您當前的位置：成辦函〔2018〕145號《都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
《都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
成辦函〔2018〕145號
成成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《成都市新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府辦公廳
2018年8月29日
成都市新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2017〕34號）精神，全面落實(shí)成都市實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)城鄉融合發(fā)展大會(huì )各項部署，實(shí)施鄉村人才培育集聚工程，根據《四川省農業(yè)和農村體制改革專(zhuān)項小組辦公室關(guān)于新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)的批復》（川農改組辦〔2017〕7號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕31號）精神，制定本實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
力爭通過(guò)2018年—2019年的試點(diǎn)，在總結試驗經(jīng)驗基礎上，形成推薦選拔、培訓培養、認定管理、人才服務(wù)和政策扶持等方面互相銜接配套的新型職業(yè)農民培育制度體系，初步建立全市新型職業(yè)農民制度。2018年—2019年，全市新培育新型職業(yè)農民3萬(wàn)人，其中農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人6000人、鄉村融合型人才2000人，從業(yè)型新型職業(yè)農民2.2萬(wàn)人。
二、年度計劃
2018年培育新型職業(yè)農民1萬(wàn)人，其中，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2700人、鄉村融合型人才1000人、從業(yè)型新型職業(yè)農民6300人；2019年培育新型職業(yè)農民2萬(wàn)人，其中，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人3300人、鄉村融合型人才1000人、從業(yè)型新型職業(yè)農民15700人。
三、試點(diǎn)內容
（一）探索建立新型職業(yè)農民選拔制度。探索建立選拔有一定文化程度，真正愿意從事或正在從事我市涉農主導產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農民培養對象逐級推薦審核選拔機制。
1. 選拔對象。新型職業(yè)農民主要從大中專(zhuān)畢業(yè)生、青壯年農民、有一定文化程度和農業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養能手以及有意投身農業(yè)的返鄉農民工、復員轉業(yè)軍人和熟悉農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的其他人員和有意投身農業(yè)的城鎮青年、人才中產(chǎn)生。
2. 從業(yè)類(lèi)別。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養對象主要是從事綠色種養、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、休閑農業(yè)，且生產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)規模較大的經(jīng)營(yíng)管理骨干；鄉村融合人才培養對象主要是農業(yè)文化創(chuàng )意、農業(yè)康養、農村電商品牌營(yíng)銷(xiāo)、規劃設計等專(zhuān)業(yè)人才；從業(yè)型新型職業(yè)農民包括專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農民，主要是長(cháng)期、穩定在農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中從事勞動(dòng)作業(yè)的農業(yè)勞動(dòng)力。
3. 選拔程序。新型職業(yè)農民培養對象的確定采取自愿申報，村、鄉鎮和區（市）縣根據申報對象的產(chǎn)業(yè)規模和年經(jīng)營(yíng)收入逐級審核，市級備案。
［牽頭單位：市農委；責任單位：市人社局、市財政局，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）］
（二）探索建立新型職業(yè)農民培養制度。探索建立新型職業(yè)農民理論與實(shí)踐、集中與分時(shí)段相結合的培訓方式和學(xué)分制管理模式，以及市和區（市）縣分級培養的機制。
1. 培訓方式。新型職業(yè)農民的培訓采取理論培訓與實(shí)踐操作培訓相結合、集中培訓與靈活分散培訓相配套的方式，分時(shí)段、分類(lèi)型，結合農時(shí)季節，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。
2. 培訓學(xué)制。建立新型職業(yè)農民培訓學(xué)分制，根據培養各類(lèi)人才的實(shí)際需求設置培訓學(xué)時(shí)、理論和實(shí)踐課程和學(xué)分要求，學(xué)員可靈活選課、修課，學(xué)員修滿(mǎn)規定學(xué)分可取得農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和從業(yè)型新型職業(yè)農民證書(shū)。
