成辦函〔2017〕146號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都國家中心城市經(jīng)濟證券化行動(dòng)計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都國家中心城市經(jīng)濟證券化行動(dòng)計劃的通知》



成辦函〔2017〕146號

成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都國家中心城市經(jīng)濟證券化行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年9月8日

成都國家中心城市經(jīng)濟證券化行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)第五次全國金融工作會(huì )以及省第十一次黨代會(huì )、市第十三次黨代會(huì )和國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )精神，深入推進(jìn)成都經(jīng)濟證券化創(chuàng )新實(shí)踐工作，特制定本計劃。

一、總體思路

以加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市為統攬，搶抓資本市場(chǎng)改革發(fā)展歷史機遇，努力推動(dòng)我市上市公司數量大幅提高、擬上市企業(yè)體量大幅提升、直接融資比重大幅增加，增強上市公司帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引擎功能，加快構建“股權融資+債券融資”雙輪驅動(dòng)的直接融資體系，為構建具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的現代產(chǎn)業(yè)體系提供強大的資本支撐。

二、 目標任務(wù)

到2020年，經(jīng)濟證券化各項工作取得突破性進(jìn)展。全市境內外上市公司數量超過(guò)100家，新三板掛牌企業(yè)數量超過(guò)400家，天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)超過(guò)2000家，千億市值上市公司超過(guò)2家，多層次資本市場(chǎng)體系功能顯著(zhù)發(fā)揮。全市基金管理規模達到1.5萬(wàn)億元，社會(huì )資金充分涌流。直接融資占全社會(huì )融資比例超過(guò)60%，社會(huì )融資結構顯著(zhù)優(yōu)化，直接融資體系更加完善。

三、重點(diǎn)工作

（一）全力打造資本市場(chǎng)“成都板塊”

1. 夯實(shí)擬上市企業(yè)基礎。以市第十三次黨代會(huì )和國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )為新一輪發(fā)展起點(diǎn)，全面啟動(dòng)經(jīng)濟證券化工作，深入各區（市）縣開(kāi)展上市融資培育活動(dòng)，完成對全市擬上市企業(yè)信息的調研統計，進(jìn)一步充實(shí)完善全市投融資企業(yè)后備庫，力爭2020年入庫企業(yè)達到3000家。市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統籌城鄉和農業(yè)委、市科技局等相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)規模以上企業(yè)開(kāi)展股份制改造，力爭2020年規模以上改制企業(yè)達到50%，為全面推進(jìn)經(jīng)濟證券化夯實(shí)基礎。

2. 支持重點(diǎn)企業(yè)加快上市。市與區（市）縣兩級有效聯(lián)動(dòng)，持續跟蹤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)辟上市服務(wù)綠色通道。各區（市）縣建立專(zhuān)項服務(wù)機制，對已向證監會(huì )報送上市申請材料、在四川證監局輔導備案的重點(diǎn)擬上市企業(yè)，快速處理需政府協(xié)調解決事項。加強與監管部門(mén)、滬深交易所、香港聯(lián)交所、新加坡交易所溝通對接，為擬上市企業(yè)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

3. 鼓勵上市公司開(kāi)展并購重組。建立成都上市公司與中小微企業(yè)對接機制，按所屬行業(yè)、投資領(lǐng)域，組織并購重組專(zhuān)項活動(dòng)。各級政府投資基金積極參與，支持上市公司發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金。市與區（市）縣兩級建立專(zhuān)項服務(wù)機制，對成都上市公司開(kāi)展的并購重組活動(dòng)提供便捷政務(wù)服務(wù)。

4. 推進(jìn)國有企業(yè)證券化。國資監管部門(mén)牽頭制定國有企業(yè)資產(chǎn)證券化工作方案，推動(dòng)國有企業(yè)對接資本市場(chǎng)。推動(dòng)競爭類(lèi)國有企業(yè)基本完成股份公司改革，推動(dòng)有條件的國有企業(yè)實(shí)現整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭2020年市值千億上市公司2~3家，國有企業(yè)證券化實(shí)現重大突破。

（二）全力打造債券市場(chǎng)“成都軍團”

1．推進(jìn)債券融資工作。開(kāi)展債券融資專(zhuān)項培訓活動(dòng)，篩選培育一批基本具備條件的擬融資企業(yè)，按區域形成債券融資工作方案。各區（市）縣積極組織轄區內企業(yè)特別是國有企業(yè)，向國家發(fā)展改革委、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、滬深交易所開(kāi)展申報工作，努力爭取在銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。

2. 鼓勵發(fā)行創(chuàng )新型債券。積極跟蹤銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)創(chuàng )新型債券動(dòng)態(tài)，及時(shí)開(kāi)展創(chuàng )新性債券推廣活動(dòng)，用好創(chuàng )新型債券政策機遇，鼓勵我市企業(yè)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債券、綠色債券等創(chuàng )新型債券。

