成辦函〔2015〕167號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都建設具有國際影響力購物天堂行動(dòng)計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都建設具有國際影響力購物天堂行動(dòng)計劃的通知》



成辦函〔2015〕167號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都建設具有國際影響力購物天堂行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2015年10月24日

成都建設具有國際影響力購物天堂

行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“改革創(chuàng )新、轉型升級”總體戰略部署，增添商貿流通業(yè)提質(zhì)增效新優(yōu)勢和消費促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極、加快建設現代化國際化大都市，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中共中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項決策部署，積極融入國家“一帶一路”戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以成都區位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟腹地廣闊、文旅資源豐厚、商貿流通繁榮、經(jīng)濟外向度高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢為發(fā)展基礎，以完善產(chǎn)品消費結構、擴大文旅規?？臻g、提升服務(wù)消費品質(zhì)為實(shí)施路徑，以實(shí)施商貿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值提升、城市國際化營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)商品服務(wù)豐富五大行動(dòng)為核心內容，通過(guò)落實(shí)21項工作任務(wù)，構建商品消費、旅游消費、文化消費等多元一體的綜合消費環(huán)境，將成都建成“具有國際影響力的購物天堂”。

二、工作目標

——近期目標（2016-2020年），建成區域性貿易中心。期末：全市社會(huì )消費品零售總額達到8500億元，外貿進(jìn)出口達到800 億美元，餐飲業(yè)銷(xiāo)售收入達到780 億元；旅游總人數達到 2.09 億人次（其中，入境游達到390萬(wàn)人次），旅游總收入達到3470 億元（其中，購物消費收入占旅游總收入的20%）；文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的8%；全年舉辦重大會(huì )展活動(dòng)數量達到700場(chǎng)（其中，國際性會(huì )展活動(dòng)比例達到25%）；自主創(chuàng )新與老字號升級優(yōu)化品牌達到200個(gè)；國際一線(xiàn)品牌引進(jìn)率達到90%，購物中心單位面積人流量達到0.6人次/平方米/天。

——中期目標（2020-2025年），建成國際區域性商旅文展復合中心。期末：全市社會(huì )消費品零售總額達到13700億元，外貿進(jìn)出口達到1200億美元，餐飲業(yè)銷(xiāo)售收入達到1100億元；旅游總人數達到 2.11億人次（其中，入境游達到600萬(wàn)人次），旅游總收入達到5100億元（其中，購物消費收入占旅游總收入的25%）；國際領(lǐng)事館數量達到20家，國際友好城市達到42個(gè)；文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的10%；全年舉辦重大會(huì )展活動(dòng)數量達到800場(chǎng)（其中，國際性會(huì )展比例達到30%）。

——遠期目標（2025-2030年），全面建成具有國際影響力的購物天堂。期末：全市社會(huì )消費品零售總額達到22000億元，外貿進(jìn)出口達到2000億美元，餐飲業(yè)銷(xiāo)售收入達到1500億元；旅游總人數達到2.15億人次（其中，入境游達到770萬(wàn)人次），旅游總收入達到6570億元（其中，購物消費收入占旅游總收入的30%）；全年舉辦重大會(huì )展活動(dòng)數量達到1000場(chǎng)（其中，國際性會(huì )展比例達到35%）；中心城區國際信用卡支付普及率達到40%；中心城區商圈雙語(yǔ)（英語(yǔ)/普通話(huà)）使用普及率達到15%；國際航線(xiàn)數量達到150條。

三、主要任務(wù)

（一）商貿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化、貿易便利化水平提升，增強商貿流通業(yè)能級和輻射力。

1．優(yōu)化商業(yè)空間載體。以城市商業(yè)體系建設為核心，不斷提高城市商業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)功能，引導城市商業(yè)發(fā)展空間格局由“一核獨大”轉型為“多核支撐”。加快服務(wù)業(yè)集聚區、中央商業(yè)區、天府新區商業(yè)中心建設。推動(dòng)中心城區商圈調整功能結構，構建一批體驗式智慧商圈，打造一批國際化旅游購物與購物旅游功能融合的載體。重點(diǎn)培育定位明確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)優(yōu)秀、管理完善的精品特色商業(yè)街區，促進(jìn)旅游、文化、商業(yè)功能深度融合，提升購物旅游和旅游購物的載體空間和環(huán)境氛圍。引導老舊商業(yè)項目進(jìn)行建筑改造、功能重置、業(yè)態(tài)調整、品牌更新優(yōu)化，促進(jìn)城市資源價(jià)值提檔升級。鼓勵商圈內部商業(yè)項目加強空間聯(lián)系與功能互補，整體營(yíng)造商業(yè)片區形象。積極利用城市街道商業(yè)節點(diǎn)、水岸資源，進(jìn)行局部更新再造，增加商業(yè)氛圍、文化風(fēng)情、親水功能，形成城市新興消費走廊。

