成辦函〔2018〕167號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強揚塵污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強揚塵污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦函〔2018〕167號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要決策部署，有效防治揚塵污染，改善空氣質(zhì)量，助力美麗宜居公園城市建設，依據《成都市建筑垃圾處置管理條例》《成都市建設施工現場(chǎng)管理條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，持續強化揚塵治理，穩步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設水平全面提升，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）總體目標。理順全市揚塵治理工作體制，構建行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府齊抓共管的揚塵治理機制；完善揚塵治理標準和管理規范，實(shí)現建成區城市道路機械化清掃率達到90%以上，全面落實(shí)工地周邊打圍、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖和房屋拆除濕法作業(yè)、進(jìn)出口路面硬化、出入車(chē)輛沖洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)100%”標準；實(shí)現建筑面積五千平方米且施工期在六個(gè)月以上（另有規定除外）的房屋建筑、市政基礎設施工程及混凝土攪拌站實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監測，五城區以外各區（市）縣至少建成一個(gè)建筑垃圾處置消納場(chǎng)，有效遏制渣土運輸亂撒漏、亂傾倒違法行為。

二、職責分工

（一）市政府相關(guān)部門(mén)職責。

1.市城管委是全市揚塵治理工作的具體組織、協(xié)調單位，主要負責市揚塵治理工作領(lǐng)導小組辦公室工作;負責城市道路沖洗除塵和市政道路維護工地揚塵治理的監督管理，建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理，建筑垃圾處置排放、消納監督管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目建設，依法查處建筑垃圾處置違法行為。

2.市建委是建設工地用地紅線(xiàn)內揚塵污染防控的監管責任主體，主要負責房屋建筑、市政、城市軌道交通工地揚塵治理的監督管理，積極推行綠色施工；加強房屋建筑工地和市政基礎設施工地文明施工現場(chǎng)管理，推動(dòng)所有建設工地安裝揚塵在線(xiàn)視頻監測系統，引導建設、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)通過(guò)信息平臺交換利用建筑垃圾，配合查處相關(guān)揚塵污染違法行為。

3.市交委是公路揚塵污染防控的監管責任主體，主要負責公路沖洗除塵和交通建設工地揚塵治理的監督管理，協(xié)調省管高速公路做好沖洗除塵工作；督促區（市）縣交通部門(mén)按照相關(guān)要求，對公路接支線(xiàn)道路（除城市道路）和納入全市農村公路規劃的公路進(jìn)行硬化，維修破損公路路面；督促區（市）縣交通部門(mén)按照相關(guān)要求實(shí)施普通貨運企業(yè)和運輸車(chē)輛的道路經(jīng)營(yíng)許可監督管理，依法查處建筑垃圾運輸企業(yè)的道路運輸經(jīng)營(yíng)違法行為和發(fā)生在公路上的建筑垃圾亂撒漏、亂傾倒等違法行為。

4.市公安局交管局是建筑垃圾運輸車(chē)輛道路交通安全的監管責任主體。負責建筑垃圾處置運輸證的監督管理，合理規劃城區范圍內建筑垃圾運輸線(xiàn)路，規范建筑垃圾運輸車(chē)輛道路通行秩序，依法查處建筑垃圾無(wú)證運輸和運渣車(chē)“兩超一闖”（超載、超速、闖紅燈）等違法行為。

5.市國土局負責已征待建地塊、閑置地塊、儲備地塊、集體土地征地拆遷等工地揚塵治理的監督管理，做好符合土地利用總體規劃的建筑垃圾消納場(chǎng)用地保障工作。

6.市房管局負責城鎮國有土地房屋拆除工地揚塵治理的監督管理，配合查處相關(guān)揚塵污染違法行為。

7.市林業(yè)園林局負責城市園林綠地、行道樹(shù)、道路綠化帶沖洗除塵和園林綠化工地揚塵治理的監督管理，做好樹(shù)池覆蓋、提擋降土、園林裸露地塊的植綠補綠等工作，配合查處相關(guān)揚塵污染違法行為。

8.市經(jīng)信委負責城鎮燃氣、電力（管線(xiàn)）、通信網(wǎng)等維護、改造工程項目工地揚塵治理的監督管理。

9.市水務(wù)局負責河道等水利工程、雨污水管網(wǎng)病害治理等涉水市政工程的施工工地揚塵治理的監督管理，配合查處相關(guān)揚塵污染違法行為。

10.市規劃局負責配合城管、環(huán)保、國土、建設、水務(wù)等行政主管部門(mén)，編制建筑垃圾固定消納場(chǎng)設置規劃，確定建筑垃圾固定消納場(chǎng)建設點(diǎn)位。

11.市環(huán)保局負責全市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）的監測及揚塵污染分析，定期提供各區（市）縣空氣質(zhì)量指數和揚塵污染分析報告。

