您當前的位置：東府〔2018〕40號《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農村(社區)集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市農村(社區)集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現將《東莞市農村(社區)集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2018年2月26日
東莞市農村(社區)集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步規范我市農村(社區)集體資產(chǎn)管理,保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益,促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展,依照《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》等規定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內農村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)農村(社區)集體經(jīng)濟組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟組織),是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織,主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社(或稱(chēng)股份經(jīng)濟聯(lián)合社,以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)聯(lián)社)和股份合作經(jīng)濟社(或稱(chēng)股份經(jīng)濟合作社,以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟社)。
本辦法所稱(chēng)農村(社區)集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體成員(股東)所有。
第三條集體經(jīng)濟組織在村(居)黨組織的領(lǐng)導和村(居)民委員會(huì )的監督下,依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)的自主權,其合法權益受法律保護。
第四條集體經(jīng)濟組織應自覺(jué)接受市有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府(街道辦事處)的指導和監督,并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監督。
集體資產(chǎn)管理工作應作為鎮(街道)領(lǐng)導班子、村(居)民委員會(huì )及集體經(jīng)濟組織理事會(huì )成員工作績(jì)效評價(jià)的重要內容。
農村(社區)集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。
第二章 管理機構
第五條市農業(yè)局、農村集體資產(chǎn)管理辦公室負責指導全市農村集體資產(chǎn)管理工作,并依照有關(guān)法律、法規、規章及本辦法的規定對農村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監督。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責對農村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導和監督。
第六條鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構代表鎮人民政府(街道辦事處)具體指導監督本鎮(街道)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會(huì )計、預決算管理、收益分配統計、財務(wù)公開(kāi)、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權交易等工作。
鎮(街道)紀檢監察、審計機構及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責開(kāi)展農村審計、集體經(jīng)濟組織相關(guān)重大事項審查等工作。
第七條集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會(huì )、股東代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )等管理機構。
第八條股東大會(huì )是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構,由年滿(mǎn)18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶(hù)代表組成。股東大會(huì )至少每屆召開(kāi)一次。十分之一以上有選舉權的股東提議,應當召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議。
第九條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會(huì )決定:
(一)制定、修改組織章程;
(二)選舉、罷免股東代表;
(三)審議、決定本組織的合并、分立和解散;
(四)審議土地承包、土地征收補償費分配、資產(chǎn)產(chǎn)權量化折股、股權配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權變更、大額借款或者擔保等事項;
(五)其他應當由股東大會(huì )決定的事項。
股東大會(huì )可以直接決定由股東代表會(huì )議決定的事項,也可以授權股東代表會(huì )議決定前款(一)至(三)項以外的其他事項。
股東大會(huì )向股東代表會(huì )議授權,可采取召開(kāi)股東大會(huì )限期授權和在組織章程載明長(cháng)期授權等方式進(jìn)行。召開(kāi)股東大會(huì )限期授權的,應形成書(shū)面表決材料,授權時(shí)間不得超過(guò)本屆股東代表會(huì )議任期。在組織章程載明授權的,授權時(shí)間需在章程的有效期內。
第十條股東代表會(huì )議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數在500人以下的,股東代表應占5%左右,不得少于20人;股東人數500-1500人的,股東代表應占4%左右,不得少于30人;股東人數1500人以上的,股東代表應占3%左右,不得少于50人,可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產(chǎn)生。
經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%,人數不得少于15人。
