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《成都市非行政許可審批和登記規定》
成都市人民政府令第149號
《成都市非行政許可審批和登記規定》已經(jīng)2008年6月25日市政府第12次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2008年8月20日起施行。
市長(cháng)：葛紅林
二○○八年七月二十二日
成都市非行政許可審批和登記規定
第一章 總 則
第一條 （目的依據）
為規范非行政許可審批和登記的設定、實(shí)施，逐步減少非行政許可審批和登記數量，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，制定本規定。
第二條 （術(shù)語(yǔ)含義）
本規定所稱(chēng)非行政許可審批和登記，是指由行政機關(guān)實(shí)施但不適用《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）的行政審批和登記。主要包括：
（一）有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批（以下統稱(chēng)內部審批）；
（二）政府對國有資產(chǎn)管理的審批；
（三）有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受其他政府財政優(yōu)惠待遇的審批；
（四）有關(guān)宗教民族政策事項的審批；
（五）有關(guān)民政優(yōu)撫、社保待遇和計劃生育的審批；
（六）對民事關(guān)系、民事權利予以確認的登記；
（七）各類(lèi)備案審查；
（八）其他不屬于《行政許可法》調整的行政審批和登記。
第三條 （適用范圍）
本規定適用于成都市各級行政機關(guān)設定、實(shí)施非行政許可審批和登記的行為。
第四條 （信賴(lài)保護）
公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。
非行政許可審批和登記所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予非行政許可審批和登記所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
第五條 （管理職責）
政府法制工作部門(mén)負責本級政府非行政許可審批和登記事項及其實(shí)施機關(guān)的清理工作。
規范化服務(wù)型政府建設主管部門(mén)（政務(wù)服務(wù)中心）負責本級非行政許可審批和登記實(shí)施行為的規范化工作。
監察部門(mén)負責本級非行政許可審批和登記實(shí)施的行政監察工作。
第二章 非行政許可審批和登記的設定和實(shí)施
第六條 （設定原則）
非行政許可審批和登記由法律、法規、規章設定。
市政府認為確需設定非行政許可審批和登記的，可以按照合法、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )討論后決定。
市政府各部門(mén)、各區（市）縣政府及其部門(mén)、街道辦事處、鄉（鎮）政府不得設定非行政許可審批和登記。
第七條 （定期評價(jià)）
市政府法制工作部門(mén)應當適時(shí)組織對我市實(shí)施的非行政許可審批和登記進(jìn)行評價(jià)，提出取消或者調整的建議報市政府同意，依法定程序處理。
行政機關(guān)應當適時(shí)對本部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批和登記的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評價(jià)，提出取消或者調整的意見(jiàn)報市政府法制工作部門(mén)。
公民、法人或者其他組織可以向行政機關(guān)或政府法制工作部門(mén)提出取消或者調整非行政許可審批和登記的意見(jiàn)和建議。
第八條 （項目調整）
行政機關(guān)實(shí)施的非行政許可審批和登記項目，由市和區（市）縣政府予以公布。未經(jīng)公布的項目不得組織實(shí)施。
行政機關(guān)依法增加、取消、變更其實(shí)施的非行政許可審批和登記項目，應當報政府法制工作部門(mén)審查確認，并向社會(huì )公布。依法取消的，應當提出取消后的管理辦法，經(jīng)政府法制工作部門(mén)審查同意后公布。
第九條 （實(shí)施主體）
非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權的行政機關(guān)在其法定職權范圍內實(shí)施。
法律、法規、規章授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批和登記。被授權的組織適用本規定有關(guān)行政機關(guān)的規定。
根據法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記。
有權實(shí)施非行政許可審批和登記的行政機關(guān)和組織，由市和區（市）縣政府予以公布。未經(jīng)公布的機關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批和登記。
第十條 （初審限制）
除依照法律、法規、規章規定外，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對非行政許可審批和登記申請進(jìn)行初步審查。
第十一條 （相對集中）
市政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的非行政許可審批和登記權。
第十二條 （技術(shù)審查）
行政機關(guān)依法需要根據檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調查、勘驗的結果作出非行政許可審批和登記決定的，應當向社會(huì )公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調查、勘驗條件和標準。
檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調查、勘驗應當逐步由符合法定條件的社會(huì )組織實(shí)施。行政機關(guān)不得指定實(shí)施組織。
第十三條 （實(shí)施規范）
行政機關(guān)應當根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，對其實(shí)施的每一項非行政許可審批和登記按下列內容進(jìn)行規范，并向社會(huì )公布。內部審批在行政機關(guān)系統內部公布。
（一）審批和登記的內容；
（二）設定審批和登記的依據；