（二）區（市）縣政府職責。

各區（市）縣政府為本轄區范圍內揚塵治理的工作主體和實(shí)施主體，主要負責轄區城鄉道路、各類(lèi)工地和渣土運輸等揚塵治理的日常監督管理，開(kāi)展城郊結合部、待建地塊、拆遷區域、集中開(kāi)發(fā)區、出入城通道等重點(diǎn)區域的揚塵防控，轄區建筑垃圾固定（臨時(shí)）消納場(chǎng)的建設和管理。

各鄉鎮政府、街道辦事處要依法落實(shí)建筑垃圾排放告知制度，與建設、施工單位簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書(shū)》，聯(lián)系行業(yè)主管部門(mén)和責任單位開(kāi)展道路硬化、裸土覆蓋、樹(shù)池覆蓋、綠化帶提擋降土等工作。

三、主要任務(wù)

（一）強化過(guò)程管理，實(shí)施工地和道路揚塵源頭管控。

1.嚴管工地揚塵。工地行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的工作原則，根據本行業(yè)工地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工地揚塵治理標準和監督管理制度，特別是“11+2”中心城區，不斷提高工地揚塵治理標準，積極推廣建筑工地“車(chē)間式”施工作業(yè)；督促建設單位落實(shí)項目業(yè)主負責制，在工程造價(jià)中列支揚塵污染防治專(zhuān)項費用，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任；督促施工單位按照“一案一策”的要求制定具體施工揚塵污染防治實(shí)施方案，加強施工過(guò)程的組織管理；要督促施工單位與《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）內運輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運輸合同，依法嚴厲查處建筑垃圾處置和施工現場(chǎng)管理過(guò)程中的各類(lèi)違法行為。

2.強化企業(yè)自治。成都城投集團、成都交投集團、成都軌道集團、成都興城集團等市屬投資平臺公司確定一名分管工地揚塵治理的公司領(lǐng)導，設立工地揚塵治理專(zhuān)門(mén)崗位，加強所屬建設項目工地揚塵治理監管，建立建筑垃圾運輸全過(guò)程監管制度。地鐵施工單位要逐步實(shí)行“車(chē)間式”全密閉施工作業(yè)方式，采取干濕分離技術(shù)對開(kāi)挖的渣土進(jìn)行脫水處理，選擇全密閉建筑垃圾運輸車(chē)輛對流體物料進(jìn)行運輸。

3.降低道路揚塵。城管、交通和林業(yè)園林部門(mén)按照道路等級，合理確定沖洗除塵作業(yè)方式、頻次和標準，扎實(shí)開(kāi)展城市道路、公路、綠化帶、行道樹(shù)沖洗除塵“本色行動(dòng)”。不斷提高建成區道路機械化清掃率，實(shí)行灑水車(chē)、高壓沖洗車(chē)和洗吸掃一體車(chē)綜合作業(yè)，最大限度降低清掃揚塵；道路污染、重大活動(dòng)保障和重污染天氣應急預案啟動(dòng)期間，要采取以灑水降塵為主的作業(yè)方式。

4.推廣科技治塵。環(huán)保部門(mén)借助大數據等技術(shù)，科學(xué)預測和分析空氣質(zhì)量，做好提前預警。各行業(yè)主管部門(mén)要推廣安裝揚塵在線(xiàn)監測系統，充分利用天網(wǎng)工程、數字城管等城市的“眼睛”，提高揚塵污染問(wèn)題發(fā)現及時(shí)性。工業(yè)和信息化主管部門(mén)要牽頭支持本地企業(yè)加快研發(fā)建筑垃圾運輸車(chē)輛在線(xiàn)管理平臺，充分發(fā)揮城市智管平臺的“大腦”作用，加強智慧監管。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑垃圾運輸規范管理。

5.嚴管運渣車(chē)輛準入。城管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建筑垃圾運輸企業(yè)信用考核，嚴格落實(shí)建筑垃圾運輸企業(yè)準入和退出機制，強化《名錄》動(dòng)態(tài)管理；公安交管部門(mén)修訂完善《成都市建筑垃圾運輸車(chē)輛技術(shù)標準》，進(jìn)一步明確車(chē)廂容積、準載重量、車(chē)廂密閉、警示標識、車(chē)輛排放階段等準入標準，加強建筑垃圾運輸車(chē)輛外形尺寸和技術(shù)標準的規范管理；環(huán)保部門(mén)按照相關(guān)要求，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)使用純電動(dòng)、液化天然氣（LNG）等清潔能源渣土運輸車(chē)輛。

6.嚴查違規運渣行為。公安交管部門(mén)重點(diǎn)依法查處建筑垃圾無(wú)證運輸和運渣車(chē)“兩超一闖”違法行為、擅自改裝車(chē)輛以及飄散遺漏載運物等交通違法行為；環(huán)保部門(mén)聯(lián)合公安交管、交通等部門(mén)，加強對不符合大氣污染物排放標準運渣車(chē)的執法查處；城管部門(mén)重點(diǎn)依法查處施工（建設）單位擅自排放建筑垃圾、使用《名錄》外車(chē)輛運輸建筑垃圾以及運渣車(chē)車(chē)身不潔、亂傾倒、亂灑漏等違法行為；交通部門(mén)重點(diǎn)依法查處未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)等違法行為。

