安發(fā)〔2018〕8號《中共安陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)》

中共安陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)




安發(fā)〔2018〕8號     2018年7月3日

2017年以來(lái),全市各級黨組織深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持標本兼治、不斷以治標促進(jìn)治本、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要戰略思想,認真落實(shí)省委和省紀委有關(guān)部署，積極探索開(kāi)展以案促改工作，取得了初步成效。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨的戰略部署，鞏固深化我市以案促改工作成效，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，把不敢腐不能腐不想腐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三不”）作為一個(gè)整體一體推進(jìn)，根據《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2018〕8號）精神，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、提升政治站位，充分認識重要意義

以案促改工作要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面從嚴治黨思想，在堅定不移懲治腐敗、毫不手軟查處腐敗案件的同時(shí),以違紀違法案件為鏡鑒,深挖問(wèn)題根源,研究案發(fā)規律,查找風(fēng)險漏洞,強化警示教育,整改突出問(wèn)題,健全完善制度,實(shí)現查處一案、警示一片、治理一方的效果。深入推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化,有利于推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、不斷增強全面從嚴治黨的系統性創(chuàng )造性實(shí)效性,有利于持續凈化政治生態(tài)、促進(jìn)干部清正政府清廉政治清明、促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現重大好轉，有利于發(fā)揮執紀審查辦案的治本功能、從根本上遏制同一地方同一部門(mén)同一單位重復發(fā)生同類(lèi)違紀違法問(wèn)題的現象,有利于維護黨的紀律嚴肅性和信任愛(ài)護干部有效統一、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。全市各級黨組織要充分認識推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的重要意義，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到省委、市委的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，創(chuàng )新開(kāi)展工作，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮標本兼治的綜合效應，持續推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、 明確指導思想，準確把握總體要求

（一） 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)和指示精神，認真落實(shí)省委、省紀委以案促改工作部署，以黨的政治建設為統領(lǐng),以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn),深化標本兼治,不斷以治標促進(jìn)治本,把“三不”作為一個(gè)整體一體推進(jìn),奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,為全面凈化黨內政治生態(tài)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，實(shí)現我市“一個(gè)重返、六個(gè)重大”目標任務(wù)提供堅強政治保障。

（二）基本原則

堅持政治方向。把政治建設擺在首位,圍繞新時(shí)代黨的建設總要求,堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、同向發(fā)力,推動(dòng)管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。

堅持問(wèn)題導向。以“案”為基礎,以“促”為關(guān)鍵,以“改”為目標,直面現實(shí)問(wèn)題、勇于自我革新,使更多的干部紅臉出汗、知錯知止。

堅持分類(lèi)指導。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè),區別不同層次、不同對象,結合案件特點(diǎn)、工作實(shí)際,因地制宜、突出重點(diǎn),增強針對性、有效性。

堅持務(wù)實(shí)重效。注重求實(shí)與創(chuàng )新相統一,目的與效果相統一,積極推進(jìn)、穩步實(shí)施,防止避重就輕、避實(shí)就虛,力戒搞形式、走過(guò)場(chǎng),確保取得實(shí)際效果。

（三）總體要求

各級各部門(mén)要按照省委和市委的統一部署，堅持“四個(gè)注重”，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。注重全員化覆蓋，將以案促改貫穿全面從嚴治黨全過(guò)程，從抓關(guān)鍵少數向全體黨員干部和國家監察對象延伸，從抓案發(fā)單位向各級各部門(mén)延伸，從開(kāi)展集中活動(dòng)向常態(tài)化拓展，抓在經(jīng)常，融入日常，切實(shí)做到各級黨組織全面推進(jìn)、黨員干部全員參與。注重機制化推進(jìn)，各級黨委（黨組）、紀委及有關(guān)部門(mén)和單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調和推進(jìn)機制，上下聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力，主動(dòng)作為、抓出成效。采取召開(kāi)黨委（黨組）會(huì )、聯(lián)席辦公會(huì )、專(zhuān)題協(xié)調會(huì )等多種形式，及時(shí)研究解決以案促改工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級紀委協(xié)助黨委抓好落實(shí)，定期組織召開(kāi)以案促改工作推進(jìn)會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、交流會(huì )、警示教育大會(huì )等，深入推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。注重項目化管理，各級各部門(mén)結合自身實(shí)際制定以案促改工作意見(jiàn)，明確重點(diǎn)目標和任務(wù)，進(jìn)行細化分解，拉單列表，建立臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)、銷(xiāo)號式管理，掛賬督辦，跟蹤問(wèn)效。通過(guò)定人員、定責任、定任務(wù)、定措施、定進(jìn)度，將以案促改各項工作具體化、目標化、標準化。注重系統化謀劃，各級黨組織要著(zhù)眼大局，服務(wù)全局，將以案促改工作與落實(shí)黨委（黨組）主體責任、推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸結合起來(lái)；與踐行監督執紀“四種形態(tài)”、加強黨內監督結合起來(lái)；與深化標本兼治、做好執紀審查后續工作、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利結合起來(lái)；與營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、實(shí)現黨風(fēng)政風(fēng)重大好轉、推動(dòng)安陽(yáng)實(shí)現“一個(gè)重返、六個(gè)重大”目標任務(wù)結合起來(lái)，統籌兼顧，系統謀劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