2．集聚高能級貿易主體。積極吸引跨國公司來(lái)蓉設立研發(fā)中心、運營(yíng)中心、采購中心、結算中心等功能性總部并開(kāi)展實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)招募國際知名開(kāi)發(fā)商、運營(yíng)商，持續提高行業(yè)標準，帶動(dòng)國際商貿資源入市。

3．提升貿易便利化水平。加快“一區”（綜合保稅區）“兩園”（高新園區、雙流園區）“三口岸”（航空、鐵路、公路口岸）建設，實(shí)現航空口岸7×24小時(shí)通關(guān)。加快建設面向亞歐的貨物轉運中心和進(jìn)口商品指定口岸，全面拓展綜保區貿易服務(wù)功能，探索新的貿易模式和監管方式。推行“全域通關(guān)”，積極融入全國通關(guān)一體化改革進(jìn)程，實(shí)現與全國海關(guān)的互聯(lián)互通。簡(jiǎn)化通關(guān)流程，探索“單一窗口”模式，實(shí)現海關(guān)和檢驗檢疫部門(mén)“一次申報、一次查驗、一次放行”。加快建設電子口岸和大通關(guān)系統，逐步推行電子申報和電子審批，實(shí)現各口岸單位聯(lián)網(wǎng)申報和監管核查。

4．全面提升服務(wù)消費質(zhì)量。加快實(shí)現傳統商品消費升級為以綠色、文化體育、信息、旅游、養老健康等消費為重心的新興服務(wù)消費方式，推動(dòng)主要追求消費規模擴張向追求消費品質(zhì)和規模雙提升轉變。關(guān)注在地民生，重視本地消費市場(chǎng)，提升服務(wù)半徑1-3公里內社區居民生活服務(wù)能級，引導社區商業(yè)疊加城市管理、文化教育、金融服務(wù)等綜合服務(wù)功能，提高居民在地社區服務(wù)便利化水平。

（二）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為購物天堂建設提供基礎性保障和產(chǎn)業(yè)支撐。

5．加快物流樞紐建設。加強國際物流樞紐建設，提高旅客和貨物的通達能力。增開(kāi)和加密?chē)H直飛客貨運航線(xiàn)航班，推動(dòng)航空公司開(kāi)展從成都始發(fā)或經(jīng)成都機場(chǎng)中轉的國際通程中轉聯(lián)運業(yè)務(wù)，形成中西部門(mén)戶(hù)機場(chǎng)和國家級國際航空樞紐。配合國家有關(guān)部委加快規劃建設成渝西昆菱形經(jīng)濟圈高鐵交通骨架，構建國家高鐵樞紐城市。配合省上加快形成暢接全省、輻射中西部、通達全國的西部高速公路樞紐。加快物流園區建設和物流企業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)施城市集中共同配送，為商貿流通及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供基礎性支撐。

6．加快旅游目的地建設。充分利用成都及周邊資源，以全域成都為基礎，開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步配套完善“吃住行游購娛”一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在游客集散地、重點(diǎn)景區、入境游集中地布局一批高質(zhì)量購物和服務(wù)消費網(wǎng)點(diǎn)，提高旅游購物便捷化水平，擴大旅游購物消費增量。以中心城區為重點(diǎn)，積極試點(diǎn)開(kāi)展“國家都市旅游綜合功能區”建設，創(chuàng )建購物旅游為特色的國家4A級旅游景區，有機串聯(lián)人文、自然景觀(guān)和購物網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng )造商旅文融合的多維消費空間，提升購物旅游消費發(fā)展水平。

7．建設金融創(chuàng )新中心。加快金融創(chuàng )新中心建設，做強國際購物天堂的金融服務(wù)保障功能。積極引進(jìn)金融、保險、商業(yè)保理機構，加快建設金融后臺服務(wù)中心、市場(chǎng)交易中心、金融中介服務(wù)中心，推廣旅游購物移動(dòng)支付應用。推動(dòng)金融業(yè)城際互聯(lián)互通，擴大人民幣跨境結算，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，建成中西部地區外資金融機構集聚度和對外開(kāi)放度最高的城市。

8．建設國際文化名城。加強國際文化名城建設，打造具有國際影響力和吸附力的文化創(chuàng )意產(chǎn)品，做強國際購物天堂的文化內容。充分挖掘古蜀文化、三國文化、詩(shī)歌文化、都江堰水文化、青城山道教文化等地域文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，新建和改造提升一批博物館、藝術(shù)館，形成一批具有較高美譽(yù)度的文化品牌、文化商品和文化載體，增加城市文化內涵和國際吸引力。培育一批以成都特色文化為內容，以川劇、歌舞、曲藝、露天音樂(lè )節等多種藝術(shù)形式為載體的旅游劇目或晚會(huì )，為外來(lái)游客提供文化消費產(chǎn)品。扶持原創(chuàng )藝術(shù)、演藝娛樂(lè )、現代傳媒、數字出版、動(dòng)漫游戲、非遺衍生品、智慧博物館、影視產(chǎn)品等文化創(chuàng )意服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批大型文化企業(yè)集團，積極發(fā)展對外文化貿易。