第十一條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會(huì )議決定:
(一)審議和通過(guò)理事會(huì )、監事會(huì )的工作報告;
(二)表決通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預決算方案、建設用地和較大面積農用地使用權的出租和出讓、借入款項、大額借出款項、應收款項減免、壞賬核銷(xiāo)等;
(三)表決通過(guò)大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣(mài)、出讓等交易項目;
(四)表決通過(guò)超出理事會(huì )決策權限的項目投資、長(cháng)期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開(kāi)支等事項;
(五)表決通過(guò)股東大會(huì )授權事項;
(六)法律、法規、規章、章程規定的其他職責。
第十二條理事會(huì )是集體經(jīng)濟組織的常務(wù)決策和管理機構,負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作。理事會(huì )成員為3-7人,應在村(居)黨組織的指導下,由股東代表會(huì )議或股東大會(huì )選舉產(chǎn)生或罷免。理事長(cháng)是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會(huì )的主要職責是:
(一)籌備、召開(kāi)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議,執行股東大會(huì )或股東代表會(huì )議的決議,向股東大會(huì )或股東代表會(huì )議作工作報告;
(二)制訂本組織的預決算方案;
(三)代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機構經(jīng)理及其他管理人員,簽訂經(jīng)濟合同,監督承(發(fā))包者履行合同;
(四)負責集體資產(chǎn)產(chǎn)權的登記申報,管理本組織集體資產(chǎn),向股東大會(huì )或股東代表會(huì )議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案;
(五)制定和執行集體資產(chǎn)管理的各項制度;
(六)法律、法規、規章、章程規定和股東大會(huì )或股東代表會(huì )議授權的其他職責。
經(jīng)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議授權,并報鎮(街道)審查同意,可提高理事會(huì )在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長(cháng)期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開(kāi)支等事項的決策權限。授權可采取召開(kāi)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議限期授權、在集體經(jīng)濟組織章程載明長(cháng)期授權等方式進(jìn)行。授權期限結束后,應重新授權。
第十三條監事會(huì )是集體經(jīng)濟組織的內部監督機構,成員不少于3人,在村(居)黨組織的指導下,由股東代表會(huì )議或股東大會(huì )選舉產(chǎn)生或罷免。村(居)民委員會(huì )成員、理事會(huì )成員、財會(huì )人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H與姻親關(guān)系的近親屬應當回避,不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監事會(huì )。監事會(huì )的主要職責是:
(一)制定監督規程,對理事會(huì )執行股東大會(huì )或股東代表會(huì )議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監督;
(二)參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度;
(三)檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況,有權要求理事會(huì )對重大承包、轉讓、經(jīng)營(yíng)合同及執行情況作出說(shuō)明,對大額或敏感開(kāi)支作出解釋。發(fā)現疑問(wèn)又不能得到合理解釋時(shí),可逐級向上級主管部門(mén)反映;
(四)享有預決算初審權、財務(wù)開(kāi)支監督權和對不合規開(kāi)支否決權;
(五)參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量,對土地流轉、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣(mài)、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營(yíng)管理事項進(jìn)行民主監督;
(六)列席有關(guān)會(huì )議,向理事會(huì )反映股東意見(jiàn),提出改進(jìn)工作建議;
(七)做好活動(dòng)記錄,每年向股東大會(huì )或股東代表會(huì )議提交工作報告;
(八)法律、法規、規章、章程規定的其他職責。
對監事會(huì )反映的問(wèn)題,理事會(huì )和上級主管部門(mén)應及時(shí)作出回復。
第十四條召開(kāi)股東大會(huì ),應當有本組織有選舉權的股東的半數以上參加,或者本組織三分之二以上的戶(hù)代表參加,所作出決定必須經(jīng)到會(huì )人員的半數以上通過(guò)。股東代表會(huì )議作出的決定,必須有三分之二以上股東代表參加會(huì )議,并獲得到會(huì )股東代表的三分之二以上通過(guò)。理事會(huì )和監事會(huì )所作決定遵循少數服從多數原則。
對于復雜事項的表決,可采取召開(kāi)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。
召開(kāi)村(社區)班子聯(lián)席會(huì )議和黨群聯(lián)席會(huì )議討論集體經(jīng)濟事項的,應當由理事會(huì )、股東代表會(huì )議或股東大會(huì )按上述議事規則進(jìn)行表決。
第十五條集體經(jīng)濟組織換屆可與村(居)民委員會(huì )同步進(jìn)行,可與村(居)民委員會(huì )錯開(kāi)選舉,可連選連任。
第十六條集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶(hù)代表聯(lián)名,可以提請理事會(huì )在60日內組織召開(kāi)股東大會(huì )或者股東代表會(huì )議,表決罷免不稱(chēng)職的理事會(huì )或者監事會(huì )成員。
第十七條集體經(jīng)濟組織應根據法律、法規、規章的規定,參照章程范本訂立本組織章程,明確成員資格及其權利、義務(wù),管理人員的產(chǎn)生與罷免程序,民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規則,收益分配和資產(chǎn)評估制度,以及章程修改程序等事項。