三、 抓住關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力構建工作體系

各級黨組織特別是案發(fā)單位黨組織，要積極構建選取典型案例、開(kāi)展警示教育、查擺剖析問(wèn)題、著(zhù)力整改提高、抓好建章立制、嚴格監督檢查“六位一體”工作體系，切實(shí)做好紀律審查的后續工作，持續推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化。

（一） 選取典型案例。按照《中共河南省紀委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》的要求，抓住在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件，開(kāi)展以案促改。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節等，梳理研判現有案例，根據不同時(shí)期、不同類(lèi)別和不同任務(wù)特點(diǎn)有效加以運用。對新發(fā)案件，做到即查即促，即行即改。結合中心工作、專(zhuān)題教育、專(zhuān)項整治等，有計劃、有組織地篩選違紀違法典型案件，建立起標準規范、切實(shí)管用、覆蓋全市的典型案例庫，夯實(shí)以案促改工作基礎。

（二）開(kāi)展警示教育。充分利用典型案例，用身邊事教育身邊人，增強震懾力。通過(guò)編發(fā)警示教育資料、召開(kāi)警示教育大會(huì )、宣讀處分決定和懺悔錄、重要崗位人員進(jìn)行表態(tài)性發(fā)言等形式，引導黨員干部汲取教訓,把自己擺進(jìn)去,打掃思想灰塵,進(jìn)行“黨性體檢”,提高自身“免疫力”。創(chuàng )新形式、用活載體,把警示教育融入“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,與理想信念教育、思想道德教育、黨章黨規黨紀教育相結合,不斷提高警示教育的實(shí)效性。未發(fā)案單位，也要針對易發(fā)高發(fā)、傾向苗頭性問(wèn)題，定期選取同系統同行業(yè)或外地外單位案例開(kāi)展警示教育。

（三）查擺剖析問(wèn)題。深入研究典型案例,聯(lián)系領(lǐng)導班子建設和黨員干部思想工作實(shí)際,通過(guò)召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或組織生活會(huì )等，深入對照檢查，認真剖析問(wèn)題。認真查擺黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問(wèn)題,政治立場(chǎng)搖擺、理想信念背離、是非觀(guān)念淡薄、紀律規矩廢弛的問(wèn)題,管理體制、運行機制和監督制約不適應不協(xié)調不完善的問(wèn)題,黨員干部個(gè)人在思想、生活、工作和作風(fēng)上存在的具體問(wèn)題等,進(jìn)行全方位、深層次的對照檢查和原因分析，舉一反三，深挖根源。

（四）著(zhù)力整改提高。將整改解決突出問(wèn)題貫穿以案促改全過(guò)程，對查擺發(fā)現的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確責任領(lǐng)導、責任人，掛賬督辦，跟蹤問(wèn)效，做到條條要整改，件件有著(zhù)落。堅持分類(lèi)施策，針對個(gè)性問(wèn)題，邊查邊改，立行立改；針對共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，突出整治重點(diǎn)，注重全員參與，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督。