9．建設國際會(huì )展名城。加快國際會(huì )展名城建設，以會(huì )議和貿易展覽集聚國際商貿資源和游客資源。加快中國西部博覽城等展館設施項目建設，加強會(huì )展城市功能。辦好中國西部博覽會(huì )、全國春季糖酒商品交易會(huì )、成都國際汽車(chē)展覽會(huì )、中國國際美食旅游節、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節、成都創(chuàng )意設計周、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)大會(huì )等大型展會(huì )活動(dòng)；加大新能源、機械制造、電子信息、生物醫藥、食品工業(yè)、創(chuàng )意設計、休閑旅游、時(shí)尚消費等領(lǐng)域的國際性、專(zhuān)業(yè)化品牌展會(huì )的培育和引進(jìn)力度。積極吸引國際友好城市、國際性商協(xié)會(huì )、世界500強、跨國公司來(lái)蓉舉辦企業(yè)年會(huì )、行業(yè)峰會(huì )和其他經(jīng)貿活動(dòng)，將成都建成國際國內重要會(huì )議目的地和貿易展覽熱點(diǎn)城市。

10．建設世界美食之都。以全球化視野打造國際美食產(chǎn)業(yè)高地和美食城市品牌，增強成都美食的國際吸引能力。依托全球美食創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )架構，實(shí)施“龍頭”、“品牌”和“走出去、引進(jìn)來(lái)”三大發(fā)展策略，建設世界美食之都。建成全球川菜權威發(fā)布中心、區域性國際美食評價(jià)中心和國際美食文化交流中心，把成都打造成為彰顯川菜美食特色、薈萃中外美食、展示多元文化，具有較高產(chǎn)業(yè)集聚度和文化融合度的國際美食標桿城市。

（三）城市國際化營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)。大力開(kāi)展對外文化交流和城市形象宣傳，逐步提高城市的影響力和美譽(yù)度。

11．實(shí)現城市品牌化發(fā)展。借勢大熊貓、太陽(yáng)神鳥(niǎo)、川菜美食等名片，積極傳播和打造寬窄巷子、都江堰古城區、太古里等具有歷史傳承、文化底蘊、建筑風(fēng)貌特色、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)特色的古鎮古街、特色街等城市新名片。組織開(kāi)展對外文化交流活動(dòng)、涉外境外媒體宣傳、優(yōu)秀圖書(shū)境外出版發(fā)行等，擴大成都城市形象和品牌宣傳，綜合體現成都作為國際購物天堂的身份、形象、意圖和價(jià)值。

12．打造國際友好環(huán)境。逐步推動(dòng)國際化生活、國際化旅游、國際化購物的友好環(huán)境建設。加快國際化城市多語(yǔ)環(huán)境建設，在政府窗口部門(mén)、旅游景點(diǎn)、城市標識標牌等推廣多語(yǔ)環(huán)境服務(wù)。擴大國際通用信用卡適用范圍，增設國際貨幣匯兌便捷窗口。利用國際友城關(guān)系，實(shí)現商貿、旅游、文化、會(huì )展國際化市場(chǎng)資源交流，推廣渠道共享。重點(diǎn)加強事件營(yíng)銷(xiāo)，積極引進(jìn)和承接國際會(huì )展、國際賽事、影視拍攝、國際論壇落戶(hù)成都。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值提升行動(dòng)。堅持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新與傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相融合，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)應用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

13．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合創(chuàng )新發(fā)展。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興商業(yè)模式，促進(jìn)商貿、旅游、文化、會(huì )展和金融等跨界融合，大力發(fā)展網(wǎng)上商城、網(wǎng)上市場(chǎng)和網(wǎng)上商圈，打造網(wǎng)上購物天堂；支持電子商務(wù)企業(yè)拓展線(xiàn)下渠道，引導傳統企業(yè)開(kāi)辟線(xiàn)上渠道，優(yōu)化提升和逆向整合供應鏈體系；加快建設跨境電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)平臺、交易平臺和產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力發(fā)展平臺化、樞紐型的跨境電子商務(wù)貿易，打造進(jìn)口商品網(wǎng)絡(luò )零售中心和大宗商品進(jìn)出口分撥物流中心；打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，鼓勵開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)面向全球的研發(fā)設計、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)流程外包，增強購物天堂本土品牌產(chǎn)品的支撐能力；穩妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，拓展投融資新興渠道，發(fā)展風(fēng)險投資和互聯(lián)網(wǎng)消費金融。

