成辦函〔2017〕118號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》



成辦函〔2017〕118號

成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



《2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年7月20日

2017年成都市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作推進(jìn)方案

根據人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )《關(guān)于金融支持制造強國建設的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2017〕58號），工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈加強信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案〉的通知》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）精神，為推動(dòng)《成都制造2025規劃》的有效實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，特制定本方案。



一、工作思路



按照建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)城市的工作要求，以加快實(shí)施《成都制造2025規劃》為重點(diǎn)，以產(chǎn)融合作試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，強化金融對制造業(yè)支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，把我市建成全國一流的產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供產(chǎn)業(yè)支撐。



二、工作目標



（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。力爭全市規上工業(yè)增加值增速達到8%，全口徑產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.7萬(wàn)億元，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到30萬(wàn)元/人，單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降5%。［牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）］



（二）金融服務(wù)目標。力爭全市金融業(yè)增加值達到1500億元，新增上市企業(yè)8家，新增新三板掛牌企業(yè)70家，新增天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)260家，新增入庫擬上市企業(yè)超過(guò)500家，直接融資額達到2500億元。［牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各區（市）縣政府］



（三）創(chuàng )新發(fā)展目標。力爭全市科技企業(yè)數量突破7萬(wàn)戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9000億元，發(fā)明專(zhuān)利申請量達到4萬(wàn)件。［牽頭單位：市科技局；配合單位：各區（市）縣政府］



（四）就業(yè)目標。力爭全市城鎮新增就業(yè)人數達到21.3萬(wàn)人，一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數達827萬(wàn)人。［牽頭單位：市人社局；配合單位：各區（市）縣政府］



三、推進(jìn)措施



（一）大力支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。引導金融機構支持電子信息、汽車(chē)制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥五大支柱產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：五大支柱產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)發(fā)展，支持航空航天、軌道交通、節能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）加快發(fā)展，支持人工智能、精準醫療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。鼓勵金融機構投向我市20個(gè)工業(yè)園區、10個(gè)工業(yè)集中區的基礎設施建設，引導優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向特色園區傾斜，提高工業(yè)發(fā)展承載能力。促進(jìn)金融機構加大對制造業(yè)企業(yè)的資金支持。引導金融機構參與吉利沃爾沃新能源汽車(chē)等一批重大項目建設，促進(jìn)項目加快建設和投產(chǎn)增效，促進(jìn)工業(yè)投資增長(cháng)。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：各區（市）縣政府］



（二）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。發(fā)展跨境金融服務(wù)，以自貿試驗區為載體，利用“蓉歐+”通道，探索和建立以服務(wù)“一帶一路”為重點(diǎn)的跨境金融服務(wù)中心，提高我市制造業(yè)國際化水平［牽頭單位：市商務(wù)委、市金融工作局、市投促委、市口岸物流辦；配合單位：各區（市）縣政府］。引導金融機構開(kāi)發(fā)支持“雙創(chuàng )”金融產(chǎn)品，支持科技型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”債券，推動(dòng)我市設立“雙創(chuàng )”債劵并實(shí)現在全國銀行間市場(chǎng)首單發(fā)行［牽頭單位：市金融工作局、市科技局；配合單位：各區（市）縣政府］。鼓勵有條件的區（市）縣通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式，加快工業(yè)園區基礎設施建設［牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各區（市）縣政府］。鼓勵金融機構與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)合作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，積極推進(jìn)金融機構與成都汽車(chē)行業(yè)合作開(kāi)展銷(xiāo)售量供應鏈應收賬款融資試點(diǎn)，探索和建立供應鏈應收賬款融資業(yè)務(wù)［牽頭單位：人行成都分行營(yíng)管部，市經(jīng)信委；配合單位：各區（市）縣政府］。探索試點(diǎn)工業(yè)園區早期土地增信融資服務(wù)，通過(guò)工業(yè)園區管委會(huì )及時(shí)公布企業(yè)土地指標安排計劃，鼓勵銀行、擔保等金融機構對制造業(yè)中小企業(yè)開(kāi)展融資服務(wù)，增強金融機構融資信心［牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：各區（市）縣政府］。