集體經(jīng)濟組織章程范本由市農業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(街道)審核和備案。
第十八條集體經(jīng)濟組織依法刻制公章。公章由集體經(jīng)濟組織指定專(zhuān)人保管,集體經(jīng)濟組織負責人不能保管公章。集體經(jīng)濟組織公章使用的具體規定由各鎮(街道)結合實(shí)際制定。
第三章 財會(huì )人員
第十九條集體經(jīng)濟組織應當根據經(jīng)濟規模和業(yè)務(wù)量設置財會(huì )機構,分別配備會(huì )計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會(huì )計實(shí)行委派制,出納實(shí)行委派制或聘任制,條件成熟的由鎮(街道)委派會(huì )計主管。會(huì )計與出納人員各司其職,不得互相兼任。
第二十條集體經(jīng)濟組織的財會(huì )人員應接受市、鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構的管理、培訓和考核。
委派會(huì )計應列席集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì )議。委派會(huì )計每3-5年進(jìn)行輪崗。
第二十一條鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構和集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會(huì )人員履行工作職責。對于堅持原則,忠于職守,廉潔奉公并取得顯著(zhù)成績(jì)的財會(huì )人員要給予獎勵和表?yè)P。
集體經(jīng)濟組織財會(huì )人員依照國家、省、市相關(guān)規定和財務(wù)會(huì )計制度進(jìn)行財務(wù)核算,實(shí)行財務(wù)監督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強令財會(huì )人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料,提供虛假財務(wù)報告。
第二十二條財會(huì )人員調動(dòng)或離職時(shí),應當由鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構派人會(huì )同集體經(jīng)濟組織負責人進(jìn)行監交,按規定辦理交接手續,編制交接清單,移交人、接交人、監交人應當簽字蓋章,報鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構存檔。未辦妥交接手續前,財會(huì )人員不得離職。
第四章 預決算和收益分配管理
第二十三條經(jīng)聯(lián)社每年應按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預算。鎮(街道)可根據實(shí)際確定經(jīng)濟社是否需要編制年度預算。
第二十四條年度預算內容包括資金流轉、經(jīng)營(yíng)收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、土地款收支、基本建設和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專(zhuān)項預算實(shí)施后,應及時(shí)做好決算。
第二十五條集體經(jīng)濟組織年度預算方案執行過(guò)程中發(fā)生重大調整的,須報鎮(街道)審查,并經(jīng)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議表決通過(guò)后方能實(shí)施。
第二十六條集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算:
收益總額=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費用-其他支出。
第二十七條集體經(jīng)濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配,盈利共享、風(fēng)險共擔”的原則,當年收益應當先彌補上年虧損,經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%、經(jīng)濟社在提取不少于10%的公積公益金后,再根據不同的股權設置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織,經(jīng)鎮(街道)審查同意后,可適當調低提取公積公益金的比例。
集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金,用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設施建設,可轉增股本和彌補虧損,但不能用于福利分配。
第二十八條集體經(jīng)濟組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股,也可根據需要擴股,用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題。
第二十九條股東分紅是股東從集體經(jīng)濟組織當年收益中分得的現金或實(shí)物。嚴禁通過(guò)分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔個(gè)人應繳社保費用等形式進(jìn)行變相分紅,嚴禁借款分紅。
第三十條集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅。以上年分紅為基數,同時(shí)符合當期收益增長(cháng)、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負債率低于50%、不屬市次發(fā)達村等條件的,可適度增加股東分紅。當年收益降幅較大的,應減少股東分紅。
第三十一條農村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與當地農(居)民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則,具體按照我市村(社區)“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì )成員薪酬管理的有關(guān)規定執行。
第三十二條未經(jīng)鎮人民政府(街道辦事處)批準,村(居)“兩委”、理事會(huì )、監事會(huì )成員、村民(股東)及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀(guān)考察。
第三十三條市、鎮兩級農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)、機構應當加強對集體經(jīng)濟組織預算執行和收益分配情況的跟蹤和監督。集體經(jīng)濟組織應定期將經(jīng)濟運行情況統計報表及分析報告報鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構,經(jīng)鎮(街道)匯總后報市農村集體資產(chǎn)管理辦公室。
