成辦函〔2016〕31號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》



成辦函〔2016〕31號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月4日

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案

為加快實(shí)施《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規劃》，推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，按照國務(wù)院和四川省加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路和發(fā)展目標

以加快建設全國服務(wù)業(yè)核心城市為牽引，以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕25號）為指導，全面深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合改革，聚焦“成都服務(wù)”核心功能、增強資源配置功能，拓寬市場(chǎng)有效需求，擴大服務(wù)有效供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、國際化、高端化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，帶動(dòng)工業(yè)強基提質(zhì)增效和都市農業(yè)轉型升級。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比作為約束性指標納入《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，力爭到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現增速提高、水平提升，占全市服務(wù)業(yè)比重達到50%以上，形成市場(chǎng)主導、優(yōu)勢突出、創(chuàng )新驅動(dòng)、集聚發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局和較為完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

二、編制工作推進(jìn)方案

結合《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規劃》，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統籌，各市政府分管領(lǐng)導牽頭，主管部門(mén)具體負責，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，分門(mén)別類(lèi)編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三到五年具體實(shí)施方案。重點(diǎn)圍繞做大做強電子商務(wù)、現代金融、現代物流、研發(fā)設計、信息技術(shù)等支柱服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展科技成果轉化、服務(wù)外包等特色服務(wù)業(yè)；積極培育檢驗檢測認證、節能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、售后服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。各具體實(shí)施方案于2016年3月底前報市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室，待報市政府審定后抓緊實(shí)施（見(jiàn)附件）。

三、優(yōu)化集成產(chǎn)業(yè)政策

市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭，組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)盡快梳理我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，完善政策短板，健全政策落地督促機制，形成促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革和政策集成優(yōu)勢。同時(shí)，以國務(wù)院和我省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為指導，依據市委、市政府《關(guān)于加快建設服務(wù)業(yè)核心城市的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2014〕9號）和市政府《關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2013〕25號），制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項支持政策和產(chǎn)業(yè)分類(lèi)實(shí)施細則，形成“1+N”政策支撐。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入、與農業(yè)和制造業(yè)深度融合、財政支持、資源要素保障和走出去開(kāi)拓市場(chǎng)等方面精準發(fā)力和精準落地，推進(jìn)相關(guān)配套改革，培育一批優(yōu)勢品牌和龍頭企業(yè)。

四、增強產(chǎn)業(yè)承載能力

推動(dòng)中心城區加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，國家級開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，結合創(chuàng )業(yè)天府行動(dòng)計劃，支持中心城區工業(yè)園區在不改變用地性質(zhì)前提下利用存量工業(yè)樓宇和設施發(fā)展眾創(chuàng )空間，搭建和完善公共服務(wù)平臺，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區集聚發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區特色化發(fā)展，加快建設和認定一批以科技研發(fā)、創(chuàng )意設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的集聚區，做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量，推動(dòng)高水平集聚發(fā)展。

五、激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深入推進(jìn)全市事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快市屬相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制步伐，打破專(zhuān)業(yè)服務(wù)指定壟斷，放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，減少前置審批和資質(zhì)認定，鼓勵社會(huì )力量和民間資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體和組織形式，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，增加服務(wù)有效供給，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴大到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，將研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)認定范圍并享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。深化政府采購改革，加快“養人辦事”向“服務(wù)采購”轉變，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)力度，凡適合社會(huì )力量承擔的，都應通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔，科學(xué)編制和調整政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，規范政府購買(mǎi)服務(wù)流程，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)規模，推動(dòng)建立統一開(kāi)放、規范競爭的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。

六、完善統計運行分析

市統計局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)配合，進(jìn)一步加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計制度的研究和實(shí)施，健全統計指標體系。建立部門(mén)服務(wù)業(yè)統計協(xié)調會(huì )議制度，強化各部門(mén)服務(wù)業(yè)統計的職責和統計數據互聯(lián)互通，督促部門(mén)落實(shí)行業(yè)統計職能。鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展統計服務(wù)，積極引入第三方評估機構，構建多方參與的統計調查體系。建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和集聚區直報制度，強化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運行監測分析和政策績(jì)效評估工作。

附件：成都市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和責任分工表

附件： 1 · 16CBH31

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)