3. 開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。加大企業(yè)資產(chǎn)證券化培訓力度，鼓勵我市企業(yè)發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據、資產(chǎn)支持計劃等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)揮融資效率高、資金使用靈活、優(yōu)化資產(chǎn)負債結構等優(yōu)勢，推動(dòng)資產(chǎn)證券化成為重要融資渠道。

4. 開(kāi)辟境外融資新渠道。支持具備條件的各類(lèi)企業(yè)赴香港聯(lián)交所、新加坡交易所等境外證券市場(chǎng)發(fā)行外幣債券、人民幣債券，吸收國際資本市場(chǎng)低成本資金。鼓勵我市企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)“債券通”渠道，面向境外投資者募集資金。

（三）加快建設西部創(chuàng )投中心

1．設立政府投資基金。發(fā)揮財政資金引導作用，與境內外有實(shí)力的金融機構合作，分期設立總規模不低于1000億元的成都發(fā)展基金，力爭帶動(dòng)超過(guò)5000億元的投資規模。面向全球吸引優(yōu)秀基金管理團隊，圍繞城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)起設立一批子基金群，助推城市能級提升。各區（市）縣積極參與成都發(fā)展基金，探索政府與社會(huì )資本合作，設立市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的政府投資基金。

2．推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。鼓勵各類(lèi)投資者規范設立公司型、合伙型、契約型私募股權投資基金，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng )業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng )新中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等機構參與創(chuàng )業(yè)投資。創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)知名創(chuàng )業(yè)投資機構在我市設立區域總部或分支機構。

3. 打造創(chuàng )投機構聚集平臺和服務(wù)平臺。打造天府國際基金小鎮，鼓勵具備條件的區（市）縣建設適應區域發(fā)展實(shí)際的創(chuàng )投機構聚集區。加快建立區域性股權投資基金信息發(fā)布平臺，打造涵蓋證券、資管、會(huì )計、征信、托管、法律、咨詢(xún)、教育培訓的全方位服務(wù)體系。探索建設私募股權投資基金大數據監控系統，提升監管與服務(wù)功能。

4. 營(yíng)造創(chuàng )投生態(tài)圈。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，組織我市股權投資企業(yè)開(kāi)展備案工作，促進(jìn)創(chuàng )投健康規范發(fā)展。推廣投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等多種創(chuàng )新模式，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)精準對接企業(yè)需求。定期舉辦創(chuàng )業(yè)投資大會(huì )、高峰論壇、專(zhuān)題研討會(huì )等，營(yíng)造有成都特色的創(chuàng )業(yè)投資品牌。加強與國外知名創(chuàng )投機構及聚集區的國際交流合作，提升成都西部創(chuàng )投中心的國際影響力。

（四）充分發(fā)揮區域股權市場(chǎng)“蓄水池”功能

1．強化天府（四川）聯(lián)合股權交易中心制度設計。進(jìn)一步完善科技金融、“一帶一路”、軍民融合、雙創(chuàng )企業(yè)4大特色板塊的制度規則，推動(dòng)四板市場(chǎng)發(fā)揮對中小微企業(yè)的規范、培育、融資功能。

2．鼓勵中小微企業(yè)走向四板市場(chǎng)。鼓勵擬在境內外證券交易所掛牌上市的企業(yè)，先在四板市場(chǎng)掛牌規范，建立起對接主板、創(chuàng )業(yè)板和新三板市場(chǎng)的擬上市企業(yè)“蓄水池”。推動(dòng)成都托管中心托管的股東人數超過(guò)200人、有歷史遺留問(wèn)題的股份公司掛牌規范。

3．創(chuàng )新股權投資新渠道。推動(dòng)四板市場(chǎng)與孵化器、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)業(yè)園區建立合作關(guān)系，全面對接投資機構、中介機構，構建“項目、企業(yè)、資本、四板市場(chǎng)”的掛牌服務(wù)鏈條。支持市屬?lài)衅髽I(yè)設立專(zhuān)門(mén)投資四板市場(chǎng)掛牌企業(yè)的基金，鼓勵市、區（市）縣國有投資基金將掛牌企業(yè)作為重點(diǎn)投資對象，鼓勵各類(lèi)投資機構對四板市場(chǎng)掛牌企業(yè)進(jìn)行股權投資。

4．促進(jìn)股權質(zhì)押融資。推動(dòng)成都地方法人銀行機構、國有擔保機構、國有小額貸款公司發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，積極參與股權質(zhì)押融資工作，鼓勵金融機構參與四板市場(chǎng)股權質(zhì)押融資。推動(dòng)四板市場(chǎng)建立與工商部門(mén)對接的股權質(zhì)押登記機制、與成都市金融仲裁院的聯(lián)動(dòng)機制，完善掛牌企業(yè)股權質(zhì)押糾紛處理機制。

四、工作計劃

（一）開(kāi)展“資本100”投融資對接活動(dòng)。組織證券、銀行、天府股交中心、投資機構等金融服務(wù)機構，共同組建資本市場(chǎng)服務(wù)專(zhuān)項小組。組織編印2000冊《成都資本市場(chǎng)綜合服務(wù)手冊》，2017年底分區域、分行業(yè)在各區（市）縣完成首批培訓對接活動(dòng)60場(chǎng)，2018年6月底完成第二批40場(chǎng)，完成全市擬上市、擬掛牌、擬融資企業(yè)的摸底統計工作。

