您當前的位置：成辦函〔2009〕300號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等5部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委等5部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦函〔2009〕300號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
市發(fā)改委、市旅游局、市勞動(dòng)保障局、市財政局、市政府金融辦聯(lián)合制定的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
二○○九年十二月二十二日
關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
市發(fā)改委 市旅游局 市勞動(dòng)保障局
市財政局 市政府金融辦
旅游業(yè)是我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，是災后恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化就業(yè)結構、擴大就業(yè)規模的重要渠道。為認真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、國家旅游局、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2008〕2215號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省發(fā)展改革委等6部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2009〕134號）精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委實(shí)施旅游帶動(dòng)戰略的要求，抓住災后重建、擴大內需和試驗區建設“三大機遇”，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的原則，在切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，圍繞發(fā)展旅游業(yè)與擴大就業(yè)并重、旅游增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)同步的戰略目標，完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，建立旅游促進(jìn)就業(yè)機制，擴大旅游就業(yè)規模，優(yōu)化旅游就業(yè)結構，增大旅游就業(yè)容量，提升旅游就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。
（二）總體目標。到2015年，在全市逐步建立健全與就業(yè)形勢相協(xié)調的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善適應旅游業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工管理、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)制度，形成旅游產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)協(xié)調發(fā)展的機制。旅游就業(yè)規模不斷擴大，旅游從業(yè)人員從目前的約50萬(wàn)人增加到100萬(wàn)人以上。
二、基本原則
（一）堅持以市場(chǎng)需求為導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的基礎性作用和企業(yè)的主體作用，完善市場(chǎng)調節就業(yè)機制，積極銜接旅游就業(yè)市場(chǎng)供求，維護市場(chǎng)正常秩序。
（二）堅持以政府為主導。發(fā)揮政府的主導和促進(jìn)作用，完善各項政策，加大財政補助力度，充分利用、整合現有資源，發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的整體效應。
（三）堅持可持續發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區位潛力，面向市場(chǎng)需求形成各具特色的旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)發(fā)展的生命力。堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護資源環(huán)境相結合，實(shí)現旅游資源的可持續利用，促進(jìn)旅游就業(yè)的穩定增長(cháng)。
（四）堅持改革和創(chuàng )新。深化旅游體制改革，創(chuàng )新旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展模式，建立相應的就業(yè)管理體制、運行機制和收入分配制度。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游就業(yè)規模。適應旅游市場(chǎng)需求變化和節假日、帶薪休假制度，以每年推進(jìn)100個(gè)旅游投資項目、完成100億元旅游投資的旅游“雙百工程”為載體，大力推進(jìn)都市旅游區和龍門(mén)山、龍泉山兩帶開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉村度假、休閑運動(dòng)、購物美食、康復醫療、商務(wù)會(huì )展、文化娛樂(lè )和自助自駕等旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育100個(gè)旅游特色鎮（村）；制定和實(shí)施鄉村旅游倍增計劃、災區旅游恢復重建計劃、熊貓系列產(chǎn)品計劃、空中航線(xiàn)拓展計劃、景區酒店創(chuàng )A升星計劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計劃，優(yōu)化產(chǎn)品結構、增加有效供給，形成新的旅游增長(cháng)點(diǎn)，努力保持旅游業(yè)持續快速增長(cháng)，不斷增加就業(yè)崗位。實(shí)施旅游招大引強行動(dòng)，培育扶持旅游骨干企業(yè)，推進(jìn)鄉村旅游轉型升級，加快恢復振興成都市旅游市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展。在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的范圍內，依托旅游擴大內需工程、災后恢復重建工程，規劃建設一批就業(yè)容量大、符合市場(chǎng)需求、可持續發(fā)展的重大旅游項目。