（五）市場(chǎng)商品服務(wù)豐富行動(dòng)。加強本地品牌商品培育、國內外品牌商品引進(jìn)和服務(wù)性業(yè)態(tài)發(fā)展，為購物天堂建設提供商品和服務(wù)支撐。

14．加強適銷(xiāo)對路產(chǎn)品的研發(fā)制造。加快具有地域特色的中藥資源、傳統老字號、非物質(zhì)文化工藝等適合旅游購物產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣。整合農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)設計制造、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵研發(fā)新品、創(chuàng )造品牌、美化產(chǎn)品包裝、衍生多元產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。加強我市特色食品、蜀錦蜀繡、金銀首飾、漆器等優(yōu)勢產(chǎn)品、地理標志品牌和國家、省、市注冊商標品牌產(chǎn)品的保護、制造、推廣、銷(xiāo)售，提高市場(chǎng)商品的豐富度和適銷(xiāo)度。

15．豐富商品和服務(wù)供給。繼續加大引進(jìn)國際國內商業(yè)品牌和品牌商品，提高高端品牌的投放首位度。利用海關(guān)特殊監管區、國際航線(xiàn)、洲際班列等載體，大力發(fā)展進(jìn)口貿易，加大進(jìn)口商品的市場(chǎng)投放力度，吸引國際國內消費。積極拓展健康養老、文化旅游、體育休閑等新興消費領(lǐng)域，支持發(fā)展個(gè)性化消費服務(wù)模式和服務(wù)品牌，擴大服務(wù)消費供給。

四、保障措施

16．建立工作推進(jìn)機制。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導國際化購物天堂建設推進(jìn)工作，研究制定購物天堂發(fā)展戰略；市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭協(xié)調和統籌推進(jìn)。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）、市政府相關(guān)部門(mén)建立相應工作推進(jìn)機制，共同推動(dòng)行動(dòng)計劃的落地實(shí)施。

17．加強流通領(lǐng)域改革。推進(jìn)國內貿易流通體制改革，探索建立創(chuàng )新驅動(dòng)的流通發(fā)展機制和流通基礎設施發(fā)展模式，建設法制化營(yíng)商環(huán)境。加強政策研究，優(yōu)化推進(jìn)措施，促進(jìn)商貿流通業(yè)轉型升級；積極探索旅游購物、內外貿一體化、入境游客離境退稅制度改革，不斷提高境外游客購物通關(guān)便利化水平。積極推進(jìn)在機場(chǎng)、旅游景區和中心城區設立離境退稅商店，實(shí)施離境退稅政策，促進(jìn)境外旅客購物消費。

18．強化重大項目支撐。圍繞國際購物天堂基本要素，聚焦吃住行游購娛消費服務(wù)基本需求，以服務(wù)業(yè)集聚區為依托，加快策劃新建一批、提升改造一批、引進(jìn)培育一批戰略性、功能型的重大項目，做強國際化購物天堂的項目支撐。

19．大力營(yíng)造宣傳氛圍。發(fā)揮媒體宣傳和輿論導向作用，利用傳統媒體和新媒體，及時(shí)報道購物天堂建設動(dòng)態(tài)和成就，營(yíng)造全市齊心協(xié)力推動(dòng)購物天堂建設的濃厚氛圍，提升購物天堂的影響力。

20．加強人才隊伍建設。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，完善高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)教育、企業(yè)培訓等多層次的人才培訓體系，加強基礎人才培養輸送。營(yíng)造寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，吸引國內外優(yōu)秀人才來(lái)蓉投資興業(yè)。加快培育一批掌握前沿知識、具有國際化視野和互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人物，重點(diǎn)培養全市緊缺的復合型高端商業(yè)、旅游、金融、電商、信息、網(wǎng)絡(luò )、物流等專(zhuān)業(yè)人才，夯實(shí)人才基礎。

21．加強目標管理和統計監測。將國際化購物天堂建設推進(jìn)工作納入市政府目標管理，強化市政府部門(mén)和區（市）縣政府主體責任，市政府部門(mén)和區（市）縣政府要分階段、分年度制定工作計劃，落實(shí)目標任務(wù)和具體項目。加強購物天堂及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的運行分析和統計監測工作。編制發(fā)布成都國際購物天堂發(fā)展白皮書(shū)和商業(yè)、旅游等關(guān)聯(lián)景氣指數，引導市場(chǎng)主體參與購物天堂建設。



附件：《成都建設具有國際影響力購物天堂行動(dòng)計劃》目標任務(wù)分解表

附件： 1 · 15cbh167

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