成府發(fā)〔2016〕21號《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2016〕21號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：



為加快我市現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求



（一）指導思想。充分發(fā)揮現代保險服務(wù)業(yè)在風(fēng)險保障、經(jīng)濟補償、社會(huì )治理、資金融通中的重要作用，優(yōu)化保險資源配置，改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設市場(chǎng)競爭力、創(chuàng )造力強和充滿(mǎn)活力的保險市場(chǎng)，為地方經(jīng)濟提質(zhì)增效提供強勁動(dòng)力，為民生福祉持續增加提供重要支撐，為政府職能逐步轉變提供有力保障。



（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成與成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的現代保險服務(wù)體系，構建全國領(lǐng)先、輻射西部、繁榮高效、功能齊備的保險市場(chǎng)，發(fā)展成為中西部保險中心。保險機構達95家，保險法人機構達5家，全市保險深度（保費收入／全市國內生產(chǎn)總值）達5.7%，保險密度（保費收入／總人口）達4500元／人。



二、完善現代保險業(yè)市場(chǎng)體系



（三）豐富保險市場(chǎng)主體結構。大力發(fā)展保險總部經(jīng)濟，對在我市新設立（遷入）總部或者區域總部的境內外保險法人機構，按照注冊資本（營(yíng)運資金）的1%給予一次性資金支持，最高支持金額為4000萬(wàn)元。充分發(fā)揮成都在西部地區的地緣、人力優(yōu)勢，吸引更多國內外保險公司在我市設立分支機構和后臺運營(yíng)中心。加快保險機構組織形式創(chuàng )新，支持設立相互保險公司及自保公司等新型保險機構和農業(yè)保險、責任保險、健康保險、養老保險等專(zhuān)業(yè)保險機構。優(yōu)化保險中介市場(chǎng)結構，推動(dòng)設立更多保險經(jīng)紀、保險公估、保險代理等中介服務(wù)機構。支持設立互聯(lián)網(wǎng)保險公司和新型保險要素交易平臺，支持保險機構積極運用云計算、大數據等新技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)銷(xiāo)售渠道和服務(wù)模式創(chuàng )新。（責任單位：市金融辦、市財政局、市投促委）



（四）打造區域物流保險中心。大力發(fā)展包括貨運保險、航運保險、倉儲保險在內的綜合物流保險，重點(diǎn)建設服務(wù)“蓉歐+”鐵路大通道的專(zhuān)業(yè)物流保險中心，支持保險公司在蓉設立物流保險運營(yíng)中心。進(jìn)一步擴大物流保險業(yè)務(wù)范圍，積極研究加強對港口碼頭、運營(yíng)責任等相關(guān)險種的支持政策，推動(dòng)貨運保險電子發(fā)票試點(diǎn)。鼓勵運輸責任險、電商物流險等創(chuàng )新保險產(chǎn)品發(fā)展。建立物流保險與物流產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，推動(dòng)綜合物流金融服務(wù)平臺建設，加強保險與各部門(mén)信息共享。（責任單位：市金融辦、市口岸物流辦、市商務(wù)委）



（五）拓寬保險資金運用渠道。吸引保險公司在蓉設立不動(dòng)產(chǎn)、基礎設施、養老等各類(lèi)保險資產(chǎn)管理機構及分支機構。支持開(kāi)展保險資金運用創(chuàng )新試點(diǎn)，積極探索通過(guò)產(chǎn)品分級、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、股債結合等方式，創(chuàng )新保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品結構。支持保險機構服務(wù)政府投融資體制改革，通過(guò)PPP模式、資產(chǎn)支持計劃和購買(mǎi)政府債權等方式滿(mǎn)足政府融資需求。鼓勵符合條件的保險機構與我市產(chǎn)業(yè)投資引導基金合作，在我市投資設立專(zhuān)項投資基金及基金管理公司。探索發(fā)展債券信用保險，擴大我市直接融資規模。探索設立保險投資風(fēng)險資金池。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市建委）



三、發(fā)揮保險對經(jīng)濟發(fā)展的助推作用



（六）加大保險對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度。大力推廣專(zhuān)利保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險和產(chǎn)品責任保險，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和裝備升級。發(fā)展小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，擴大科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險覆蓋面，提升中小微企業(yè)融資能力。探索科技企業(yè)聯(lián)合投保模式，優(yōu)化風(fēng)險定價(jià)和損失分攤機制。探索建立針對科技型企業(yè)保險的保費補貼機制。針對鼓勵類(lèi)科技型企業(yè)，在全市建立財政補貼、銀行貸款、保險保障的“政銀?！毙☆~貸款模式，完善借款人意外風(fēng)險保障，助力解決科技型中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。豐富我市對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的資金資助方式，從資助資金中劃撥一部分用于購買(mǎi)商業(yè)養老和重大疾病保險。落實(shí)科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策。支持保險資金參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，引導保險資金在我市設立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資公司。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國資委，成都高新區管委會(huì )）