（二）創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游就業(yè)結構。拓展旅游資源觀(guān)，鼓勵旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。與現代農業(yè)結合，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展；與特色工業(yè)結合，培育工業(yè)旅游示范點(diǎn)；與會(huì )展產(chǎn)業(yè)結合，開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展旅游產(chǎn)品；與城鎮建設結合，推動(dòng)旅游特色鎮村培育；與文化衛生結合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)園區建設；與優(yōu)質(zhì)教育資源結合，搭建旅游研究、人才培養、教學(xué)實(shí)踐等專(zhuān)業(yè)平臺；與現代商貿結合，培育旅游要素連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。大力培育城市旅游特色街區和夜間旅游集中消費街區；按照國際標準，高水平策劃一批標志性城市旅游景觀(guān)，創(chuàng )意一批大型旅游演藝項目；逐步建立包括學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、科研院所以及城市公園、博物館、科技館等具有旅游功能的城鄉社會(huì )資源向游客開(kāi)放的制度，促進(jìn)各類(lèi)資源向旅游領(lǐng)域聚集。鼓勵發(fā)展旅游咨詢(xún)、規劃設計、廣告營(yíng)銷(xiāo)等行業(yè)，開(kāi)發(fā)知識技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位，增加就業(yè)比重。
（三）培育重點(diǎn)旅游市場(chǎng)，挖掘旅游就業(yè)潛力。按照立足中西部、拓展東部、鏈接周邊國家和地區的思路，調整市場(chǎng)重點(diǎn)，大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。依托西部旅游聯(lián)盟，擴大核心旅游消費市場(chǎng)；依托國內熱點(diǎn)旅游城市聯(lián)盟，拓展環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角重點(diǎn)旅游消費市場(chǎng)；依托國際航線(xiàn)，培育中遠程旅游消費市場(chǎng)。開(kāi)展聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)。成立“最佳旅游聯(lián)盟”，吸納食、住、行、游、購、娛等涉旅品牌企業(yè)作為盟員單位，帶動(dòng)全市涉旅行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和讓利營(yíng)銷(xiāo)，形成促進(jìn)消費的價(jià)格洼地、服務(wù)高地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究“散客時(shí)代”旅游規律，依托國內外知名網(wǎng)絡(luò )（公司）、公眾傳媒和旅游電子營(yíng)運商，鏈接國內外名山、名鎮、名城、知名旅游企業(yè)和國際旅游組織，積極開(kāi)展聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)。強化節會(huì )營(yíng)銷(xiāo)，整合行業(yè)、部門(mén)、區（市）縣和區域資源，建立引進(jìn)創(chuàng )辦節慶會(huì )展活動(dòng)的申報評審激勵機制，實(shí)現“月月有主題、縣縣有品牌、天天有活動(dòng)”的目標。
（四）適應旅游產(chǎn)業(yè)需求，提升旅游就業(yè)能力。以市場(chǎng)為導向，完善旅游職業(yè)教育梯級結構，建立適應旅游業(yè)發(fā)展需求的人才培養機制。強化校際合作，鼓勵旅游院校聯(lián)合、兼并和重組，逐步形成普通教育、中等職業(yè)教育和培訓相結合的旅游教育培訓體系。努力開(kāi)展校企合作、校地合作，在景區建立教學(xué)實(shí)習基地，聘請企業(yè)負責人擔任客座教授，采取訂單式培養，為企業(yè)培育適用人才。市勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)實(shí)施旅游職教培訓機構認證時(shí)，應當征求市旅游局的意見(jiàn)。旅游行業(yè)從業(yè)人員技能培訓由市旅游局負責指導旅游職教培訓機構組織實(shí)施。
（五）完善相關(guān)配套措施，拓展旅游就業(yè)空間。把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)納入全市就業(yè)規劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，建立和完善旅游就業(yè)指標統計制度，增強統計的全面性和準確性。加快推進(jìn)《成都市旅游服務(wù)培訓就業(yè)行動(dòng)計劃》，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、困難就業(yè)人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。深化旅游企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。加強旅游從業(yè)人員社會(huì )保障，做好旅游就業(yè)服務(wù)工作。搭建旅游要素流通平臺，促進(jìn)旅游要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
四、工作機制
市政府有關(guān)部門(mén)要根據全市旅游就業(yè)的總體目標，制訂年度工作任務(wù)，納入年度目標考核，加強協(xié)調和配合，共同推動(dòng)旅游就業(yè)工作。市發(fā)改委負責將大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度發(fā)展計劃以及“十二五”規劃中，積極爭取國家、省對旅游促進(jìn)就業(yè)項目的政策、資金支持；市旅游局負責具體組織實(shí)施旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員就業(yè)培訓，市、區（市）縣兩級旅游行政主管部門(mén)組織實(shí)施的旅游就業(yè)培訓項目，符合就業(yè)專(zhuān)項資金管理辦法規定的可申請就業(yè)培訓補貼；市勞動(dòng)保障局負責落實(shí)各項促進(jìn)就業(yè)政策規定，強化工作指導；市財政局負責加大對旅游就業(yè)的財政支持力度；市政府金融辦負責加強對旅游促進(jìn)就業(yè)的金融支持，積極協(xié)調金融機構對旅游企業(yè)的信貸資金投放。其他相關(guān)部門(mén)要結合本單位職責，把發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)要求落到實(shí)處。
各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對旅游就業(yè)工作重要性和緊迫性的認識，根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求強化工作職責，統籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，采取有力措施，落實(shí)各項政策，加快推進(jìn)旅游就業(yè)工作。
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