第五章 開(kāi)支審批和重大事項審查
第三十四條集體經(jīng)濟組織的開(kāi)支由理事會(huì )研究指定一名理事負責審批,并確定其開(kāi)支審批權限。在審批權限內的開(kāi)支,由指定的審批人審批;超過(guò)審批權限的,在理事會(huì )、股東大會(huì )或股東代表會(huì )議表決通過(guò)并做好會(huì )議記錄和表決簽名的基礎上,由指定的審批人簽字后執行。財務(wù)審批應當堅持回避原則,指定審批人經(jīng)手的開(kāi)支應選定另一名理事審批,不得自用自批。
集體經(jīng)濟組織的各項支出單據應注明開(kāi)支用途,有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名,屬購物的還要有驗收人簽名,經(jīng)指定審批人審批后方可報銷(xiāo)。外來(lái)支出憑證應當統一使用和加蓋背書(shū)章。對不符合審批手續的開(kāi)支,出納不得報銷(xiāo)入賬。
第三十五條接待費開(kāi)支實(shí)行總量控制,并嚴格執行公務(wù)接待開(kāi)支有關(guān)規定。上年收益總額超過(guò)100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟組織,接待費應嚴格控制在上年收益總額4%以?xún)?上年收益總額不足100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟組織,接待費不得超過(guò)4萬(wàn)元。
第三十六條集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構及相關(guān)機構進(jìn)行審查,具體包括:
(一)制定和修改章程;
(二)年度預算和收益分配決算方案;
(三)集體土地款的使用;
(四)大額和重要資產(chǎn)的交易事項;
(五)建設用地和較大面積農用地使用權的出租出讓、新增借款、擔保貸款、壞賬核銷(xiāo)、大額應收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開(kāi)支、大額長(cháng)期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項、資產(chǎn)評估相關(guān)事項、重要合同簽訂和變更的民主決策程序;
(六)村(居)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì )成員薪酬;
(七)超過(guò)控制標準的接待費開(kāi)支;
(八)上級部門(mén)規定的其他事項。
大額和重要資產(chǎn)、較大面積農用地、大額應收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開(kāi)支、大額長(cháng)期及固定資產(chǎn)、大額借出款項、需評估的大額資產(chǎn)(原值)的標準由鎮(街道)根據實(shí)際確定。
重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。
民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織根據設定的決策權限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會(huì )決策權限之內的事項,由理事會(huì )集體研究決定;超出理事會(huì )決策權限的事項,由理事會(huì )制定方案,提請股東代表會(huì )議或股東大會(huì )表決。
第六章 合同管理
第三十七條集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動(dòng),除即時(shí)結清外,應以該集體經(jīng)濟組織名義,由理事長(cháng)或其書(shū)面授權的委托人與對方簽訂書(shū)面合同。
第三十八條合同條款應當規范、清晰。對已有指導性示范文本的合同,應參照使用示范文本。
合同對方為法人或者其他組織的,合同應加蓋該法人、組織的公章,應有其法定代表人(負責人)或書(shū)面授權人的簽章,并附營(yíng)業(yè)執照復印件;對方為個(gè)人的,合同應有其個(gè)人簽章、蓋指模印,并附個(gè)人身份證復印件。多頁(yè)合同應加蓋合同各方騎縫章。
第三十九條合同簽訂后需要變更合同的,不得在原合同涂改、添加內容,理事會(huì )應按照民主決策程序要求及時(shí)與對方簽訂補充合同,涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿(mǎn)需續約的,應重新簽訂合同。
第四十條簽訂人應在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內將合同移交檔案室保管,并做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個(gè)工作日內將合同的復印副本交會(huì )計備查。會(huì )計應及時(shí)做好合同及合同兌現的登記,并定期將合同兌現情況報告理事會(huì )。
第七章 資產(chǎn)和負債管理
第四十一條集體經(jīng)濟組織應當嚴格執行上級有關(guān)現金管理規定,集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開(kāi)設的銀行賬戶(hù),不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存,庫存過(guò)夜現金不得超過(guò)5000元。
集體經(jīng)濟組織應加強對銀行存款賬戶(hù)的管理。支票、印章等應當實(shí)行專(zhuān)人保管,并做好使用登記。銀行賬戶(hù)不得設立電子銀行轉賬功能,支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶(hù),不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票,不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟組織銀行賬戶(hù)的開(kāi)設和撤銷(xiāo)應當經(jīng)過(guò)鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構的審查。
集體經(jīng)濟組織應開(kāi)設銀行專(zhuān)戶(hù)對財政支農資金進(jìn)行管理。收到財政支農資金應即時(shí)轉入銀行專(zhuān)戶(hù),轉出財政支農資金應按程序做好審批。計劃使用但未實(shí)際開(kāi)支的財政支農資金不得轉出。
第四十二條因工作需要暫時(shí)借用公款的,應當由會(huì )計填寫(xiě)借(領(lǐng))款單,按程序審批后領(lǐng)取。公務(wù)終結后應及時(shí)清還,出差借用款應在回到單位3日內結清。未清還的因公暫借款須在月底結賬時(shí)入賬。
原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的,必須經(jīng)過(guò)理事會(huì )批準。本村(社區)集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(街道)下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款,必須經(jīng)股東代表會(huì )議通過(guò),所借出款項必須明確歸還日期。