（五）抓好建章立制。通過(guò)改革和制度創(chuàng )新,加強對權力運行的監督和制約,形成有效管用的體制機制。針對實(shí)際工作中暴露出的問(wèn)題,圍繞授權、用權、制權等環(huán)節和明責、履責、追責等事項建章立制；適時(shí)調整權力清單、責任清單和負面清單，查找風(fēng)險漏洞，修訂完善權力運行流程圖，建立健全權力監督制約長(cháng)效機制。堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外,定期檢查制度落實(shí)情況,加大問(wèn)責力度,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,確保制度剛性運行。

（六）嚴格監督檢查。各級紀檢監察機關(guān)要充分發(fā)揮以案促改主導推進(jìn)作用，協(xié)助黨委抓好以案促改工作，采取日常檢查與集中督查相結合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結合，年度考核與階段督查相結合等多種方式，對以案促改工作開(kāi)展情況進(jìn)行全程督導檢查。重點(diǎn)檢查排查問(wèn)題是否精準，突出問(wèn)題是否整改，工作效果是否明顯等。監督檢查堅持“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題找不準不放過(guò)，原因分析不透徹不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，成效不顯著(zhù)不放過(guò)，確保達到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類(lèi)問(wèn)題”的效果。

推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，選取典型案例是基礎，開(kāi)展警示教育是手段，查擺剖析問(wèn)題是關(guān)鍵，著(zhù)力整改提高是目標，抓好建章立制是重點(diǎn)，嚴格監督檢查是保證，這六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節形成以案促改有效的工作體系，環(huán)環(huán)相扣，層層深入，相互貫通，相互促進(jìn)。各級黨組織要系統把握，認真組織，大力提升以案促改工作的質(zhì)量和效果，努力實(shí)現以案促改制度化常態(tài)化。

四、 加強組織領(lǐng)導，切實(shí)形成工作合力

各級黨組織要提升政治站位，強化責任擔當，建立完善黨委統一領(lǐng)導、紀委主導推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、案發(fā)單位具體落實(shí)的領(lǐng)導體制和工作機制，推動(dòng)以案促改制度化常態(tài)化。

（一）壓實(shí)兩個(gè)責任。各級黨委(黨組)要全面履行主體責任，把深化以案促改納入全面從嚴治黨主體責任清單，認真研究部署，精心組織實(shí)施。黨委(黨組)主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，班子成員要落實(shí)“一崗雙責”，加強對分管領(lǐng)域和部門(mén)以案促改工作的指導。市委、市人大常委會(huì )、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子要以身作則，帶頭推進(jìn)以案促改工作，在參加警示教育、查擺剖析問(wèn)題等方面作好表率。要層層傳導壓力，著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，把防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治以及涉及民生的行業(yè)和領(lǐng)域作為以案促改工作重點(diǎn)，推動(dòng)以案促改工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。各級紀委(紀檢組)要切實(shí)履行監督責任，主動(dòng)協(xié)助黨委（黨組）抓好工作落實(shí)。市紀委要根據本意見(jiàn)精神制定實(shí)施辦法，不斷深化實(shí)踐探索。

（二）形成工作合力。各級黨委(黨組)要加強領(lǐng)導,統籌協(xié)調各部門(mén)各單位做好以案促改工作。紀檢監察機關(guān)要建立信息共享、協(xié)調配合、檢查考核等機制,發(fā)揮主導推進(jìn)和監督檢查的作用;組織部門(mén)要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內容，教育黨員受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏；宣傳部門(mén)要通過(guò)多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力；巡察機構要將以案促改工作開(kāi)展情況列入巡察內容，著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題，督促整改，推動(dòng)工作落實(shí)；政府職能部門(mén)的黨組(黨委)要發(fā)揮職能作用,統籌做好本系統本行業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調、督促指導。

（三）強化督查考核。各級黨組織要把推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化納入年度黨風(fēng)廉政建設考核和述職述廉內容，作為評判黨組織和主要負責人履行管黨治黨責任情況的重要依據，加強監督檢查和考核評價(jià)。對消極應付、敷衍塞責、形式主義嚴重的,進(jìn)行通報批評;對整改工作不認真、不扎實(shí)導致同類(lèi)案件重發(fā)、多發(fā),造成嚴重影響的,依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。適時(shí)總結以案促改工作經(jīng)驗，鞏固深化成果。

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