7.堅決遏制非法傾倒。公安交管部門(mén)科學(xué)規劃城市建成區建筑垃圾運輸通道，合理設定建筑垃圾運輸具體時(shí)間、具體線(xiàn)路；城管、交通部門(mén)要安排專(zhuān)職巡查隊伍，利用天網(wǎng)、全球定位系統（GPS）、北斗系統等設備，對城郊結合部、快速通道等重點(diǎn)區域的運渣車(chē)實(shí)施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控，對違法傾倒渣土等行為予以及時(shí)發(fā)現、現場(chǎng)取證、快速處置、依法處罰。

（三）堅持全域統籌，加快綜合利用和消納能力建設。

8.建設消納場(chǎng)地。各區（市）縣政府要加快推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)建設，五城區以外各區（市）縣建成至少一個(gè)建筑垃圾處置消納場(chǎng)，形成覆蓋全市的消納網(wǎng)絡(luò )。城管部門(mén)制定建筑垃圾消納場(chǎng)管理制度，加強消納場(chǎng)運營(yíng)監管，確保消納場(chǎng)所規范、安全運行。

9.建設共享平臺。城管部門(mén)牽頭建設建筑垃圾處置監督管理信息共享平臺，各相關(guān)部門(mén)根據各自管理職能及時(shí)更新相關(guān)信息。建設部門(mén)及時(shí)更新建設施工許可信息；城管部門(mén)及時(shí)更新建筑垃圾運輸企業(yè)備案和建筑垃圾處置排放許可信息；交通部門(mén)及時(shí)更新駕駛員道路運輸從業(yè)資格信息；公安交管部門(mén)及時(shí)更新建筑垃圾處置運輸許可、駕駛員、交通違法記錄、交通事故記錄等信息。

10.推進(jìn)綜合利用。鼓勵引導社會(huì )資本參與建筑垃圾綜合利用項目，培育發(fā)展建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵建設項目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，倡導各類(lèi)工程項目就近利用建筑垃圾用于回填、堆坡造景等，在工程項目的非承重結構部位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，道路工程在路基墊層施工時(shí)使用建筑垃圾填充。

四、保障措施

（一）建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。全市揚塵治理工作要建立聯(lián)席會(huì )議及例會(huì )工作制度，及時(shí)掌握全市揚塵治理推進(jìn)情況，適時(shí)協(xié)調解決揚塵治理工作突出問(wèn)題；實(shí)行揚塵治理整體聯(lián)動(dòng)機制，不定期開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、執法整治行動(dòng)，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用管理體系。

（二）建立健全網(wǎng)格管理機制。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府要落實(shí)揚塵治理網(wǎng)格化管理機制，建立工地點(diǎn)位、建設（施工）單位、運輸企業(yè)、運輸車(chē)輛、運輸線(xiàn)路、檢查（卡）點(diǎn)位以及消納場(chǎng)地等信息臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立運渣車(chē)檢查卡點(diǎn)負責制、工地運輸線(xiàn)路屬地負責制等，將管理事項細化落實(shí)到具體責任部門(mén)、責任單位和責任人。

（三）建立健全多元治理機制。市級相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府積極探索試點(diǎn)裸土覆蓋、科技治塵等項目服務(wù)外包工作，引入專(zhuān)業(yè)力量參與揚塵治理；積極推行揚塵治理信用體系建設，對施工企業(yè)、運輸企業(yè)、社會(huì )組織等實(shí)行嚴格的信用管理；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )理政平臺、數字城管等監督作用，充分發(fā)揮新聞監督和輿論導向作用，動(dòng)員市民公眾參與揚塵治理。

（四）建立健全應急響應機制。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府細化完善重污染天氣應急響應措施；優(yōu)化調整常規天氣、夏季高溫天氣、冬季低溫天氣、冰雪天氣和重污染天氣的環(huán)衛沖洗模式，在確保交通安全條件下，科學(xué)增加沖洗除塵作業(yè)頻次；強化部門(mén)協(xié)調和市、區（市）縣聯(lián)動(dòng)，快速反應、統一行動(dòng)，提高應急響應效率。

（五）建立健全保障落實(shí)機制。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府健全相應的揚塵治理組織機構，組建專(zhuān)業(yè)精干、響應迅速、保障有力的專(zhuān)門(mén)揚塵治理隊伍；大力支持揚塵治理工作，設立揚塵治理工作專(zhuān)項資金，優(yōu)化揚塵治理裝備配置，切實(shí)保障揚塵治理有效運行。

（六）建立健全考核問(wèn)責機制。市委督查室、市政府督查室要將揚塵治理工作單列納入市委、市政府對各區（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)的目標績(jì)效考核，提高目標考核分值。市揚塵治理辦實(shí)行揚塵治理月考核月通報制度，對群眾反復投訴、久拖不決、整改不力的揚塵治理突出問(wèn)題，要協(xié)調監察機關(guān)進(jìn)行效能監察和問(wèn)責處理。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月18日

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