第四十三條集體經(jīng)濟組織應定期與債務(wù)人核對債權數額,確保債權余額準確。對逾期一個(gè)季度以上的債權,應每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書(shū)并取得債務(wù)人的書(shū)面確認;若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書(shū)面確認,可以?huà)焯栃判问綄⑶房钔ㄖ獣?shū)寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根。
任何人不得擅自決定應收款項的減免。因相關(guān)責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的,應當承擔賠償責任。
第四十四條集體經(jīng)濟組織應加強農用地、建設用地、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等,凡使用年限在一年以上,單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。
第四十五條集體經(jīng)濟組織應每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤(pán)點(diǎn),核對賬實(shí),對盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn),及時(shí)按有關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四十六條因工作需要由集體購買(mǎi)、干部個(gè)人保管使用的物品,應當做好登記,落實(shí)責任,核定費用標準,定額使用。干部離任時(shí)應當及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理。
第四十七條集體經(jīng)濟組織的建設工程應當按照國家、省和《東莞市建設工程招標投標管理辦法》等有關(guān)規定進(jìn)行招標,嚴禁對工程建設項目進(jìn)行肢解或以其他方式規避招標,招標結果應當及時(shí)公布。
在建工程應當有專(zhuān)人監管,付款時(shí)應當填寫(xiě)付款呈批表,根據招標資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時(shí)組織驗收并進(jìn)行工程決算,驗收工作由理事會(huì )、監事會(huì )、工程主管等人員參加。驗收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì )計進(jìn)行結轉固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。
第四十八條集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法,每年按不動(dòng)產(chǎn)5%、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率每月計提折舊,計入當年的有關(guān)費用。
第四十九條集體經(jīng)濟組織自有土地作價(jià)入賬、購入土地使用權、專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、支付的水電報裝增容費、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開(kāi)發(fā)費等沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(cháng)期資產(chǎn)列為無(wú)形資產(chǎn)。按規定應攤銷(xiāo)購入的無(wú)形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規定的使用年限內按月平均攤銷(xiāo)。
第五十條集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為,應當遵守公開(kāi)、公平的原則,實(shí)現陽(yáng)光交易。各鎮(街道)應建立健全農村(社區)集體資產(chǎn)交易平臺,完善交易規則和相關(guān)制度,規范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。除法律、法規和相關(guān)管理制度規定外,集體資產(chǎn)交易應當按照有關(guān)規定通過(guò)農村(社區)集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。
第五十一條集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率應當控制在50%以?xún)?。對于資產(chǎn)負債率超出該控制標準的,鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構要進(jìn)行風(fēng)險提示。
有負債的集體經(jīng)濟組織,應在每年積累或土地轉讓收益中提留一定比例用于還債,逐步減少集體債務(wù)。
集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學(xué)貸款、農民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本鎮(街道)下屬單位貸款或本村(社區)其他集體經(jīng)濟組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保,并對擔保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監控。
第五十二條集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的,應當對集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估:
(一)大額資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的;
(二)大額資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、轉讓、置換等產(chǎn)權變更的;
(三)大額資產(chǎn)抵押及其他擔保的;
(四)集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;
(五)其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估的。
鎮(街道)應指導集體經(jīng)濟組織確定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項、大額資產(chǎn)(原值)標準、選擇評估機構的方式等。
第五十三條集體資產(chǎn)價(jià)值評估應當由集體經(jīng)濟組織股東大會(huì )或者股東代表會(huì )議決定,并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行。評估結果應當向全體股東公布,在財務(wù)公布欄張貼,并報鎮(街道)備案。
