成辦函〔2014〕73號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)小規模、組團式、生態(tài)化新農村綜合體建設的指導意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)小規模、組團式、生態(tài)化新農村綜合體建設的指導意見(jiàn)》



成辦函〔2014〕73號

有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

新農村綜合體是以一定的聚合空間為基礎，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )建設等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì )和諧的農村新型社區，是新村建設的高級形態(tài)。按照中央、省委農村工作會(huì )議精神以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設幸福美麗新村的意見(jiàn)》（川委辦〔2013〕16號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2013—2017年全市統籌城鄉改革發(fā)展工作方案〉的通知》（成委發(fā)〔2013〕3號）、《關(guān)于深化農村環(huán)境綜合整治加快建設幸福美麗新村的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2014〕12號）的要求，我市結合實(shí)際，在城鎮規劃區外，按照“小規模、組團式、生態(tài)化”的要求，成片成帶地推進(jìn)新農村綜合體建設。為進(jìn)一步加強對我市“小規模、組團式、生態(tài)化”新農村綜合體建設的規范和指導，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委“三大發(fā)展戰略”，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，深入實(shí)施市委十二屆三次全會(huì )提出的“改革創(chuàng )新、轉型升級”總體戰略，把小規模、組團式、生態(tài)化的新農村綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小組生”新農村綜合體）建設作為當前統籌城鄉改革發(fā)展、新型城鎮化建設和新農村建設的重點(diǎn)工作來(lái)抓。按照體現田園風(fēng)貌、體現新村風(fēng)格、體現現代生活和方便農民生產(chǎn)的“三體現一方便”要求，以科學(xué)規劃為基礎，以都市現代農業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎設施和公共服務(wù)設施完善為重點(diǎn)，以川西民居特色風(fēng)貌塑造為特色，以農民群眾自主參與為核心，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，成片成帶地推進(jìn)“小組生”新農村綜合體建設，做到“八個(gè)展現”和“七個(gè)避免”，即：展現小規模、組團式、生態(tài)化的規劃理念，展現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)，展現公共服務(wù)和社會(huì )管理設施標準化建設的成效，展現基礎設施的配套建設，展現農村產(chǎn)權制度改革的成果運用，展現村級公共服務(wù)和社會(huì )管理改革成果，展現新型基層治理機制建設成果，展現小區自我管理、自我服務(wù)的體制機制；避免農民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門(mén)、避免亂建防雨棚、避免濫建防盜欄、避免破壞林盤(pán)風(fēng)貌、避免耕作半徑過(guò)大。進(jìn)一步加快轉變農民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農民持續增收和農村持續發(fā)展，建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。

二、重點(diǎn)內容

（一）堅持科學(xué)規劃。

1.做好規劃編制。充分發(fā)揮好規劃的引領(lǐng)作用，以區（市）縣政府為主體，在現有村莊規劃和新農村建設規劃基礎上，制定推進(jìn)“小組生”新農村綜合體建設的工作方案，因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，并在市政府有關(guān)部門(mén)的指導下，編制具體建設規劃，與當地城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機銜接?！靶〗M生”新農村綜合體建設規劃要有別于城市規劃，房屋要有前庭后院，在農戶(hù)自愿前提下開(kāi)展“微田園”建設，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的田園風(fēng)光和農村特點(diǎn)，建筑風(fēng)格要體現地方民居特色，注重文化傳承和生態(tài)保護。

2.優(yōu)化項目布點(diǎn)。

（1）項目選址。項目選址要盡量靠近全市11條都市現代農業(yè)“一線(xiàn)一品”示范線(xiàn)、“成新蒲”都市現代農業(yè)示范帶、10個(gè)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設成片推進(jìn)綜合示范基地、6個(gè)產(chǎn)村相融精品園區和地震災后重建示范線(xiàn)以及國省干道、城鄉快速通道等交通干線(xiàn)，成片成帶推進(jìn)；要充分利用自然地形地貌，在空間組織上處理好山、水、田、林、路與居住組團的關(guān)系，做到透山秀水，充分體現優(yōu)美的自然風(fēng)光；要符合土地利用總體規劃，充分利用現狀集體建設用地、非耕地、未利用地等低效用地選址建設，盡可能少占或不占用耕地，嚴禁夾道建設、占用基本農田；要注重安全，避開(kāi)易受地震、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災害及次生災害影響的區域和地段。

（2）項目規模?！靶〗M生”新農村綜合體規模一般以100戶(hù)至500戶(hù)為宜，采用組團式布局形式，各個(gè)組團規?？刂圃?0戶(hù)左右。要預留空間生態(tài)尺度，各組團間平均距離不得小于30米，組團區間道路寬度不宜超過(guò)6米。

