安紀發(fā)〔2018〕16號《中共安陽(yáng)市紀委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法〉的通知》

《中共安陽(yáng)市紀委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法〉的通知》




安紀發(fā)〔2018〕16號

各縣（市、區）黨委、紀委監察委，市委各部委，市直機關(guān)各單位黨組（黨委），市紀委監察委各派駐紀檢監察組、市直紀工委，市管各事業(yè)單位和企業(yè)單位、市管各大中專(zhuān)院校黨委、紀委，各人民團體黨組：

現將《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

中共安陽(yáng)市紀委

2018年7月9日


 

關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法
 

第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)全市以案促改制度化常態(tài)化,深化標本兼治,不斷以治標促進(jìn)治本,構建不敢腐不能腐不想腐體制機制,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,根據《中共河南省紀委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》和《中共安陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)》，結合我市以案促改工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條  以案促改工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面從嚴治黨思想為指導,在持之以恒正風(fēng)肅紀、堅定不移懲治腐敗的同時(shí),以本地本部門(mén)本單位發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒,深挖問(wèn)題根源,研究案發(fā)規律,查找風(fēng)險漏洞,強化警示教育,整改突出問(wèn)題,健全完善制度,從根本上遏制同一地方同一部門(mén)同一單位重復發(fā)生同類(lèi)違紀違法問(wèn)題的現象,把不敢腐不能腐不想腐作為一個(gè)整體一體推進(jìn),為全面凈化政治生態(tài)、促進(jìn)改革發(fā)展穩定提供堅強政治保障。

第三條  以案促改工作堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。堅持深化標本兼治,踐行監督執紀“四種形態(tài)”,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺(jué),達到查處一案、警示一片、治理一方的治本效果。堅持突出問(wèn)題導向,加強分類(lèi)指導,力戒形式主義,務(wù)求工作實(shí)效。

第四條 各級黨組織對以案促改工作負主體責任,統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)管轄范圍內的以案促改工作。黨委(黨組)書(shū)記是第一責任人,應當親自抓、負總責;班子成員應當落實(shí)好“一崗雙責”,負責分管領(lǐng)域和部門(mén)的以案促改工作。

各級紀委對以案促改工作負監督責任,主導推進(jìn)、監督檢查以案促改工作落實(shí)情況。各級紀檢監察機關(guān)派駐機構對所監督單位黨組織開(kāi)展以案促改工作情況,進(jìn)行督促指導和監督檢查。

第五條 案發(fā)單位黨組織負具體落實(shí)責任,應當從本地本單位發(fā)生的違紀違法案件中選取典型案件,認真開(kāi)展以案促改工作。

第六條  各地各部門(mén)應當圍繞脫貧攻堅、民生領(lǐng)域、防范化解重大風(fēng)險等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問(wèn)題崗位,每年有針對性地選取典型案件在本地本系統開(kāi)展以案促改。

第七條 本辦法適用于全市各級黨的機關(guān),人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各人民團體、國有企事業(yè)單位、金融機構黨組織。行政村(社區)基層黨組織開(kāi)展以案促改工作,由各縣（市、區）結合實(shí)際制定具體辦法。
 

第二章　選用典型案件

第八條  新發(fā)生的違紀違法案件,一般應當作為典型案件開(kāi)展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位,應當有針對性地選用典型案件開(kāi)展以案促改。

第九條  對在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件,特別是下列違紀違法案件應當作為典型案件開(kāi)展以案促改:

（一）嚴重違反政治紀律和政治規矩,對黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件,以及政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的案件;

（二）黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手,問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的案件;

（三）違反中央八項規定精神和“四風(fēng)”方面的案件;

（四）發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題,尤其是村霸、涉黑“保護傘”、脫貧攻堅和民生領(lǐng)域的腐敗案件;

（五）選人用人、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì )反映強烈的案件;

（六）黨組織違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責被問(wèn)責的典型案件。

第十條 各級紀檢監察機關(guān)公開(kāi)通報曝光的案件,上級黨組織、紀檢監察機關(guān)選取、指定的案件,以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責任、因嚴重違紀被開(kāi)除黨籍和因職務(wù)違法被開(kāi)除公職的案件,一般應當作為典型案件。

第十一條 各級紀檢監察機關(guān)按照干部管理權限,圍繞選用的典型案件,應當及時(shí)下發(fā)《以案促改通知書(shū)》;相關(guān)單位收到《以案促改通知書(shū)》后,應當在15個(gè)工作日內制定以案促改專(zhuān)項工作方案。