（七）加大保險對我市企業(yè)“走出去”的保障力度。積極培育短期出口信用保險市場(chǎng)，探索發(fā)展中長(cháng)期出口信用保險，重點(diǎn)支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設備生產(chǎn)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。研究制定對出口企業(yè)投保的保費補貼政策。加快發(fā)展離岸保險、跨境投資及工程保險等，培育海外投資保險、海外租賃保險等業(yè)務(wù)。配合保監會(huì )擴大保險資金境外投資范圍試點(diǎn)。搭建全市小微企業(yè)出口信用保險政府統保平臺，對外貿企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供咨詢(xún)和資信服務(wù)費用補貼。（責任單位：市商務(wù)委、市投促委、市金融辦）



（八）加大保險對城市建設的參與力度。充分發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢，擴大保險資金使用規模，鼓勵和吸引保險資金以股權、債權等多種方式投資軌道交通及成都天府國際機場(chǎng)等重大基礎設施建設、城鄉統籌、棚戶(hù)區改造、保障性安居工程建設等民生工程和重大工程。搭建“險資興蓉”的工作對接平臺，積極爭取保險資金在我市投資運用。建立保險資金投資動(dòng)態(tài)項目庫和保險資金投資增信機制，形成保險資金與我市重點(diǎn)項目的常態(tài)對接機制，做好保險資金在我市投資的協(xié)調服務(wù)與監管工作。開(kāi)展建設工程綜合保險試點(diǎn)，推行建設工程合同履約保證保險等創(chuàng )新品種。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市建委、市交委、市投促委）



四、發(fā)揮保險對社會(huì )民生的保障功能



（九）完善社會(huì )保障體系。推動(dòng)企業(yè)補充社會(huì )保險體系建設，落實(shí)稅前列支政策，結合國企薪酬改革，率先在有條件的市屬?lài)衅髽I(yè)建立企業(yè)年金，支持具備相關(guān)條件的企業(yè)建立企業(yè)年金、商業(yè)養老健康保障計劃；鼓勵企業(yè)為員工購買(mǎi)補充養老、醫療、工傷保險等福利保險；落實(shí)相關(guān)企業(yè)所得稅政策。加強個(gè)人商業(yè)保險體系建設，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)養老保險、失能收入損失保險和各類(lèi)醫療、疾病、護理等商業(yè)保險；落實(shí)個(gè)人購買(mǎi)社會(huì )保障類(lèi)商業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市人社局、市國資委、市金融辦、市國稅局、市地稅局）



（十）創(chuàng )新發(fā)展養老保險產(chǎn)品服務(wù)。推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養老保險發(fā)展，探索研究以分紅險為主，萬(wàn)能險和投連險等為輔的方式為中小企業(yè)提供補充養老保障，推進(jìn)計生家庭保障計劃、失獨老人保障計劃和失地農民補充養老保險等民生保障險種發(fā)展。爭取納入全國個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險、老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)城市。鼓勵保險機構參與養老及健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵保險機構以股權投資、戰略合作等方式設立醫療機構參與公立醫院改制、設立健康管理服務(wù)機構，加強保險投資興辦養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障，構建“醫療+養老+保險”的成都模式，帶動(dòng)我市健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市人社局、市國土局、市衛計委、市金融辦）



（十一）健全健康保險服務(wù)機制。推動(dòng)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠健康險政策落地。探索建立“醫、?！毙畔⒐蚕頇C制，實(shí)現商業(yè)保險信息與公共衛生、醫療服務(wù)、基本醫保等信息共享。建立商業(yè)健康保險直付平臺，搭建社保機構、醫院和保險公司支付聯(lián)通平臺，變事后報銷(xiāo)為保險公司事中墊付。鼓勵醫療機構成為商業(yè)保險定點(diǎn)醫療機構，探索向商業(yè)保險機構購買(mǎi)醫療救助、稽核巡查等經(jīng)辦服務(wù)，規范醫療費用支出。全面推進(jìn)商業(yè)保險機構受托承辦我市城鄉居民大病保險，探索開(kāi)展商業(yè)保險公司承辦大病醫療互助補充保險工作，探索建立政府、個(gè)人和保險機構共同參與、共擔風(fēng)險的大病醫療保障機制。（責任單位：市人社局、市衛計委、市金融辦、市國稅局、市地稅局）



五、發(fā)揮保險在社會(huì )治理中的風(fēng)險分擔作用



（十二）提高社會(huì )綜合治理水平。針對重點(diǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展責任保險，建立醫療機構責任保險制度；推動(dòng)食品安全責任保險試點(diǎn)工作；推動(dòng)旅行社、電梯安全等公共責任保險發(fā)展；推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量責任保險發(fā)展；在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)；研究發(fā)展政府救助綜合責任保險，探索開(kāi)展平安綜治責任保險試點(diǎn)；推動(dòng)建立環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)；完善校方責任險制度。針對失獨家庭、殘疾人、老年人、“兩癌”婦女等特定人群，以及環(huán)衛、安保消防、家政服務(wù)等特殊崗位，支持符合條件的保險機構承接政府公共事務(wù)，提高民生類(lèi)保險保障力度。（責任單位：市金融辦、市教育局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市衛計委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦）