（3）產(chǎn)業(yè)布局。在“小組生”新農村綜合體內規劃建設都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區，引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，構建完善利益聯(lián)結機制，探索多種適度規模經(jīng)營(yíng)模式。著(zhù)力推動(dòng)糧食、蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)連片規模發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規?；?、集約化、品牌化、標準化，實(shí)現產(chǎn)村融合發(fā)展，夯實(shí)“小組生”新農村綜合體建設的產(chǎn)業(yè)基礎和支撐。

3.展現優(yōu)美形態(tài)。要堅持“集約、智能、綠色、低碳”的原則，按照“緊湊型、低樓層、川西式”的要求，注重農村特色、地域特色，深入挖掘文化底蘊，保護林盤(pán)、田地、溝渠、水體等現有生態(tài)資源體系，體現田園風(fēng)光和生態(tài)本底，應用新手法、新技術(shù)、新材料展現具有地方特色和文化內涵的現代農村風(fēng)貌。建筑布局應高低錯落、疏密有致，注重天際輪廓線(xiàn)打造，避免單調呆板的行列式；建筑風(fēng)格應傳承和發(fā)展集生產(chǎn)、生活與景觀(guān)為一體的川西民居建筑風(fēng)貌，民居主體建筑應控制在三層及以下；建筑外觀(guān)墻身盡量不使用瓷磚等建筑材料，鼓勵使用新型材料。同時(shí)深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好“小組生”新農村綜合體內環(huán)境衛生、綠化維護、垃圾處置、車(chē)輛停放、道路平整、公用部位整治等工作，引導群眾建立健全村規民約，形成講文明、講衛生、樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍，營(yíng)造更宜人的居住環(huán)境。

（二）加強基礎設施和公共服務(wù)設施配套。統籌加快“小組生”新農村綜合體交通路網(wǎng)、集中供水、能源電力、污水處理、廣播電視、光纖寬帶、安全防范等基礎設施建設。遵循“規劃先行、設施共享、系統集成、民主決策、彈性配置、建管分離”的原則，推進(jìn)“小組生”新農村綜合體公共服務(wù)和社會(huì )管理設施“1+21”標準化建設，切實(shí)改善農民生活條件和人居環(huán)境。

（三）體現體制機制創(chuàng )新。鼓勵和引導農民運用農村產(chǎn)權制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農戶(hù)自籌、產(chǎn)權融資、社會(huì )資金參與相結合的方式，自主實(shí)施“小組生”新農村綜合體建設。引導村級公共服務(wù)和社會(huì )管理專(zhuān)項資金集中用于“小組生”新農村綜合體的日常保潔、治安巡邏等項目。加強“小組生”新農村綜合體社區基層治理機制建設，引導農民開(kāi)展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督。

（四）發(fā)揮群眾主體作用。要堅持充分尊重農民意愿、充分征求農民意見(jiàn)、充分聽(tīng)取農民訴求的原則，由農民自主決定和負責“小組生”新農村綜合體建設的規劃選址、戶(hù)型設計、建筑隊伍選擇、質(zhì)量安全監管和是否參與建設。各地各有關(guān)部門(mén)不能強加意圖，代民作主，而要主動(dòng)從規劃選址和人、財、物、政策等方面積極為“小組生”新農村綜合體建設管理服好務(wù)、保好駕、護好航，真正將“小組生”新農村綜合體建設的主導權和選擇權交給農民。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將“小組生”新農村綜合體建設工作聯(lián)席會(huì )議制度納入市深化農村環(huán)境綜合整治加快建設幸福美麗新村工作推進(jìn)體系，定期召開(kāi)例會(huì )，專(zhuān)題研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。各區（市）縣政府也要將“小組生”新農村綜合體建設納入重要議事日程，明確時(shí)限，強化落實(shí)，加快推進(jìn)。

（二）加大支持力度。充分整合農村土地綜合整治、林盤(pán)整治、新村建設等專(zhuān)項資金向“小組生”新農村綜合體傾斜，形成推進(jìn)合力。同時(shí)，加大專(zhuān)項資金使用的監督管理力度，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）加強工作督查。建立完善“小組生”新農村綜合體建設考核辦法和工作督查制度，市新農村建設辦公室要會(huì )同市委統籌委、市政府目督辦等市級相關(guān)部門(mén)對“小組生”新農村綜合體建設的工作目標、工作進(jìn)度和工作領(lǐng)導加強督查，定期通報相關(guān)情況，推動(dòng)工作部署落到實(shí)處。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳

2014年6月20日

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