3. 分類(lèi)培訓。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓由市農委統一組織，利用在蓉涉農大專(zhuān)院校和科研院所教育資源開(kāi)展培訓。結合農時(shí)季節分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓，重點(diǎn)圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、管理，以及農業(yè)政策、法律法規、信息化、金融等方面知識進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓，并建立手機網(wǎng)絡(luò )學(xué)習APP，聘請專(zhuān)家開(kāi)展視頻授課。培訓結束建立導師制度長(cháng)期提供指導。鄉村融合型人才培訓由市和區（市）縣分別組織，依托新建立的成都鄉村學(xué)院開(kāi)展培訓，重點(diǎn)圍繞規劃、設計、建筑、文創(chuàng )、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等方面的專(zhuān)業(yè)知識進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓。從業(yè)型新型職業(yè)農民由區（市）縣組織培訓，充分發(fā)揮區（市）縣農廣校、農技推廣機構、各類(lèi)社會(huì )力量和農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的作用，支持其對從業(yè)型新型職業(yè)農民開(kāi)展培訓。
［牽頭單位：市農委；責任單位：市人社局、市財政局，各區（市）縣政府］
（三）探索建立新型職業(yè)農民管理制度。探索建立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高等級評定制度、新型職業(yè)農民注冊制度和管理考核制度，以及鄉村融合型人才納入農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理和扶持辦法。
1. 實(shí)施等級評定制度。制定完善《成都市農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)管理辦法》，分類(lèi)明確初、中、高級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓學(xué)分、經(jīng)營(yíng)規模、收入水平、帶戶(hù)規模等認定標準和認定程序。市農委牽頭負責高級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的評定和“十佳”“優(yōu)秀”農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的評選表彰工作，區（市）縣農業(yè)部門(mén)根據當地實(shí)際牽頭制定從業(yè)型新型職業(yè)農民管理辦法，負責中級、初級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的等級評定，頒發(fā)相應等級的《農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)》和《從業(yè)型新型職業(yè)農民證書(shū)》。
2. 建立注冊制度。區（市）縣對取得農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)和從業(yè)型新型職業(yè)農民證書(shū)的人員進(jìn)行登記造冊，如實(shí)記錄新型農民個(gè)人基本信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況，培訓考核情況等信息，納入管理，并報市農委備案。
3. 建立考核制度。對已取得農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)的人員，每年由市和區（市）縣農業(yè)部門(mén)牽頭對其職業(yè)素養、業(yè)績(jì)、誠信等情況進(jìn)行考核，考核合格和業(yè)績(jì)突出的繼續維持或提升其等級，考核不合格的降低其等級或取消其資格。
4. 實(shí)行退出機制。凡出現農產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規和誠信等問(wèn)題的，直接取消農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人或從業(yè)型新型職業(yè)農民證書(shū)。
［牽頭單位：市農委；責任單位：市人社局、市財政局、市科技局，各區（市）縣政府］
（四）探索建立新型職業(yè)農民服務(wù)制度。探索建立新型職業(yè)農民資源信息對接交流、人才聘用、政策咨詢(xún)、手續辦理等服務(wù)機制。
1. 建立人才資源信息庫。將市和區（市）縣新型職業(yè)農民相關(guān)信息建檔建庫，及時(shí)對外公開(kāi)發(fā)布其特長(cháng)、績(jì)效、誠信等動(dòng)態(tài)信息情況，促進(jìn)在縣域、市域內交流聘用。
2. 建立從業(yè)服務(wù)制度。支持在基層農業(yè)綜合服務(wù)站設立新型職業(yè)農民服務(wù)中心，為新型職業(yè)農民提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導、土地流轉、場(chǎng)地租賃、工商登記咨詢(xún)、農資供應、農業(yè)保險、農業(yè)貸款和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)手續辦理或咨詢(xún)等服務(wù)。