（十三）增強城市抵御風(fēng)險的能力。將商業(yè)保險納入我市災害事故防范救助體系，建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門(mén)的協(xié)作機制，探索應對暴雨、洪水、積澇等災害的有效保障機制。支持保險機構對在公共場(chǎng)所發(fā)生的爆炸、劫持、襲擊等暴力恐怖事件或地震、暴雨、雷擊等重大自然災害中所造成的人身意外傷害提供保障，維護社會(huì )安全穩定。推動(dòng)將成都納入全國巨災保險試點(diǎn)范圍。積極探索巨災保險基金、巨災再保險等制度；鼓勵保險機構探索研發(fā)地震、森林火災、泥石流、滑坡等巨災保險產(chǎn)品，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制；建立保費補貼各級財政分擔機制，各區（市）縣按一定比例分擔保費財政補貼。（責任單位：市民政局、市公安局、市財政局、市金融辦）



六、發(fā)揮保險對現代農業(yè)的服務(wù)功能



（十四）積極發(fā)展涉農保險，拓寬涉農服務(wù)深度和廣度。擴大農業(yè)保險保障面，穩步發(fā)展傳統和特色農業(yè)保險品種，大力發(fā)展價(jià)格指數、氣象指數等保險產(chǎn)品，探索發(fā)展農產(chǎn)品質(zhì)量保險等新型涉農保險產(chǎn)品，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新。緩解農業(yè)生產(chǎn)融資難，建立財政補貼、銀行貸款、保險保障的“政銀?！鞭r村小額貸款模式，開(kāi)展“支農支小”貸款業(yè)務(wù)、涉農貸款保證保險和農業(yè)保險保單質(zhì)押融資，發(fā)展農機保險、農業(yè)基礎設施保險等。探索“產(chǎn)”“險”融合新機制，探索將農業(yè)保險與良種良法推廣、土地流轉整合等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相結合，建立農業(yè)保險理賠與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。大力開(kāi)展農村土地流轉履約保證保險，建立和完善土地收儲機制，通過(guò)加強配套引進(jìn)三方合作機構等模式服務(wù)于土地流轉制度的落實(shí)，降低土地流轉履約保證風(fēng)險。落實(shí)農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市農委、市統籌委、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局）



（十五）完善農村保險市場(chǎng)建設，擴大農險覆蓋范圍。支持保險機構完善農村保險網(wǎng)點(diǎn)布局，提高農村區域保險機構覆蓋率，對于農村網(wǎng)點(diǎn)布局多的商業(yè)保險機構給予適當的政策和資金支持。支持設立政策性保險服務(wù)室，推進(jìn)“一村一室一員”建設，構建“半小時(shí)保險服務(wù)圈”。（責任單位：市金融辦、市財政局、市農委）



（十六）充分發(fā)揮保險功能，完善精準扶貧機制。鼓勵保險扶貧創(chuàng )新，大力推廣農村小額人身保險、城鄉貧困對象小額人身保險、小額扶貧貸款借款人意外保險、商業(yè)醫療救助保險。創(chuàng )新扶貧資金管理方式，將保險補貼納入扶貧資金的使用范疇，促進(jìn)相關(guān)扶貧保險發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市財政局、市農委）

七、優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境



（十七）建立支持保險業(yè)發(fā)展的工作機制。成立市現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全市現代保險服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和保險示范區建設相關(guān)工作。推動(dòng)建立成都保險業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、交流培訓、標準制定、環(huán)境營(yíng)造等方面的作用，進(jìn)一步增強市場(chǎng)活力。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委）



（十八）保護保險合同雙方合法權益。加快推進(jìn)保險業(yè)信用體系建設，完善保險從業(yè)人員信用檔案，建立健全針對保險機構和保險營(yíng)銷(xiāo)人員的失信懲戒機制。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，探索設立第三方保險糾紛調解中心，完善保險消費糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。配合保險監管部門(mén)加大保險監管力度，嚴肅查處各類(lèi)損害保險消費者合法權益的行為。營(yíng)造公平合理的保險消費環(huán)境，加大騙保、騙賠案件的查處力度。（責任單位：市金融辦、市公安局）



（十九）加強政府對保險業(yè)發(fā)展的政策扶持。加大對公益類(lèi)保險的財政支持力度，爭取中央、省級財政對我市地方特色保險品種的支持。完善財政購買(mǎi)保險的集中采購平臺，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構在我市探索以受托管理、共保聯(lián)辦和保險合同等多種方式參與保險經(jīng)辦管理。（責任單位：市財政局、市民政局、市衛計委、市金融辦）

（二十）切實(shí)防范化解保險業(yè)風(fēng)險。建立健全保險機構風(fēng)險監測預警機制，完善風(fēng)險應急預案，強化全面風(fēng)險排查，加強應急演練，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度。加強保險監管跨部門(mén)協(xié)調配合，共同應對處置重大風(fēng)險和突發(fā)事件，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：市金融辦）



本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2020年12月31日。

成都市人民政府

2016年8月22日

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