成辦函〔2016〕57號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2016〕57號

各區（市）縣政府，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《成都市全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2016年4月13日

成都市全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央和省、市城市工作會(huì )議精神，鞏固和提升城市環(huán)境衛生質(zhì)量，建立完善常態(tài)長(cháng)效管理機制，按照住房城鄉建設部等部委的工作部署和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2016〕6號）要求，現就我市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》和《成都市市容和環(huán)境衛生管理條例》及“大城市細管理”工作要求，以深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，實(shí)現城市環(huán)境“干凈、整潔、有序”為目標，堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)作、條塊結合、社會(huì )參與”，結合 “凈潔美好家園，建設宜居成都”行動(dòng)，全面開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)。通過(guò)改革創(chuàng )新管理體制、構建常態(tài)長(cháng)效機制，全面、深入、持久推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛生“臟亂差”現象，努力創(chuàng )建“中西部第一、國內一流、國際先進(jìn)”的城市環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）提升城市環(huán)境衛生管理精細化水平。

1.完善城市環(huán)境治理共建共享體制機制。按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）文件精神，積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部制改革，理順體制機制，明確城市環(huán)境衛生管理部門(mén)、行業(yè)部門(mén)職責權限，落實(shí)屬地政府的主體責任。

城市環(huán)境衛生主管部門(mén)負責全市環(huán)境衛生治理的統籌協(xié)調、監督檢查；規劃、建設、發(fā)改、公安、民政、財政、房產(chǎn)、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、水務(wù)、衛生、工商、食藥監、旅游、林業(yè)園林、教育、文廣新等行政主管部門(mén)及鐵路、電力、電信等單位按照法定職責和任務(wù)分工，負責城市環(huán)境治理相關(guān)工作；各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）對其管轄內的城市環(huán)境治理負總責，充分發(fā)揮街道辦事處（鎮、鄉政府）和社區（村民自治組織）的基礎作用；引導公民自治等社會(huì )組織及第三方參與城市環(huán)境治理質(zhì)量監督和測評。

2.推進(jìn)城市環(huán)境治理標準化精細化管理。對照城市環(huán)境治理相關(guān)標準規范，加快建立完善城市環(huán)境治理網(wǎng)格化管理體系，按照“屬地為主、責任到人、分級管控”原則，實(shí)行三級政府管理、四級網(wǎng)絡(luò )監督。充分利用數字城管平臺，推進(jìn)城市環(huán)境智慧管理，促進(jìn)現代信息技術(shù)和城市管理融合，進(jìn)一步提升城市環(huán)境治理和服務(wù)水平。

（二）加強城市環(huán)境衛生設施規劃和建設。

3.科學(xué)編制環(huán)境衛生設施規劃。牢固樹(shù)立規劃先行理念，結合本地實(shí)際，按照城市總體規劃和詳細規劃，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃編制工作，科學(xué)布局環(huán)衛設施。城市新區開(kāi)發(fā)與舊城改造更新時(shí)，環(huán)境衛生設施必須同步規劃、同步建設、同期交付；替代環(huán)境衛生設施未交付前，不得停止使用或拆除原有的環(huán)境衛生設施。2016年底前，各區（市）縣和建制鎮完成環(huán)境衛生設施規劃編制，二、三圈層區（市）縣完成垃圾中轉設施規劃編制。

4.加快城市環(huán)境衛生設施建設。以生活垃圾處理設施建設為重點(diǎn)，積極推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，有序推進(jìn)城市生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電等項目建設，2016年建成投運萬(wàn)興環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)、中心城區餐廚垃圾無(wú)害化處理（二期）、醫廢處置中心（擴建）、垃圾滲濾液暫存池等項目，加快推進(jìn)隆豐、寶林環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)項目建設，啟動(dòng)金堂、大林環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)項目建設前期工作。加強生活垃圾處理設施運行監管，開(kāi)展排查、評估和治理工作。抓好公共配套項目建設，2016年中心城區補建公廁154座，建設垃圾轉運站5座、啟動(dòng)6座。2017年中心城區補建公廁150座。到2017年底，中心城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到100％，郊區（市）縣達到98％。

5.深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)體系建設。以中心城區為重點(diǎn)，開(kāi)展城鎮生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，逐步建立健全生活垃圾分類(lèi)體系，2016年中心城區生活垃圾分類(lèi)示范項目新增居民3萬(wàn)戶(hù)，全市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到10%。認真執行國家和省、市治理產(chǎn)品過(guò)度包裝和限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的有關(guān)規定，從源頭上減少包裝廢棄物。鼓勵凈菜上市，減少餐廚垃圾產(chǎn)量。在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品。加快再生資源分揀中心和利用基地建設，加強再生資源回收利用，到2017年底，完成省級生活垃圾分類(lèi)示范城市建設目標任務(wù)，全市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上。