第五十四條股東或監事會(huì )對評估報告有異議的,可在評估報告公布之日起15日內以監事會(huì )名義向評估機構書(shū)面提出,評估機構應當在收到書(shū)面異議之日起30日內作出書(shū)面解釋。監事會(huì )對解釋仍有異議的,可在收到之日起10日內提請股東大會(huì )或股東代表會(huì )議決定委托其他資產(chǎn)評估機構進(jìn)行復評。未經(jīng)復評,不得否定初評報告。
第八章 土地款管理
第五十五條集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入,必須納入土地款專(zhuān)戶(hù)管理:
(一)集體所有土地被征收所得的補償費,但由征地方直接支付給村(居)民的補償費除外;
(二)集體所有土地使用權出讓所得的收入;
(三)合同約定在2年內收齊、租賃期限在10年以上(含10年)的土地出租收入。
集體經(jīng)濟組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權過(guò)程中,應明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法,歸集體所有的一般不少于70%。
第五十六條集體經(jīng)濟組織的土地款專(zhuān)戶(hù)資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì )保障,具體使用范圍包括:
(一)政策規定應當補償給被征地村(居)民的青苗補償費、地上附著(zhù)物補償費、安置補償費等;
(二)按規定應當由集體承擔的養老保險、計劃生育養老保險、特困人員供養等農民社會(huì )保障、救濟和優(yōu)撫費用支出;
(三)土地辦證稅費;
(四)土地開(kāi)發(fā)費用;
(五)對外投資和10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)的購建;
(六)償還借款本金或一次性?xún)斶€借款本金與利息,但不得專(zhuān)門(mén)用于償還借款利息;
(七)治安、環(huán)衛、教育三項政策性公益支出。
第五十七條集體經(jīng)濟組織使用土地款專(zhuān)戶(hù)資金的,應由理事會(huì )提出使用意見(jiàn)。屬于第五十六條第(一)項至第(三)項、將土地款轉存定期存款和支取土地款專(zhuān)戶(hù)利息的,使用前應持有關(guān)項目證明資料報鎮(街道)審查;屬于第(四)項至第(七)項的,應先將用款方案交股東大會(huì )或股東代表會(huì )議表決通過(guò)后,將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(街道)審查。
集體經(jīng)濟組織將土地款專(zhuān)戶(hù)資金轉存定期存款或購買(mǎi)金融理財產(chǎn)品期滿(mǎn)后,應立即將本金劃回土地款專(zhuān)戶(hù),需要續存或再次購買(mǎi)的,應當重新啟動(dòng)審批程序。
第五十八條鎮(街道)應與銀行簽訂土地款專(zhuān)戶(hù)管理協(xié)議,確保經(jīng)鎮(街道)審查同意后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款。應加強對土地款專(zhuān)戶(hù)資金使用的后續跟蹤,對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔。批出使用的款項有結余的,應督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專(zhuān)戶(hù)。
第九章 財務(wù)公開(kāi)和民主監督
第五十九條集體經(jīng)濟組織實(shí)行財務(wù)公開(kāi)制度。集體經(jīng)濟組織應按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專(zhuān)欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內容通俗化、公布程序規范化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項化的要求及時(shí)上墻公布財務(wù)資料。
財務(wù)公布欄旁應設立意見(jiàn)箱,接受群眾監督。
第六十條集體經(jīng)濟組織應按照統一的版式上墻公布財務(wù)資料。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人、監事會(huì )成員及有關(guān)財會(huì )人員簽名。
上墻公布的財務(wù)資料應當及時(shí)做好保存工作,保存期限為10年。股東查閱財務(wù)公開(kāi)資料,集體經(jīng)濟組織不得拒絕。
集體經(jīng)濟組織還應通過(guò)“東莞村財”移動(dòng)應用系統在網(wǎng)絡(luò )上公布財務(wù)資料,并每年召開(kāi)股東大會(huì )或股東代表會(huì )議公布本組織年度預決算情況,聽(tīng)取股東意見(jiàn)。
第六十一條集體經(jīng)濟組織監事會(huì )每月應至少組織一次監督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟活動(dòng),并向理事會(huì )反映股東的意見(jiàn)和建議。
監事會(huì )成員可按上級有關(guān)規定執行或按當地情況實(shí)行誤工補貼。
第六十二條各鎮(街道)應當建立健全監事會(huì )集中活動(dòng)和學(xué)習交流制度,每年組織不少于一次集中活動(dòng),加強對監事會(huì )的指導培訓,提高監事會(huì )成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會(huì )應當積極支持配合監事會(huì )履行其職責。
第六十三條監事會(huì )應當自覺(jué)接受上級管理部門(mén)的指導、協(xié)調和村(居)黨組織的領(lǐng)導,根據職權和程序開(kāi)展民主監督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財務(wù)資料;不得借審查財務(wù)之機,隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料;不得散布未經(jīng)證實(shí)的財務(wù)信息。
監事會(huì )在行使監督權、否決權過(guò)程中發(fā)生爭議的,可由村(居)黨組織調解;調解不了的,可將爭議事項書(shū)面報請鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構協(xié)調處理。如有必要,鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構可建議提交股東代表會(huì )議討論決定。
第六十四條股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定的,應先向集體經(jīng)濟組織提出,由理事會(huì )或監事會(huì )調查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或對集體經(jīng)濟組織處理結果有異議的,可向所在鎮人民政府(街道辦事處)申請核查,鎮人民政府(街道辦事處)應在接受申請之日起60日內完成調查處理,并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復雜的,可適當延長(cháng)時(shí)間。市有關(guān)部門(mén)應指導督促鎮人民政府(街道辦事處)做好調查處理工作。