3. 發(fā)展協(xié)會(huì )組織。鼓勵建立和發(fā)展壯大農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持其在農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分類(lèi)管理交流服務(wù)平臺建設、分產(chǎn)業(yè)現場(chǎng)交流活動(dòng)組織、新品種新技術(shù)新材料試驗示范基地建設以及誠信評定、優(yōu)秀推薦、產(chǎn)地培訓和對農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行年度管理、檢查和考核等方面充分發(fā)揮其作用。
4. 鼓勵區（市）縣建立靈活多樣的新型職業(yè)農民服務(wù)機制。
［牽頭單位：市農委；責任單位：市人社局、市財政局、市科技局，各區（市）縣政府］
（五）探索建立新型職業(yè)農民扶持政策體系。探索建立新型職業(yè)農民免費培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、創(chuàng )業(yè)扶持和金融扶持等政策體系。
1. 免費培訓。對遴選出的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和鄉村融合型人才培訓對象，開(kāi)展市級集中培訓和區（市）縣分散培訓，培訓內容分為專(zhuān)業(yè)課、公共課和實(shí)訓課。從業(yè)型新型職業(yè)農民由區（市）縣開(kāi)展培訓。［牽頭單位：市農委；責任單位：各區（市）縣政府］
2. 產(chǎn)業(yè)扶持。由農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農民合作社和家庭農場(chǎng)，可優(yōu)先推薦申報評定市級以上示范農民合作社和家庭農場(chǎng)；農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策條件的，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。［牽頭單位：市農委；責任單位：市財政局，各區（市）縣政府］
3. 科技扶持。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦、經(jīng)營(yíng)的農民合作社或企業(yè)進(jìn)行農業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣、應用和轉化的，符合條件的優(yōu)先給予立項支持。［牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局，各區（市）縣政府］
4. 社保補貼政策。鼓勵符合企業(yè)職工基本養老保險條件的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)體身份參加企業(yè)職工基本養老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60％為繳費基數，繳費費率為20％,農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人繳費8%，財政補貼12%，若繳費地在成都高新區、成都天府新區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區，其財政補貼由區級財政承擔；若繳費地在簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，其財政補貼由市、縣兩級財政承擔，其中市級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。養老保險補貼實(shí)行“先繳后補”方式給予補貼，每個(gè)農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受補貼年限不超過(guò)5年。村社干部身份的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，不得重復享受社保補貼。［牽頭單位：市農委；責任單位：市人社局、市財政局，各區（市）縣政府］
5. 創(chuàng )業(yè)補貼。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生取得農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)，首次領(lǐng)辦和新辦農民合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)6個(gè)月以上，給予1萬(wàn)元的一次性獎勵。［牽頭單位：市人社局；責任單位：各區（市）縣政府］
6. 金融支持。鼓勵各區（市）縣加強與金融機構的協(xié)調，探索建立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款機制。鼓勵農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人積極參加政策性農業(yè)保險，對從事規模種養生產(chǎn)，且參加我市政策性農業(yè)生產(chǎn)保險的，對其應由農戶(hù)自交保費部分給予20％的減免補助，減免補助資金在市級政策性農業(yè)保險補助專(zhuān)項資金中安排。［牽頭單位：市金融局、市農委；責任單位：市財政局，各區（市）縣政府］
7. 從業(yè)型新型職業(yè)農民的扶持政策，由區（市）縣參照農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策，研究制定出臺當地相關(guān)扶持辦法，吸引從業(yè)型新型職業(yè)農民在農村穩定就業(yè)興業(yè)。［牽頭單位：各區（市）縣政府］
四、開(kāi)展分類(lèi)培訓
（一）經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農民培訓
