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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)內部勞動(dòng)人事分配制度改革的指導意見(jiàn)》
成辦函〔2018〕65號
市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為促進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配“三項制度”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“三項制度”）與市場(chǎng)機制體制接軌，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)“三項制度”改革提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體思路
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)及中央、省、市關(guān)于國資國企改革的精神，認真落實(shí)省市黨代會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )及市委市政府“全面落實(shí)年”的工作部署，按照“市場(chǎng)化導向、契約化管理、規范化運作”的原則，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度相適應的勞動(dòng)用工、人事管理和薪酬分配制度，充分調動(dòng)員工積極性和創(chuàng )造性，不斷增強企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)持續穩定健康發(fā)展。
二、主要目標
2018年底前，員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的制度建設基本完成，企業(yè)內部“三項制度”與市場(chǎng)機制體制全面接軌；到2020年底，企業(yè)用工結構更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規范，員工隊伍整體素質(zhì)明顯提高，企業(yè)的活力和競爭力顯著(zhù)增強。
三、大力推進(jìn)企業(yè)瘦身健體、精兵簡(jiǎn)政
（一）精簡(jiǎn)管理層級。加快推進(jìn)企業(yè)各層級整合工作，精減法人單位，縮短管理鏈條。不強制設置上下對口機構，管理層級原則上應壓縮至3級以?xún)取?br />
（二）優(yōu)化內設機構設置。綜合分析企業(yè)功能定位、資產(chǎn)規模、經(jīng)營(yíng)效益、工作任務(wù)和管控模式等因素，按照集團化管控、專(zhuān)業(yè)化管理、集約化運營(yíng)的要求，嚴格控制內設機構數量，對職能相近或相似、重疊交叉較多的應予以歸并。
（三）嚴控管理人員配備。職能部門(mén)機構實(shí)行扁平化管理，原則上只設一級。從嚴掌握管理崗位設定，職能部門(mén)管理人員職數原則上不得超過(guò)本單位總人數的20%。
（四）科學(xué)設定人員總量。按照“按需設崗、以崗定員”的原則，嚴格控制企業(yè)用工總數。參照國內外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，結合部門(mén)職能和崗位需要，科學(xué)評估崗位工作量，完善人崗配置，優(yōu)化人員結構。通過(guò)轉崗、待崗培訓、解除勞動(dòng)合同等途徑，多渠道安置富余人員。
四、加強勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現員工能進(jìn)能出
（一）全面推行公開(kāi)招聘制度。按照“平等競爭、擇優(yōu)錄用”的原則，公開(kāi)招錄企業(yè)員工。要制定公開(kāi)招聘辦法，招聘信息應當面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，不得設置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬，擬錄用人員有關(guān)信息應當通過(guò)適當形式在一定范圍內公示，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。
（二）加強勞動(dòng)合同管理。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到應簽盡簽。通過(guò)細化勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)紀律、行為規范、績(jì)效要求、獎勵懲罰以及續簽、解除合同條件和員工不勝任崗位要求的認定標準等市場(chǎng)化用工約束性條款，明確雙方的權利義務(wù)，強化勞動(dòng)合同對實(shí)現員工能進(jìn)能出的重要作用。對違法違規、違反企業(yè)規章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動(dòng)合同，暢通員工退出渠道。
五、推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現管理人員能上能下
（一）建立公開(kāi)選聘機制。除應由市委、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)管理人員外，企業(yè)中層及以上管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制，公開(kāi)競爭、擇優(yōu)聘用。加大市場(chǎng)化選聘力度，通過(guò)簽訂聘任和績(jì)效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績(jì)目標要求，建立與業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤的激勵約束和引進(jìn)退出機制，實(shí)現選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。
（二）加強考核評價(jià)。根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標和崗位職責特點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和工作實(shí)績(jì)?yōu)橹?，對管理人員實(shí)行定量考核與定性評價(jià)相結合的考核評價(jià)制度，重要崗位上的管理人員要建立定期述職報告制度，建立完善的考評檔案?？荚u結果與職務(wù)升降、薪酬調整緊密掛鉤，對于經(jīng)考核評價(jià)不能勝任工作的，應當調整崗位、降職降薪，不以照顧性或享受待遇的崗位進(jìn)行安排，真正做到管理人員能上能下。
探索完善容錯糾錯制度，明確改革創(chuàng )新項目因客觀(guān)因素未實(shí)現預期目標，無(wú)論決策者在任與否，在考核評價(jià)時(shí)不作負面評價(jià)。
六、以績(jì)效為導向推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現收入能增能減