（三）審批和登記數量限制及方式；
（四）審批和登記條件；
（五）申請材料；
（六）申請表格；
（七）審批和登記申請受理機關(guān)；
（八）審批和登記決定機關(guān)；
（九）審批和登記程序；
（十）審批和登記時(shí)限；
（十一）審批和登記證件及有效期限；
（十二）審批和登記的法律效力；
（十三）收費；
（十四）年審。
行政機關(guān)應當對實(shí)施非行政許可審批和登記的自由裁量權進(jìn)行規范。對相同條件的申請，行政機關(guān)應當作出相同的處理決定。
規范非行政許可審批和登記實(shí)施工作，由規范化服務(wù)型政府建設主管部門(mén)（政務(wù)服務(wù)中心）、政府法制工作部門(mén)負責指導。
第十四條 （提出申請）
公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應當向有權受理的行政機關(guān)提出申請并提交申請材料。申請人應當對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。
第十五條 （受理處理）
申請人向行政機關(guān)遞交申請材料的，行政機關(guān)應當根據下列情況當場(chǎng)向申請人出具加蓋專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面回執：
（一）申請事項依法不需要審批和登記的，應當即時(shí)告知申請人不受理，出具不受理回執，并注明不受理原因；
（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)告知申請人不受理，出具不受理回執，并注明應受理的機關(guān)；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)以書(shū)面形式告知需要補正的全部材料；
（四）申請事項材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照行政機關(guān)要求當場(chǎng)更正或提交全部補正申請材料的，應當出具受理回執。
第十六條 （審查時(shí)限）
除可以當場(chǎng)作出非行政許可審批和登記決定的外，行政機關(guān)應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內作出決定。10個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)的理由書(shū)面告知申請人。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
行政機關(guān)書(shū)面承諾的辦理期限應當少于法定期限，行政機關(guān)應當在承諾期限內作出非行政許可和登記決定。
第十七條 （審查決定）
行政機關(guān)應對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當作出準予審批和登記的書(shū)面決定。
行政機關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應當出具書(shū)面決定說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有有關(guān)尋求法律救濟的權利。
第十八條 （審批公開(kāi)）
行政機關(guān)作出的準予審批和登記的決定，依照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)。
第十九條 （收費禁止）
行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記、對非行政許可審批和登記事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。但是，國家法律、行政法規或國務(wù)院決定另有規定的，依照其規定。
行政機關(guān)提供非行政許可審批和登記申請書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。
第三章 監督檢查
第二十條 （日常監管）
行政機關(guān)應當依法對獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織從事有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。
第二十一條 （監督檢查）
監察部門(mén)、政府法制工作部門(mén)、規范化服務(wù)型政府建設主管部門(mén)依照各自職責對非行政許可審批和登記的設定、實(shí)施進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正違法行為。
監察部門(mén)應當將本級行政機關(guān)實(shí)施的所有非行政許可審批和登記納入電子監察系統予以監察。
第二十二條 （報告制度）
行政機關(guān)應當于每年2月底前向同級政府報告上年度實(shí)施非行政許可審批和登記的情況，包括審批和登記事項、申請審批和登記情況、審批和登記結果，申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。
政府法制工作部門(mén)、規范化服務(wù)型政府建設主管部門(mén)負責對年度報告進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)和建議。
行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的情況納入依法行政工作考核內容。
第二十三條 （救濟途徑）
行政機關(guān)不依法實(shí)施非行政許可審批和登記的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟途徑。
第四章 附 則
第二十四條 （參照執行）
非行政許可審批和登記的設定、實(shí)施、監督檢查、責任追究等事項，本規定未作規定的，參照《行政許可法》等法律、法規、規章的有關(guān)規定執行。
各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對其行業(yè)內的有關(guān)審批和登記，可以依照有關(guān)法律、法規、規章的規定，參照本規定，在行業(yè)協(xié)會(huì )指導監管部門(mén)的指導下，制定相應的審批和登記管理規定。
第二十五條 （解釋機關(guān)）
本規定具體應用中的問(wèn)題由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。
第二十六條 （實(shí)施日期）
本規定自2008年8月20日起施行。
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