成辦函〔2017〕83號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“農業(yè)共營(yíng)制”加快農業(yè)用地適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推廣“農業(yè)共營(yíng)制”加快農業(yè)用地適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦函〔2017〕83號

成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為大力推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革及成果運用，進(jìn)一步推廣“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農業(yè)綜合服務(wù)體系”為核心的“農業(yè)共營(yíng)制”，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現土地股份化、田型標準化、生產(chǎn)機械化、農民職業(yè)化、管理智能化、服務(wù)社會(huì )化，確保2020年全市新型職業(yè)農民超過(guò)10萬(wàn)人，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人超過(guò)2萬(wàn)人，農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)率達80%，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)土地股份合作，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?；?

（一）創(chuàng )新組織形式。構建完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”機制。充分運用農村土地確權頒證成果，充分尊重農民意愿，引導農戶(hù)按照“入股自愿、退股自由、利益共享、風(fēng)險共擔”原則，采取土地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)量化入股等方式，經(jīng)工商注冊成立土地股份合作社。村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、種養大戶(hù)等領(lǐng)辦或參與組建土地股份合作社的，應嚴格區分其與合作社之間的產(chǎn)權。

（二）完善運行機制。按照《土地股份合作社章程》選舉產(chǎn)生理事會(huì )、監事會(huì )和理事長(cháng)、監事長(cháng)，健全內部管理制度，推進(jìn)土地股份合作社規范化建設。引導組建土地股份合作社聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會(huì )，為合作社提供規范化的財會(huì )培訓或代理服務(wù)。財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的，應明晰產(chǎn)權，量化股權，建立健全管護機制。引導和鼓勵合作社借鑒現代企業(yè)管理制度，落實(shí)理事長(cháng)法人治理機制，公開(kāi)聘用農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，構建“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”的運行機制。

（三）強化利益聯(lián)結。充分發(fā)揚民主管理，合作社社員全程參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，理事會(huì )代表社員決策生產(chǎn)類(lèi)別，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出生產(chǎn)意見(jiàn)、成本預算、產(chǎn)量指標等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)理事會(huì )討論決定后實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本由社員出資，理事會(huì )統一管理，收益由社員與農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定。探索保底分紅、二次返利、購買(mǎi)保險、風(fēng)險補助、應急資金支持等多種形式的利益聯(lián)結機制，收支及利潤分配應及時(shí)公示，接受社員和監事會(huì )監督。

（四）發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。支持土地股份合作社按照“大春抓糧、小春抓錢(qián)”糧經(jīng)齊抓的思路組織生產(chǎn)，大力發(fā)展水稻、蔬菜、食用菌等規模經(jīng)營(yíng)，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。推廣種子統供、農資統配、病蟲(chóng)統防、生產(chǎn)統管、技術(shù)統訓、產(chǎn)品統銷(xiāo)“六統一”模式，使用節地、節水、節肥、節藥等技術(shù)措施，建立健全生產(chǎn)記錄，推進(jìn)農業(yè)標準化、品牌化和規?；?。引導合作社對接市場(chǎng)，簽訂穩定的農產(chǎn)品供銷(xiāo)合同，發(fā)展訂單農業(yè)，確保生產(chǎn)穩定發(fā)展。鼓勵合作社發(fā)展種養循環(huán)、稻田綜合種養、一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉村旅游綜合體，實(shí)現大幅增收。

（五）創(chuàng )新合作經(jīng)營(yíng)方式。探索土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵土地股份合作社以農村土地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)折股，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以技術(shù)、資金、管理等要素作價(jià)折股，探索“優(yōu)先股+二次返利”、股份分紅等多種形式的利益分配方式，形成“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農業(yè)綜合服務(wù)”運行機制，分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益，充分讓資源、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、推動(dòng)新型農民培育，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化