（三）完善提升城市環(huán)衛作業(yè)體系和效能。

6.提升機械化清掃保潔水平。以深化質(zhì)量建設為抓手，以規范化作業(yè)、標準化管理為路徑，著(zhù)力推進(jìn)作業(yè)單位集團化、作業(yè)標段規?；?、作業(yè)方式機械化。積極培育和大力發(fā)展環(huán)衛作業(yè)骨干企業(yè)，適度擴大作業(yè)標段規模。從2016年起，中心城區每個(gè)標段基準作業(yè)面積不少于40萬(wàn)平方米，機械化作業(yè)率平均達到85%（特殊區域，一、二級道路主、輔道機械化作業(yè)率應達到100%，非機動(dòng)車(chē)道機械化作業(yè)率應達到90%，人行道機械化作業(yè)率應達到60%）；郊區（市）縣主城區每個(gè)標段基準作業(yè)面積不少于30萬(wàn)平方米，機械化作業(yè)率平均達到75%；重點(diǎn)鎮（鄉）每個(gè)標段基準作業(yè)面積不少于20萬(wàn)平方米，機械化作業(yè)率平均達到65%。到2017年底，全市城市建成區道路機械化清掃率應達到90%以上，道路掃凈率達到95%以上。

7.提高垃圾清運和監管能力。改善城市垃圾收集轉運設備設施，實(shí)現密閉化收集和轉運，做到垃圾“日產(chǎn)日清”。推進(jìn)區（市）縣數字化城市管理平臺建設，拓展延伸數字化城市管理的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域，將城市環(huán)衛作業(yè)納入數字化平臺監管，提高環(huán)境衛生監督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達到90%，及時(shí)清運達到規范標準，不留盲區，不漏死角，全面實(shí)現環(huán)衛作業(yè)數字化監管。

8.開(kāi)展環(huán)衛保潔專(zhuān)項整治。持續開(kāi)展車(chē)輛亂拋、行人亂扔“兩亂”專(zhuān)項治理、城市道路沖洗除塵“本色行動(dòng)”和環(huán)衛設備設施“潔身美容”專(zhuān)項整治。

9.完善考核問(wèn)效機制。健全對區（市）縣管理部門(mén)、街道（鎮、鄉）和環(huán)衛公司的考核問(wèn)效機制。由市城管委牽頭，每月對全市清潔城市環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行一次檢查考核，實(shí)行末位責任追究制。對檢查考核排名墊底的屬地管理部門(mén)，由市城管委在全系統通報批評；對檢查考核排名墊底的街道辦事處，責成屬地政府在本區域通報批評，并對辦事處分管領(lǐng)導予以誡勉談話(huà)；對檢查考核排名墊底的街道辦事處涉及的環(huán)衛作業(yè)公司，由屬地政府依照合同約定實(shí)施經(jīng)濟處罰，并根據問(wèn)題嚴重性作出是否給予企業(yè)資質(zhì)降級的處理建議。

（四）加強重點(diǎn)區域環(huán)境衛生整治。

10.突出城市環(huán)境衛生薄弱區域治理。結合開(kāi)展“四改六治理”專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)加強農貿集市、棚戶(hù)區、城中村、城郊結合部等城市薄弱區域市容頑癥整治，規范城市便民服務(wù)點(diǎn)設置和管理，硬化棚戶(hù)區、城中村、城郊結合部等薄弱區域道路，合理設置和建設封閉式垃圾池、公廁，因地制宜實(shí)施風(fēng)貌治理，建立長(cháng)效管理機制。解決馬路市場(chǎng)、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車(chē)、占道修車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤區等群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等問(wèn)題，集中整治城市“牛皮癬”。嚴格活禽市場(chǎng)準入，監督規范活禽市場(chǎng)秩序，加強縣城和重點(diǎn)集鎮畜禽定點(diǎn)屠宰的監督管理工作，嚴格落實(shí)畜禽屠宰有關(guān)管理制度。