（三）實(shí)施差別化信貸政策。引導金融機構加大對我市五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的中長(cháng)期貸款投入（牽頭單位：市經(jīng)信委、市金融工作局；配合單位：人行成都分行營(yíng)管部）。對初創(chuàng )期企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)投資，對成長(cháng)期企業(yè)提供債權融資，對快速發(fā)展期企業(yè)提供上市融資（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委）。引導金融機構對優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時(shí)出現流動(dòng)性緊張的企業(yè)，繼續給予信貸支持；對“三高一低”企業(yè)限制貸款；對無(wú)市場(chǎng)、無(wú)效益、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，堅決壓縮退出相關(guān)貸款，維護金融機構權益（牽頭單位：人行成都分行營(yíng)管部；配合單位：市經(jīng)信委）。



（四）用好政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金。設立政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金主要用于支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng )期、早中期的制造業(yè)企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)投資基金主要投向軌道交通、生物醫藥與大健康、智能制造、新一代信息技術(shù)和節能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項目，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和軍民融合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金主要用于支持我市軍用技術(shù)轉移轉化、軍民兩用技術(shù)發(fā)展形成的軍民結合高科技產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工能力專(zhuān)業(yè)化重組、特色軍民融合核心載體建設等軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目。［牽頭單位：市金融工作局、市財政局、市經(jīng)信委，成都工投集團、成都金控集團；配合單位：各區（市）縣政府］



設立工業(yè)園區投資發(fā)展基金，支持工業(yè)園區和工業(yè)集中區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強園區功能和承載能力，提高園區公共服務(wù)質(zhì)量和水平。重點(diǎn)推進(jìn)龍泉山東側先進(jìn)制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和成都天府新區科技創(chuàng )新中心等工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區域的重大基礎設施加快建設。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局；配合單位：各區（市）縣政府］



（五）促進(jìn)中小企業(yè)融資。加大“壯大貸”融資支持，新增合作銀行2-3戶(hù)，擴大支持企業(yè)范圍，支持金融機構放寬抵質(zhì)押范圍；2017年實(shí)現“壯大貸”放大5倍，融資規模突破40億元，支持中小企業(yè)超過(guò)400戶(hù)的目標［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局；配合單位：各區（市）縣政府］。加大“科創(chuàng )貸”融資支持，重點(diǎn)擴大“科創(chuàng )貸”覆蓋面，幫助更多的輕資產(chǎn)科技型企業(yè)通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式獲得信用貸款；2017年，獲得“科創(chuàng )貸”融資的企業(yè)不少于1000家，撬動(dòng)企業(yè)融資金額20億元［牽頭單位：市科技局、市財政局；配合單位：各區（市）縣政府］。加大財政對金融機構支持，綜合運用貸款貼息、獎勵、風(fēng)險補償、擔保費用補貼等方式，支持銀行、擔保公司等金融機構加大對制造業(yè)和重點(diǎn)項目的融資［牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農委、市財政局、市金融工作局；配合單位：各區（市）縣政府］。



（六）降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。完善民營(yíng)企業(yè)周轉金機制。在繼續支持民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)500萬(wàn)元以下“過(guò)橋”信貸融資情況下，對市場(chǎng)好、有訂單、經(jīng)營(yíng)好的制造業(yè)企業(yè)，在使用資金限額、使用期限、年內使用周轉金次數等方面加大支持力度；支持有條件的區（市）縣參照建立民營(yíng)企業(yè)周轉金機制［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局；配合單位：各區（市）縣政府］。建立推廣信貸風(fēng)險分擔機制。大力推廣“壯大貸”“科創(chuàng )貸”等政策性金融定制產(chǎn)品模式，引導金融機構改進(jìn)信貸管理制度，建立政府、銀行、擔保機構風(fēng)險分擔的風(fēng)險補償機制，在有效管控風(fēng)險的基礎上，減少對擔保、抵押物的依賴(lài)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本；積極發(fā)揮各級國有擔保、再擔保機構和上市擔保機構增信作用，加大對制造業(yè)貸款的擔保力度，提高制造業(yè)企業(yè)申貸獲得率。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農委、市財政局、市金融工作局；配合單位：各區（市）縣政府］