股東對集體經(jīng)濟組織公開(kāi)事項的真實(shí)性、完整性有異議的,可在公布之日起15日內向監事會(huì )提出核實(shí)申請。監事會(huì )應當自接到申請之日起30日內進(jìn)行核實(shí),核實(shí)情況應當書(shū)面答復申請人并予以公布。股東對監事會(huì )答復情況有異議或監事會(huì )未按期答復的,可向鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構申請核查。鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構應當在接受申請之日起30日內完成核查,并將結果告知提出申請的股東。情況復雜的可適當延長(cháng)時(shí)間。
10人以上(含10人)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構審計集體經(jīng)濟組織賬目的,監事會(huì )應當提交股東大會(huì )或股東代表會(huì )議表決通過(guò)。
第十章 會(huì )計核算和財會(huì )檔案管理
第六十五條集體經(jīng)濟組織應嚴格按照國家、省集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度的規定和市農村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設置和使用會(huì )計科目,通過(guò)東莞市“三資”監管網(wǎng)絡(luò )軟件平臺進(jìn)行會(huì )計核算。
第六十六條集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均應當取得有效的原始憑證。應嚴格控制自制原始憑證的使用范圍,在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)才能自制憑證。支出證明單、借(領(lǐng))款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證應當由會(huì )計填制,注明款項的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因,并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。
第六十七條集體經(jīng)濟組織實(shí)現資金收入時(shí),應當使用發(fā)票或統一規定的收款憑證,并建立健全票據領(lǐng)用、使用、核銷(xiāo)和稽查制度。
收入票據必須由會(huì )計填制,交出納收款。開(kāi)出的收入票據當月無(wú)法收到款項的,出納應將未收款的收入票據交回會(huì )計作廢并辦理核銷(xiāo)。會(huì )計每月應填報收入票據的領(lǐng)用、使用和核銷(xiāo)情況,交鎮(街道)稽核。
第六十八條集體經(jīng)濟組織出納每月初應結清上月賬目,編制一式兩聯(lián)的現金、存款報告單,并連同分類(lèi)整理好的上月收支單據、庫存現金、借(領(lǐng))款單及復印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會(huì )計報賬。
第六十九條集體經(jīng)濟組織的財會(huì )檔案包括各種資產(chǎn)權屬證明、合同、合同兌現登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表、財會(huì )人員交接清冊、財會(huì )檔案銷(xiāo)毀清單、財會(huì )電算化數據、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。
第七十條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權屬證明等各種財會(huì )檔案的原件,應在取得后及時(shí)移交檔案室保管,財會(huì )人員須留存復印件備查。
當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表、財會(huì )人員交接清冊、財會(huì )檔案銷(xiāo)毀清單等檔案,平時(shí)可暫由財會(huì )人員保管,但必須在會(huì )計年度終了后1年內,移交檔案室保管,移交時(shí)應編制移交清冊。
第七十一條集體經(jīng)濟組織保存的財會(huì )檔案資料一般不得外借。如有正當理由,經(jīng)理事長(cháng)批準或理事會(huì )同意,并履行登記手續,股東可申請查閱、復制,但不得在財會(huì )檔案上涂劃、拆封和抽換。
第七十二條財會(huì )檔案按照以下期限保存:月度和季度會(huì )計報表、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年;會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財會(huì )電算化數據保存30年;資產(chǎn)權屬證明、合同、年度會(huì )計報表、財會(huì )人員交接清冊、財會(huì )檔案銷(xiāo)毀清單、審計報告永久保存。
第七十三條各種財會(huì )檔案保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀時(shí),由集體經(jīng)濟組織提出申請,開(kāi)列檔案銷(xiāo)毀清單,報鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構批準,由鎮(街道)派人逐項清點(diǎn)核對,監督銷(xiāo)毀,由監督人在清單上簽名(蓋章)后歸檔。
第十一章 財務(wù)檢查和審計監督
第七十四條鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構應每年組織對集體經(jīng)濟組織進(jìn)行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內容主要包括:經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況,執行財經(jīng)法規、制度的情況,財務(wù)公開(kāi)民主管理情況,上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。
第七十五條各鎮(街道)應建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檢查報告和整改制度。財務(wù)檢查結束后,應將檢查的基本情況、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)等向被檢查單位反饋,并及時(shí)向市農村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(街道)檢查總結。被檢查單位應根據整改意見(jiàn)進(jìn)行整改,并及時(shí)向鎮(街道)農村(社區)集體資產(chǎn)管理機構報告整改情況。
