)殘疾人康復、托養、護理等服務(wù)。通過(guò)實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，強化事前、事中和事后監管，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)的供給放大效應，推動(dòng)形成政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的殘疾人服務(wù)格局。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，納入目標管理，進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，將體育彩票、社會(huì )福利彩票公益金留本級使用的，按規定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè)。各區（市）縣政府殘工委要進(jìn)一步完善工作機制，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題。各職能部門(mén)要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現殘疾人同步小康鋪路搭橋。
（二）強化權益保障。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規，加快推進(jìn)殘疾人教育、就業(yè)、康復等制度性建設。建立和完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律援助和法律服務(wù)工作。切實(shí)落實(shí)主體責任，廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，暢通殘疾人信訪(fǎng)渠道，切實(shí)維護殘疾人合法利益訴求。
（三）加強輿論宣傳。加強對殘疾人自強自立典型人物的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極融入社會(huì )，與全市人民一道共創(chuàng )共享小康社會(huì )。大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現代文明理念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、關(guān)愛(ài)、幫助殘疾人的良好氛圍。充分利用傳統媒體和新興媒體，加強殘疾人事業(yè)宣傳，特別是加強對殘疾人民生、殘疾人精準扶貧和“雙創(chuàng )”等工作的宣傳。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
成都市人民政府
2017年1月4日
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