11.加強重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所衛生管理。加大機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、港口、醫院、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、影劇院、公園及A級旅游景區等人員密集區域環(huán)境衛生治理力度，完善環(huán)衛設施，推行物業(yè)管理，提高環(huán)境衛生管理水平；開(kāi)展城市沖洗“本色行動(dòng)”，加大城市機動(dòng)車(chē)道（含隧道）、非機動(dòng)車(chē)道（含路沿石）、人行道、公交站臺、綠化隔離帶（含護欄）、行道樹(shù)、各類(lèi)廣場(chǎng)、小游園、城市家居、標識標牌、城市干道兩側建筑物（含構筑物）外立面、人行天橋、高架橋及高速公路隔音設施等區域和部位的灰帶、灰塵沖洗除塵力度，清除路面、立面各類(lèi)污漬、污跡，保持城市路面、立面干凈、清爽、整潔，現本色；開(kāi)展加油站、高速公路收費站和服務(wù)區環(huán)境衛生整潔專(zhuān)項行動(dòng)，加強餐飲、食品加工行業(yè)環(huán)境衛生管理，全面落實(shí)“市容秩序嚴管制度”，提高市容衛生質(zhì)量。

12.強化鐵路公路（含高速）沿線(xiàn)及河流溝渠沿岸環(huán)境衛生治理。完善鐵路公路沿線(xiàn)、河流溝渠沿岸環(huán)衛設施，加大日常保潔力度，落實(shí)作業(yè)責任。強化環(huán)衛監管，保持沿線(xiàn)沿岸干凈整潔，確保無(wú)垃圾雜物、無(wú)黑臭異味。清理沿線(xiàn)沿岸非法廣告和標志、標語(yǔ)，整治亂搭亂建、亂擺亂賣(mài)等突出問(wèn)題，規范沿線(xiàn)沿岸市容秩序。加強鐵路主要干線(xiàn)、城市（縣域）區段公路、重要河段區域沿線(xiàn)沿岸綠化美化工作，塑造沿線(xiàn)沿岸特色風(fēng)貌，打造重要節點(diǎn)，提升景觀(guān)效果和環(huán)境衛生管理水平，實(shí)現沿線(xiàn)沿岸環(huán)境狀況明顯改觀(guān)、風(fēng)貌品位提檔升級。

（五）持續推進(jìn)城市揚塵治理。

13.狠抓建筑工地揚塵治理。建設施工工地嚴格執行《成都市建筑垃圾處置管理條例》，施工場(chǎng)地要按標準規范打圍作業(yè)，出入口必須設置沖洗設施，超載冒載、未全密閉運輸、未沖洗的運渣車(chē)不得駛出工地，拆遷工地要濕法作業(yè)；加強對混凝土攪拌站和商砼車(chē)的監管，依法對產(chǎn)生嚴重揚塵污染的運渣車(chē)、商砼車(chē)實(shí)施處罰。

14.著(zhù)力控制城市道路揚塵。繼續推動(dòng)道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土和樹(shù)池覆蓋“四大工程”措施，加大道路沖洗除塵力度，強化機動(dòng)車(chē)在城市道路行駛中的揚塵監管，依法嚴處重罰車(chē)輛帶泥入城、遺撒亂倒等違規行為。

（六）加強建筑垃圾運輸和處置管理。

15.嚴格建筑垃圾運輸車(chē)輛管理。建筑垃圾運輸車(chē)輛必須按規定實(shí)行公司化運營(yíng)和密閉化運輸，車(chē)載GPS要接入相關(guān)部門(mén)的監控平臺，實(shí)施24小時(shí)在線(xiàn)監控；所有建筑垃圾運輸車(chē)輛必須辦理《建筑垃圾處置（運輸）證》，按照指定的時(shí)間、線(xiàn)路行駛，不得超載冒載、超速行駛、亂倒建筑垃圾。公安交管等相關(guān)部門(mén)要建立道路設點(diǎn)檢查、聯(lián)合夜查等常規檢查和應急處置機制，開(kāi)展專(zhuān)項執法活動(dòng)，依法對違規運輸、亂傾倒的車(chē)輛嚴管重罰。

16.強化建筑垃圾處置管理。在建筑施工、拆遷、鋪設、修繕、裝修等活動(dòng)中產(chǎn)生的建筑垃圾需要回填的，必須向有關(guān)單位申報備案；需要另行處置的，必須運抵專(zhuān)門(mén)的處置場(chǎng)所，嚴禁在生活垃圾桶（臺、池）內和綠化帶、河道、街巷（空地）等區域傾倒，確保建筑垃圾處置管理規范。