第十二條  各級紀檢監察機關(guān)應當建立規范的典型案件案例庫,并動(dòng)態(tài)調整充實(shí)典型案件,為開(kāi)展以案促改提供案例保證。
 

第三章  警示教育

第十三條 案發(fā)單位應當堅持以身邊事教育身邊人,最大限度發(fā)揮身邊典型案件和違紀違法黨員干部懺悔錄的反面教材作用,以案明紀、舉一反三,增強以案促改的針對性、實(shí)效性。

第十四條 案發(fā)單位啟動(dòng)以案促改工作,應當在一定范圍內召開(kāi)警示教育大會(huì )。警示教育大會(huì )一般按照宣讀《以案促改通知書(shū)》、以案促改專(zhuān)項工作方案,通報案情,宣讀處分決定書(shū)或者法院裁判文書(shū)、懺悔錄（書(shū)面檢查）,領(lǐng)導班子成員和重點(diǎn)崗位代表表態(tài)發(fā)言,單位黨組織主要負責人講話(huà)等程序進(jìn)行。

第十五條 各級黨組織要做好警示教育資料的收集工作,在紀律審查、宣讀處分決定和懺悔錄、檢察院公訴、法院判決等各個(gè)階段,注意采集留存視頻、圖片和文書(shū)等資料。

第十六條  各級黨組織要把以案促改工作作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的內容,采取中心組學(xué)習、“三會(huì )一課”、參觀(guān)警示教育基地、觀(guān)摩庭審現場(chǎng)、撰寫(xiě)心得體會(huì )、召開(kāi)座談會(huì )、組織學(xué)習討論等形式,提升教育實(shí)效。
 

第四章  查擺剖析

第十七條  案發(fā)單位對以案促改典型案件,應當查擺存在問(wèn)題,剖析案發(fā)原因、過(guò)程和危害。查擺剖析應當提高政治站位,實(shí)事求是,嚴肅認真,確保精準。

第十八條  各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應當著(zhù)重從以下幾個(gè)方面查擺剖析,列出問(wèn)題清單:

（一）維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導、樹(shù)立“四個(gè)意識”、執行黨的理論路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問(wèn)題等黨的全面領(lǐng)導方面存在的突出問(wèn)題；

（二）遵守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活、執行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實(shí)中央八項規定以及實(shí)施細則精神、維護群眾利益、加強作風(fēng)建設等黨的建設方面存在的突出問(wèn)題;

（三）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等方面存在的突出問(wèn)題；

（四）在加強理論學(xué)習和思想教育,強化思想政治工作等方面存在的突出問(wèn)題;

（五）強化黨內監督、防控崗位風(fēng)險、健全機制制度、嚴格制度執行等加強對權力運行的制約和監督方面存在的突出問(wèn)題;

（六）其他方面存在的突出問(wèn)題。

第十九條  各級黨組織應當把召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )作為重要環(huán)節,促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事,敢于正視問(wèn)題,撰寫(xiě)剖析材料,認真開(kāi)展批評和自我批評。
 

第五章  整改問(wèn)題

第二十條  案發(fā)單位黨組織應當把整改解決突出問(wèn)題貫穿以案促改全過(guò)程,對查擺剖析中發(fā)現的問(wèn)題,應當研究制定整改方案,建立整改臺賬,實(shí)行銷(xiāo)號管理,掛賬督辦,跟蹤問(wèn)效。

第二十一條  各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員,要帶頭整改,親自部署,跟進(jìn)督促,統籌協(xié)調,推動(dòng)問(wèn)題不折不扣地整改解決。

第二十二條 對以案促改工作中發(fā)現的普遍性突出問(wèn)題應當開(kāi)展專(zhuān)項整治,突出整治重點(diǎn),明確目標任務(wù),求實(shí)求效。整改問(wèn)題應當突出全員參與,接受社會(huì )和群眾監督     
 

第六章  建章立制

第二十三條  案發(fā)單位應當針對查擺剖析出的問(wèn)題,對現有規章制度進(jìn)行清理、評估、修訂、完善,堵塞漏洞,補齊短板,建立健全保障制度執行的有效機制。

第二十四條  建章立制工作應當圍繞授權、用權、制權等環(huán)節和明責、履責、督責、追責等事項,達到執行主體明確、權力制衡科學(xué)、程序設置適當、監督責任明晰、內容嚴謹規范、措施有效管用。