1. 農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓。2018年和2019年擬培訓6000人，其中2018年培訓2700人，2019年培訓3300人。培訓分兩個(gè)階段，第一階段：培訓由市農委統一組織實(shí)施，培訓經(jīng)費在市級支農培訓專(zhuān)項經(jīng)費中安排，培訓機構通過(guò)政府采購確定，培訓專(zhuān)業(yè)根據年初開(kāi)展的培訓需求調查確定，主要開(kāi)設糧油、蔬菜、水果、農機、花卉、生豬、牛羊、水產(chǎn)和農產(chǎn)品加工與營(yíng)銷(xiāo)、休閑與創(chuàng )意農業(yè)等專(zhuān)業(yè)。每人培訓時(shí)間不少于5天，其中理論培訓4天，實(shí)訓基地培訓1天，培訓內容分專(zhuān)業(yè)課和公共課和實(shí)訓課，專(zhuān)業(yè)課包括本專(zhuān)業(yè)前沿技術(shù)及發(fā)展方向；公共課包括農業(yè)政策、農業(yè)法律法規、農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（包括電子商務(wù)、微信營(yíng)銷(xiāo)等）、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)信息化知識、農業(yè)文化創(chuàng )意設計等；實(shí)訓課安排學(xué)員到市農委認定的成都農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)訓基地進(jìn)行實(shí)訓。第二階段：培訓由區（市）縣組織，培訓經(jīng)費在中央財政新型農民培訓資金中安排，培訓內容結合當地主導產(chǎn)業(yè)，培訓時(shí)間靈活安排，總培訓天數10天，其中理論培訓7天，實(shí)訓3天。
2. 鄉村融合型人才培訓。2018年和2019年擬培訓2000人，市農委組織實(shí)施培訓1000人，每年培訓500人，培訓經(jīng)費在市級支農培訓專(zhuān)項經(jīng)費中安排，依托成都鄉村振興學(xué)院開(kāi)展培訓；區（市）縣組織培訓1000人，每年培訓500人，培訓經(jīng)費由區（市）縣財政安排。主要開(kāi)設規劃、設計、建筑、文創(chuàng )、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等專(zhuān)業(yè)課程，培訓時(shí)間5天，其中理論學(xué)習3天，實(shí)訓2天。
（二）從業(yè)型新型職業(yè)農民培訓。從業(yè)型新型職業(yè)農民培訓由區（市）縣結合轄區產(chǎn)業(yè)實(shí)際，靈活多樣開(kāi)展培訓，2018年培訓6300人，2019年培訓15700人。
五、進(jìn)度安排
（一）制定方案（2018年8月-9月）。各區（市）縣農業(yè)部門(mén)按照本方案制定當地《新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)實(shí)施方案》。
（二）全面實(shí)施（2018年10月-2019年9月）。全面開(kāi)展新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)工作。
（三）總結提升（2019年10月-11月）。認真總結試點(diǎn)工作的經(jīng)驗和成果，全面梳理試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)研究相應的改進(jìn)完善措施，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，建立完善試點(diǎn)工作長(cháng)效機制。
（四）出臺政策（2019年11月-12月）。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，制定《成都市關(guān)于建立新型職業(yè)農民制度的意見(jiàn)》。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市和區（市）縣建立由黨委和政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)部門(mén)牽頭，財政、人社、發(fā)改、科技、金融等相關(guān)部門(mén)共同參與的新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，明確試驗具體內容、計劃進(jìn)度、階段目標等要求，切實(shí)加強試點(diǎn)的組織實(shí)施。
（二）落實(shí)經(jīng)費保障。市和區（市）縣財政部門(mén)加大支持力度，切實(shí)保障對新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)的財政資金投入，將培訓培養和各類(lèi)扶持政策資金納入財政預算。
（三）強化協(xié)調配合。市級成立由農業(yè)部門(mén)牽頭，人社、財政、科技、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參與的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)委員會(huì )，區（市）縣成立由本級農業(yè)部門(mén)牽頭，人社、財政、科技、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參與的新型職業(yè)農民評價(jià)委員會(huì )，并建立新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決出現的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
本方案自2018年9月1日起施行，試運行至2019年12月31日，后總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，出臺新的文件。本方案由市農委負責解釋。
附件：成都市2018-2019年新型職業(yè)農民培育任務(wù)分配表
附件： 1 · 18CBH145
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