（二）夯實(shí)擬上市企業(yè)基礎。組織各類(lèi)擬上市企業(yè)、擬直接融資企業(yè)將基本信息錄入成都投融資企業(yè)后備庫，入庫企業(yè)享有政府扶持資金支持資格。市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統籌城鄉和農業(yè)委、市科技局等相關(guān)部門(mén)牽頭，推動(dòng)享有財政資金支持的企業(yè)納入后備庫，爭取2017年底入庫企業(yè)超過(guò)1200家。市經(jīng)信委牽頭，會(huì )同各區（市）縣推動(dòng)規模以上企業(yè)、發(fā)展前景良好的企業(yè)加快啟動(dòng)股份制改造工作，自2017年起，力爭每年規模以上企業(yè)改制比例不低于10%。

（三）開(kāi)展“資本100”培優(yōu)工程。對入庫企業(yè)進(jìn)行精細篩選，優(yōu)選100家擬上市重點(diǎn)企業(yè)、100家直接債務(wù)融資重點(diǎn)企業(yè)，納入“資本100”培優(yōu)工程，集中力量予以重點(diǎn)培育。組織金融機構持續跟蹤、上門(mén)服務(wù)、及時(shí)促進(jìn)，推動(dòng)一批優(yōu)秀企業(yè)快速對接資本市場(chǎng)。

（四）開(kāi)展“資本服務(wù)全覆蓋”活動(dòng)。組織國內一流證券機構深入各區（市）縣，綜合研究區域產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)資源和發(fā)展環(huán)境，為各區（市）縣量身定做資本市場(chǎng)發(fā)展方案。加強產(chǎn)業(yè)部門(mén)對接，深入研究制定五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資本支持方案，提升資本驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。2017年底完成首批區（市）縣的資本發(fā)展方案編制工作，2018年6月底完成全市資本發(fā)展方案編制工作。

五、保障措施

（一）健全協(xié)調推動(dòng)機制。加強成都市上市工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調力度，對涉及企業(yè)上市、發(fā)債、并購重組等涉及政府部門(mén)辦理事項，由相關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道專(zhuān)項辦理。強化對區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）和市政府有關(guān)部門(mén)量化考核，上市掛牌、企業(yè)改制、擬上市企業(yè)入庫、組織培訓等工作納入目標管理。各區（市）縣參照市上建立協(xié)調推動(dòng)機制，結合自身實(shí)際研究制定扶持推動(dòng)政策。［責任單位：市政府督查室、市經(jīng)信委、市科技局、市統籌城鄉和農業(yè)委、市商務(wù)委、市國資委，各區（市）縣政府］

（二）加大綜合金融服務(wù)力度。市金融工作局建立與銀行間市場(chǎng)、滬深交易所、新三板市場(chǎng)等國內主要證券市場(chǎng)及香港聯(lián)交所、新加坡交易所等境外資本市場(chǎng)的聯(lián)系機制，推動(dòng)深圳證券交易所等境內外證券交易所在我市設立西部中心。市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng )新升級“科創(chuàng )通”“壯大貸”“農貸通”等政策性融資產(chǎn)品，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成有機聯(lián)動(dòng)的行業(yè)金融服務(wù)體系。成都金控集團探索組建注冊資本20億元的再擔保公司，為中小微企業(yè)在滬深交易所、銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券提供增信服務(wù)，提升全市融資擔保行業(yè)服務(wù)能力和水平。支持保險機構開(kāi)展債券履約保證保險業(yè)務(wù)，增進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行信用。（責任單位：市金融工作局、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統籌城鄉和農業(yè)委，成都金控集團）

（三）研究落實(shí)地方稅收支持政策。落實(shí)中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本分期繳稅政策。落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，可以按照投資額的70％，抵扣應納稅所得額政策。落實(shí)對符合條件的公司制股權投資企業(yè)適用15%稅率繳納企業(yè)所得稅的西部大開(kāi)發(fā)政策。落實(shí)合伙制股權投資類(lèi)企業(yè)中不執行企業(yè)合作事務(wù)的自然人有限合伙人適用20%稅率繳納個(gè)人所得稅政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（四）加強資本市場(chǎng)基礎建設。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）進(jìn)一步充實(shí)工作人員力量，加大上市融資工作的組織、協(xié)調和推進(jìn)力度。推進(jìn)轄區內擬上市融資企業(yè)數據庫建設，建立健全信息統計、報送、發(fā)布機制，加強宣傳推廣，動(dòng)員更多企業(yè)、金融機構參與經(jīng)濟證券化行動(dòng)計劃。鼓勵有條件的區（市）縣建設一站式金融服務(wù)平臺，開(kāi)展更加貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)的金融綜合服務(wù)。［責任單位：各區（市）縣政府］

本計劃自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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