第二十五條 各級黨組織應當明確制度執行的責任,定期通報制度執行情況和對違規行為的查處情況,保證制度剛性約束。

第二十六條 各級黨組織應當動(dòng)態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單,查找風(fēng)險漏洞,修訂完善權力運行流程圖,建立健全權力監督制約長(cháng)效機制。

第二十七條 開(kāi)展以案促改專(zhuān)項工作結束后,案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專(zhuān)項工作報告,報同級紀檢監察機關(guān)。
 

第七章  保障措施

第二十八條  紀檢監察機關(guān)和以案促改相關(guān)單位應當建立信息共享、協(xié)同配合機制,形成工作合力。

第二十九條  紀檢監察機關(guān)以案促改職能部門(mén)負責統籌協(xié)調、綜合指導、檢查考核以案促改工作;各內設機構應當主動(dòng)銜接、積極配合,共同抓好工作落實(shí)。

（一）宣傳部門(mén)負責承辦全市以案促改工作整體推進(jìn)具體任務(wù)的同時(shí)，負責全市紀檢監察系統以案促改工作的總體協(xié)調、統籌謀劃、宣傳報道；

（二）案件監督管理部門(mén)負責與司法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò ),對相關(guān)案件進(jìn)行統計、分析、研判,提供相關(guān)數據和資料。

（三）執紀監督部門(mén)應當把聯(lián)系地方和單位開(kāi)展以案促改工作情況納入日常監督范圍,加強督導檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）審查調查部門(mén)應當促使被審查人深刻反省、認識錯誤,撰寫(xiě)懺悔和反思材料;結合具體案情和案發(fā)單位實(shí)際情況,撰寫(xiě)案件剖析報告。

（五）案件審理部門(mén)在處分決定作出后,應當將處分決定書(shū)、懺悔反思材料、案件剖析報告等電子文檔和《以案促改工作建議書(shū)》移送以案促改職能部門(mén)。

（六）以案促改職能部門(mén)及時(shí)制作并下發(fā)《以案促改通知書(shū)》。

紀檢監察機關(guān)其他內設機構要結合各自工作職能,配合做好以案促改工作。

第三十條 巡視巡察機構要把以案促改工作開(kāi)展情況列入巡視巡察內容,著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題,督促整改,確保以案促改工作取得實(shí)效。

第三十一條  黨委組織部門(mén)和黨委工委要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內容,并督促指導開(kāi)好以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )。黨委宣傳部門(mén)要加大以案促改工作宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。市直各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用,統籌做好全局性制度規劃建設和本系統本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調、督促指導。

第三十二條  市直工委負責市直機關(guān)以案促改工作的組織協(xié)調、綜合指導和監督檢查。市城鄉一體化示范區與安陽(yáng)縣、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區與文峰區以案促改工作，按照市委套合意見(jiàn)合并開(kāi)展。

第三十三條  以案促改工作方案、整改方案、整改結果、制度建設和工作開(kāi)展情況等,應當以適當方式,在一定范圍內公開(kāi)公示,接受黨員、干部和人民群眾評議監督。

第三十四條  各級黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內容,并與全面從嚴治黨述責述廉有機結合。紀檢監察機關(guān)要加強監督檢查,及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題,通過(guò)反饋、約談、通報、問(wèn)責等形式,推進(jìn)以案促改工作落到實(shí)處。

第三十五條  各級黨組織應當健全完善以案促改工作考評辦法,把以案促改工作開(kāi)展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核內容，對以案促改工作不認真、不扎實(shí)而導致同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生以及造成嚴重影響的,要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。

第三十六條  加強以案促改檔案管理,實(shí)現工作全程留痕。黨員領(lǐng)導干部個(gè)人參加以案促改工作情況應當登記備案,形成書(shū)面材料,裝入黨員領(lǐng)導干部廉政檔案。

第三十七條  各級黨組織每年年底要對以案促改工作開(kāi)展情況進(jìn)行認真總結,形成年度以案促改工作報告,報上一級紀檢監察機關(guān)。
 

第八章  附  則

第三十八條  沒(méi)有發(fā)生違紀違法案件的地方和單位,應當結合實(shí)際,針對本地本單位存在的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題,定期選取本系統同行業(yè)或者外地、外單位違紀違法典型案件,開(kāi)展警示教育,查擺剖析原因,整改突出問(wèn)題,完善規章制度,強化權力監督制約,收到以案促改實(shí)效。

第三十九條  本辦法由中共安陽(yáng)市紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 安紀發(fā), 中共安陽(yáng)市紀委, 以案促改, 制度化, 常態(tài)化, 實(shí)施辦法, 通知