（七）加強街面設施涂裝維護管理。

17.各管理責任單位要按照相關(guān)行業(yè)標準定期對道路交通護欄、橋梁護欄、綠化帶護欄、立交橋橋墩和下穿隧道防撞設施、公交站臺、非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)、配電箱、通訊柜等街面城市設施涂裝進(jìn)行修復或更新，每年不少于1次，保證各類(lèi)設施功能正常、外觀(guān)整潔美觀(guān)。

（八）引導公眾參與城市環(huán)境衛生管理。

18.開(kāi)展經(jīng)常性、多形式的城市環(huán)境衛生宣傳教育工作。按照“全民參與，共建共享”原則，通過(guò)環(huán)境衛生政策宣傳，不斷提高城市居民的環(huán)境衛生意識，變被動(dòng)行動(dòng)為自發(fā)、自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì )公眾參與城市管理的主體作用和強化細節管理的監督作用，鼓勵社區居民參與街巷環(huán)境衛生治理工作，提高市民群眾對城市環(huán)境衛生管理工作滿(mǎn)意度。配合抓好車(chē)輛亂拋、行人亂扔“兩亂”治理工作，切實(shí)建立舉報、受理、初審、移交、處罰長(cháng)效機制，從源頭上減少環(huán)境衛生污染，促進(jìn)城市環(huán)衛質(zhì)量和環(huán)衛管理水平同步提升，為成都建成國際性區域中心城市做出貢獻。

三、工作安排

（一）準備階段（2016年4月底前）。各區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)負責制定工作方案和年度實(shí)施計劃，多渠道籌措建設資金，制定具體推進(jìn)措施，完成工作部署。

（二）實(shí)施階段（2016年5月至2017年12月）。各區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)活動(dòng)工作部署，有序開(kāi)展城市環(huán)境衛生綜合治理，重點(diǎn)完成環(huán)境衛生設施建設和重點(diǎn)區域環(huán)境衛生整治，加快城市環(huán)境衛生清掃保潔方式轉變，探索城市環(huán)境衛生科學(xué)化、規范化、標準化、精細化管理模式。

（三）總結階段（2018年1月）。通過(guò)自查、市級督查等形式，查找發(fā)現存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取有效措施整改補弱，切實(shí)鞏固活動(dòng)成果，全面完成工作目標，并總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要高度重視，成立清潔城市環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導小組，按照本方案要求，結合實(shí)際，協(xié)調推進(jìn)實(shí)施方案和年度工作計劃落到實(shí)處。各級政府是清潔城市環(huán)境活動(dòng)第一責任人，要將該項工作列入重要議事日程，加強對開(kāi)展情況和目標任務(wù)完成情況等的考核，考核結果作為區（市）縣政府城市綜合管理年終目標考核的重要內容。要發(fā)揮指導、協(xié)調、檢查、考核作用，加大對該項工作的考核力度，并定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導檢查，做好信息統計、數據匯總和情況通報等工作。市級相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確任務(wù)，各負其責，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）建立長(cháng)效機制。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要建立長(cháng)效管理機制，充分發(fā)揮街道辦事處（鎮、鄉政府）、社區（村民自治組織）在環(huán)境衛生管理中的基礎作用，確保清潔城市環(huán)境活動(dòng)取得成效并長(cháng)期保持。要通過(guò)建立服務(wù)熱線(xiàn)、設立公開(kāi)電話(huà)或投訴信箱、發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用等方法，堅持問(wèn)題導向，強化問(wèn)題整改，宣傳先進(jìn)、曝光問(wèn)題，加強檢查督導工作。各級財政要通過(guò)“以獎代補”等形式，加大財政投入力度，鼓勵社會(huì )資金參與，多渠道解決建設和管護資金問(wèn)題。要加強管理隊伍、專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高各級管理水平和工作技能。

（三）強化考核評估。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)要對清潔城市環(huán)境活動(dòng)工作實(shí)行目標責任制，納入對各級政府和相關(guān)職能部門(mén)的考核目標，要廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)，對群眾反映的問(wèn)題認真梳理和整改，提高群眾對清潔活動(dòng)的滿(mǎn)意度。市城管委要會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)，加大對清潔城市環(huán)境活動(dòng)的考核力度，定期通報進(jìn)展情況，加大對典型問(wèn)題的曝光和治理力度，每半年將各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清潔城市環(huán)境活動(dòng)考核情況報送市政府。

附件：成都市清潔城市環(huán)境活動(dòng)工作任務(wù)分解表

附件： 1 · 16CBH57

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/47281.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)