（一）進(jìn)一步完善工資總額決定機制。堅持“效益和效率決定分配”的原則，根據企業(yè)的功能性質(zhì)、發(fā)展戰略、發(fā)展周期、行業(yè)特點(diǎn)等，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資總額決定機制。做到工資總額與效益、效率同向聯(lián)動(dòng)；對效益下滑、非政策性虧損或勞動(dòng)效率下降的企業(yè)，從嚴控制工資總額。強化全口徑人工成本預算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預算管理范圍。嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
（二）企業(yè)負責人實(shí)行差異化的薪酬分配制度。對國有企業(yè)負責人實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。對市委、市委組織部和市委國資國企工委管理的企業(yè)負責人，按薪酬制度改革有關(guān)規定合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入；對市場(chǎng)化選聘或現有企業(yè)負責人轉換身份、實(shí)行契約化管理并建立退出機制的企業(yè)負責人，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險承擔與薪酬激勵全面掛鉤，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。
（三）實(shí)行以崗定薪績(jì)效導向的薪酬分配制度。建立健全體現崗位價(jià)值和績(jì)效導向、短期和中長(cháng)期激勵相補充的薪酬體系，以崗定薪，崗變薪變。建立薪酬市場(chǎng)對標機制，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評估和員工個(gè)人能力等因素，合理確定同企業(yè)市場(chǎng)競爭能力相適應的員工收入水平，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競爭力，同時(shí)調整不合理的偏高、過(guò)高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。
根據行業(yè)特征和崗位特點(diǎn)合理確定薪酬結構，合理劃分基本薪酬和績(jì)效薪酬的比例，管理人員績(jì)效薪酬所占比例原則上應大于基本薪酬?；拘匠陸w現工作年限、崗位責任、崗位技能、崗位強度、崗位環(huán)境等因素；績(jì)效薪酬體現個(gè)人業(yè)績(jì)與所作貢獻，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、勞動(dòng)效率、個(gè)人考核結果緊密掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)，真正形成重實(shí)績(jì)、重貢獻的分配激勵機制。原則上企業(yè)效益下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率降低或個(gè)人績(jì)效考核不達標時(shí)，員工薪酬應當相應下降，確保收入能增能減。
（四）積極探索符合高層次專(zhuān)業(yè)人才的收入分配制度。企業(yè)應根據需求，合理制定關(guān)鍵人才計劃，構建吸引人才、留住人才、關(guān)注長(cháng)遠利益、以產(chǎn)權為紐帶的利益共同體。鼓勵國有上市公司實(shí)施股權激勵，鼓勵具備條件的非上市企業(yè)，對符合條件的關(guān)鍵人才依法依規實(shí)施中長(cháng)期價(jià)值分享、附帶權益計劃、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等中長(cháng)期激勵措施。對企業(yè)計劃內實(shí)施的關(guān)鍵人才激勵薪酬，允許在工資總額中單列。
（五）完善薪酬分配約束監督機制。加強崗位風(fēng)險控制，嚴格執行先考核后兌現程序，嚴禁自定薪酬、超發(fā)薪酬和違規兼職取酬；將薪酬管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密聯(lián)系，建立、完善與績(jì)效薪酬、中長(cháng)期激勵相配套，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)性質(zhì)、職業(yè)風(fēng)險（崗位風(fēng)險）相匹配，與工作業(yè)績(jì)相掛鉤的財務(wù)審計、延期支付和追索扣回等薪酬分配約束機制。
（六）規范員工福利保障制度。統籌規范企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴格清理規范工資外收入。社會(huì )保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規定的，要嚴格執行相關(guān)規定，不得超標列支。企業(yè)效益下降的，福利費不得增長(cháng)。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統籌外補貼水平和鄰近退休人員的企業(yè)年金補充標準；企業(yè)年金繳費標準應與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)，效益下降的應適當降低，出現虧損的應暫停繳費。
七、加強組織實(shí)施，積極穩妥地推動(dòng)“三項制度”改革
（一）加強組織領(lǐng)導。企業(yè)要將深化“三項制度”改革與當前企業(yè)整合轉型工作緊密結合起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì )依法維護勞動(dòng)者合法權益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導；要成立專(zhuān)項領(lǐng)導小組，明確主要負責人是第一責任人，建立工作制度和運行機制，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。市國資委、市人社局等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強政策支持和督促指導，確保改革順利推進(jìn)。
（二）精心組織實(shí)施。企業(yè)要制定切合本企業(yè)實(shí)際的改革實(shí)施方案，明確分階段目標任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件；要強化人力資源信息化建設、對標管理等基礎工作，建立社會(huì )風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制；要加強對所屬企業(yè)的督促指導，逐級落實(shí)管理責任；要統籌協(xié)調與其他各項改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。
（三）穩步推進(jìn)改革?！叭椫贫取备母锸菄衅髽I(yè)改革政策的延續和深化，必須與原有改制政策和國資監管規定相銜接，本著(zhù)“尊重歷史，尊重現實(shí)，循序漸進(jìn)”的原則穩步推進(jìn)。同時(shí)，改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過(guò)程中要處理好改革發(fā)展和穩定的關(guān)系。要加強政策宣傳和培訓，引導全體員工形成共識，積極參與；涉及員工利益的改革方案，應當依法履行內部民主程序，切實(shí)保障員工的合法權益，確保社會(huì )和諧穩定和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
成都市人民政府辦公廳
2018年4月18日
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