第七十六條市農村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(街道)審計機構應當根據有關(guān)法律、法規、規章和實(shí)際管理需要,確定審計任務(wù),編制年度審計工作計劃,對集體經(jīng)濟組織進(jìn)行年度財務(wù)收支審計、主要負責人經(jīng)濟責任審計以及熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項審計,審查和評價(jià)財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性,督促集體經(jīng)濟組織完成審計整改工作,協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內部監控制度。被審計單位應根據審計意見(jiàn)進(jìn)行整改,按要求及時(shí)向農村(社區)審計機構報告整改情況和證明材料。
第七十七條集體經(jīng)濟組織應當自覺(jué)接受上級的審計監督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員,配合鎮(街道)農村(社區)審計機構開(kāi)展審計工作。
第十二章 責任追究
第七十八條集體經(jīng)濟組織理事會(huì )成員,參與農村集體資產(chǎn)管理的村(居)“兩委”成員和村(居)民小組組長(cháng)、副組長(cháng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村干部)違反本辦法相關(guān)規定的,應責令改正,情況較重的通報批評、扣減薪酬,情況嚴重的建議股東大會(huì )或股東代表會(huì )議處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
通報批評的方式包括:由市農業(yè)局、市農村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報;由鎮人民政府(街道辦事處)印發(fā)文件全鎮(街道)通報;在被通報批評人任職村(組)的財務(wù)公開(kāi)欄張貼通報文件,張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。
扣減薪酬的,由鎮人民政府(街道辦事處)實(shí)施,具體情況主要包括:未經(jīng)鎮(街道)審查通過(guò)擅自實(shí)施重大事項或未按審查通過(guò)的重大事項內容執行的,每宗事項扣減違規農村干部當年薪酬績(jì)效工資的10%~20%;接待費超過(guò)控制總額且未按規定經(jīng)鎮(街道)審查同意的,扣減全體農村干部的薪酬,扣減標準為全體農村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。
建議股東大會(huì )或股東代表會(huì )議處理的,由鎮人民政府(街道辦事處)提出處理建議,主要包括:罷免理事會(huì )成員、變更或撤銷(xiāo)農村干部經(jīng)濟管理職權、賠償集體經(jīng)濟損失等。
農村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消其個(gè)人當年經(jīng)濟管理類(lèi)評先推優(yōu)的資格;屢犯不改或情節嚴重的,由鎮(街道)按程序撤銷(xiāo)或建議罷免其農村干部職務(wù),并不列入下一屆農村干部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的,取消所在單位當年經(jīng)濟管理類(lèi)評先推優(yōu)的資格。
第七十九條集體經(jīng)濟組織監事會(huì )成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的,由鎮人民政府(街道辦事處)責令改正、通報批評或建議集體經(jīng)濟組織罷免;造成經(jīng)濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)在群眾中散布不真實(shí)的財務(wù)、合同情況造成群體性上訪(fǎng)的;
(二)超越審核、監督權限造成財務(wù)管理秩序混亂的;
(三)無(wú)正當理由不履行監督職責的;
(四)對集體合理性開(kāi)支拒不簽名的;
(五)無(wú)正當理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟組織公開(kāi)事項申請,或無(wú)正當理由逾期答復申請人的;
(六)嚴重失職引起群眾不滿(mǎn)的;
(七)其他違法違規行為。
第八十條財會(huì )人員玩忽職守、疏于監督,以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益行為的,由所在單位、鎮街或者上級主管部門(mén)予以警告或進(jìn)行批評教育;情節嚴重的,調離財務(wù)工作崗位;造成經(jīng)濟損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十一條行政機關(guān)及有關(guān)部門(mén)的工作人員在農村集體資產(chǎn)管理的指導監督工作中以權謀私,濫用職權,玩忽職守,造成農村集體資產(chǎn)損失的,由所在單位或者上級主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十二條任何單位和個(gè)人平調、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn),非法干預集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派,強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務(wù),造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的,依法追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十三條對檢舉揭發(fā)侵占、損害農村(社區)集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復的,由有關(guān)部門(mén)依法查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十四條集體經(jīng)濟組織及其成員應當依法執行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書(shū)。
第十三章 附則
第八十五條集體經(jīng)濟組織與村(居)民自治組織分賬核算的村(居)民委員會(huì )和村(居)民小組,村(居)民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。
集體經(jīng)濟組織下屬實(shí)行獨立核算的單位,可參照本辦法進(jìn)行管理。
第八十六條各鎮(街道)可根據本辦法,結合本鎮(街道)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施意見(jiàn)并向社會(huì )公布。
第八十七條本辦法由市農業(yè)局負責解釋。
第八十八條本辦法自2018年3月1日起實(shí)施,有效期至2023年2月28日。
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