（一）健全選拔機制。重點(diǎn)從大中專(zhuān)畢業(yè)生、有一定文化程度和農業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養能手以及有意投身農業(yè)事業(yè)的返鄉農民工、城鎮居民、復員轉業(yè)軍人和熟悉農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的其他人員中,采取個(gè)人自愿報名、鄉鎮政府（街道辦事處）推薦、區（市）縣農業(yè)部門(mén)培訓的方式，培養一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型等新型職業(yè)農民，通過(guò)考核、遴選的辦法，選拔一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，并頒發(fā)初級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)。

（二）加強技能培訓。實(shí)施農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農民“雙培訓”，免費開(kāi)展農業(yè)法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、科技管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、食品安全、農村金融等知識培訓。創(chuàng )新培訓方式，采取理論培訓與實(shí)踐操作相促進(jìn)、市內培訓與外出考察相結合、集中培訓與分產(chǎn)業(yè)培訓相配套的方式，每年開(kāi)展知識更新培訓。優(yōu)化整合培訓資源，依托成都農職學(xué)院、市農林科學(xué)院等涉農科研機構組建成都農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，依托規?；r業(yè)基地建立實(shí)訓基地，健全導師制度，提高培訓的針對性、實(shí)效性。

（三）強化人才管理。建立健全農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級評定制度和考核機制，對獲得考核合格證書(shū)的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，每2年組織對其職業(yè)素養、業(yè)績(jì)、誠信等情況進(jìn)行考核，對業(yè)績(jì)突出的予以提升等級，對考核不合格的予以降低等級或取消資格。組織開(kāi)展“十佳”優(yōu)秀農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評選活動(dòng)。建立健全市、區（市）縣兩級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫，及時(shí)公開(kāi)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特長(cháng)、績(jì)效、誠信等動(dòng)態(tài)信息，促進(jìn)人才全域交流聘用。探索建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型等新型職業(yè)農民考核認定機制。

（四）完善服務(wù)機制。支持設立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)中心，依托基層農業(yè)綜合服務(wù)站設立服務(wù)點(diǎn)，為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、手續辦理等服務(wù)。鼓勵建立和發(fā)展壯大農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)分會(huì )，支持其在農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分類(lèi)管理、交流活動(dòng)組織、新品種新技術(shù)新材料試驗示范和農業(yè)基地建設以及誠信評定、優(yōu)秀推薦、產(chǎn)地培訓等方面充分發(fā)揮作用。

三、推動(dòng)服務(wù)平臺建設，促進(jìn)農業(yè)服務(wù)社會(huì )化

（一）構建新型農業(yè)科技服務(wù)體系。積極對接在蓉涉農科研院所，采取政府補貼、有償服務(wù)等方式組建農業(yè)專(zhuān)家團隊，共建農業(yè)專(zhuān)家大院，構建“專(zhuān)家團隊+科技推廣團隊+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團隊”上下互通的農業(yè)科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務(wù)平臺作用，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供農業(yè)公共服務(wù)，解決農業(yè)科技成果轉化和推廣“最后一公里”問(wèn)題。

（二）構建新型農業(yè)品牌服務(wù)體系。支持成立農業(yè)品牌管理委員會(huì )，引導土地股份合作社對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設農產(chǎn)品加工專(zhuān)用原材料基地，形成“品牌企業(yè)+農業(yè)基地”的利益聯(lián)結機制。大力推進(jìn)“三品一標”認證，通過(guò)公用品牌授權使用、企業(yè)品牌有償使用或自創(chuàng )自建品牌等方式，推動(dòng)農業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。加快健全從田間到餐桌的全程質(zhì)量監控機制，實(shí)現品牌農產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源。推進(jìn)農業(yè)“天府品牌”創(chuàng )建工作，加大品牌宣傳、品牌推廣、品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，促進(jìn)“天府源、成都味”農產(chǎn)品邁向全國、走向世界。