（七）提高制造業(yè)直接融資比重。推進(jìn)企業(yè)股權融資和債權融資。整合政府、企業(yè)、金融機構等各方資源，為制造業(yè)企業(yè)提供天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權融資服務(wù)；加強對制造業(yè)企業(yè)的對接輔導，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉債、企業(yè)債和中期票據、短期融資券等各類(lèi)債務(wù)融資工具［牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委］。拓寬股權融資方式。加大企業(yè)上市培育力度，支持成都燃氣等符合條件的制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)IPO、新三板、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心等方式，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資；推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的規范化公司制改制，不斷完善我市擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫；支持上市公司開(kāi)展并購重組，積極盤(pán)活制造業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市經(jīng)信委）。做好直接債務(wù)融資發(fā)行項目的基礎培育，積極推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)融資，有效降低企業(yè)融資成本，為地方實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供多元化資金支持［牽頭單位：市金融工作局，人行成都分行營(yíng)管部；配合單位：市經(jīng)信委、各區（市）縣政府］。



（八）完善產(chǎn)融信息合作平臺。完善“銀企校院”對接機制，抓住建設國內首家中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心工作站的契機，以成都市公共信用信息基本數據為基礎，對接“成都信用網(wǎng)”，升級并打造“銀企校院”四方對接平臺2.0，利用線(xiàn)上線(xiàn)下方式，加快建設服務(wù)企業(yè)投融資的“企業(yè)庫、機構庫、產(chǎn)品庫、融資需求申報系統、融資信息備案登記系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三庫兩系統）項目（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：成都中小企業(yè)服務(wù)中心）。完善科技金融服務(wù)平臺，提升成都科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺（科創(chuàng )通）、盈創(chuàng )動(dòng)力服務(wù)平臺整合資源、匯集信息、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等功能，吸引國內外知名金融機構入駐，實(shí)現科技與金融跨系統、跨區域、跨行業(yè)的深度融合，探索創(chuàng )新適合創(chuàng )業(yè)企業(yè)各成長(cháng)階段不同融資需求的個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化、定制化投融資解決方案（牽頭單位：市科技局）。



（九）營(yíng)造產(chǎn)融合作良好環(huán)境。開(kāi)展多形式銀企融資對接，積極推動(dòng)銀企信息溝通，疏通資金對接渠道，組織編制重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求計劃，舉辦企業(yè)融資信息和多層次、多類(lèi)型融資洽談活動(dòng)，推動(dòng)政銀企融資對接［牽頭單位：市金融工作局、市經(jīng)信委、市科技局；配合單位：各區（市）縣政府，人行成都分行營(yíng)管部］。構建銀企互信的信用環(huán)境，對有訂單、有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)良好、資金暫時(shí)出現困難的制造業(yè)企業(yè)，引導金融機構理性對待，不隨意壓貸、抽貸，引導制造業(yè)企業(yè)珍惜信用，不惡意欠息、不逃廢債務(wù)（牽頭單位：市金融工作局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市工商局）。



四、保障機制。



（一）加強領(lǐng)導。成立市產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府相關(guān)領(lǐng)導任副組長(cháng)，市經(jīng)信委、市財政局、人行成都分行營(yíng)管部、市金融工作局等部門(mén)負責人為成員，負責組織推進(jìn)、統籌協(xié)調產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作；領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信委，負責日常工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委）



（二）資金保障。整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項資金，落實(shí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市地方資金；統籌安排使用國家專(zhuān)項資金和地方資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)帳核算；嚴格財政資金使用和管理，實(shí)施資金績(jì)效評估。［牽頭單位：市財政局；配合單位：各區（市）縣政府］



（三）嚴格管理。將產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作納入政府目標管理，分解目標任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)單位責任，推進(jìn)工作落實(shí)。［牽頭單位：市政府督查室；配合單位：各區（市）縣政府］

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)