（三）構建新型農村金融服務(wù)體系。完善農業(yè)農村投融資平臺，健全農村產(chǎn)權融資擔保體系、農村產(chǎn)權交易服務(wù)體系、農村信用信息體系，探索推進(jìn)農村產(chǎn)權抵押貸款、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、合作社社員資金互助，優(yōu)化完善農村金融服務(wù)環(huán)境。引導金融機構對土地股份合作社、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展信用評級，將評價(jià)結果引入貸款審核過(guò)程。引導金融機構創(chuàng )新融資貸款產(chǎn)品和服務(wù)，探索開(kāi)發(fā)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工保險產(chǎn)品，鼓勵對土地股份合作社、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人予以授信，化解短期農業(yè)生產(chǎn)融資難題。

（四）推廣“一站式”農業(yè)綜合服務(wù)。整合農業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農業(yè)勞務(wù)、全程農機化、農資配送、專(zhuān)業(yè)育秧（苗）、病蟲(chóng)害防治、物流運輸、糧食代烘代儲等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)資源，依托基層農業(yè)綜合服務(wù)站，搭建“農業(yè)服務(wù)超市”綜合平臺，采取“菜單式”公示服務(wù)項目、內容、質(zhì)量、價(jià)格等，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供“一站式”的農業(yè)綜合服務(wù)，供服務(wù)對象詢(xún)價(jià)、比價(jià)、自由選擇。

四、落實(shí)保障措施，確保推廣工作取得實(shí)效

（一）強化組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )）是推廣“農業(yè)共營(yíng)制”的工作主體和責任主體，要高度重視推廣工作，加強組織領(lǐng)導，列入重要議事日程，納入績(jì)效管理。要結合自身實(shí)際，抓緊制定推廣實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范。加強工作督查，由市農委會(huì )同市政府督查室，按時(shí)間節點(diǎn)定期組織督查，確保推廣工作順利開(kāi)展和各項任務(wù)全面完成。

（二）強化部門(mén)合作。市級有關(guān)部門(mén)（單位）要加強協(xié)作配合，按照各自職責，加大對區（市）縣的指導服務(wù)和政策支持力度。市農委要做好牽頭協(xié)調工作，市科技局要加大對科技服務(wù)體系建設的支持力度，市工商局要做好土地股份合作社登記注冊和農業(yè)公共品牌創(chuàng )建的指導服務(wù)，市商務(wù)委要加強對農產(chǎn)品現代營(yíng)銷(xiāo)的指導服務(wù)，市金融工作局要協(xié)調金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)改、國土、財政、水務(wù)、質(zhì)監、食藥監等部門(mén)要結合自身職能職責做好相應指導服務(wù)。

（三）強化政策扶持。加大財政扶持力度，每年在都市現代農業(yè)專(zhuān)項資金中安排一定的資金，用于支持“農業(yè)共營(yíng)制”推廣工作，支持打造“天府源”農業(yè)公共品牌。對運行規范、帶動(dòng)作用明顯的土地股份合作社示范社，逐步提高獎補標準；對使用集體建設用地建設糧食烘儲、農產(chǎn)品產(chǎn)地分級包裝等設施的合作社，優(yōu)先納入農產(chǎn)品加工用地價(jià)格補差政策扶持范圍；資助農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人身份參加城鎮職工養老保險；對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦新辦的農業(yè)生產(chǎn)基地，在政策性農業(yè)保險和糧食規?；?jīng)營(yíng)扶持補貼政策上給予優(yōu)惠。制定出臺加快農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設辦法，健全品牌創(chuàng )建、金融創(chuàng )新、科技推廣、農機作業(yè)等配套政策體系。

（四）強化統籌推進(jìn)。要把“農業(yè)共營(yíng)制”推廣與深化農村改革試驗區建設結合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展土地股份合作社、培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理、土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農村“兩權”抵押等農村改革試點(diǎn)試驗項目落實(shí)。進(jìn)一步加大涉農資金整合投入力度，結合100萬(wàn)畝菜糧基地高標準農田建設提升行動(dòng)計劃實(shí)施和集中連片都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設，強化“農業(yè)共營(yíng)制”推廣，加快促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。

該意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

成都市人民政府辦公廳

2017年5月20日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)