東府辦〔2014〕100號《關(guān)于印發(fā)〈東莞市創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然保護區方案〉的通知》

東府辦〔2014〕100號

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關(guān)于印發(fā)《東莞市創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然

保護區方案》的通知

 

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然保護區方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2014年10月24日

東莞市創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然保護區方案

為創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然保護區，有效保護和利用黃唇魚(yú)珍貴資源，更好地保護珠江口海洋生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，豐富濱海旅游資源，促進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，打造東莞特色旅游、瀕臨滅絕水生生物資源保護、海洋科普、海洋環(huán)境保護四張名片，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走群眾路線(xiàn)，突出自然保護區生態(tài)和社會(huì )效益功能。堅持依法保護、科學(xué)管理、合理利用的方針，按照保護為根本、改善為手段、發(fā)展為目的的要求，緊緊抓住典型生態(tài)系統和重要物種保護兩大重點(diǎn)，正確處理好保護與利用的關(guān)系。以達成有效保護和提升管理水平為突破口，加大宣教、保護和執法力度，探索適宜的資源可持續利用發(fā)展模式。

二、建設原則

（一）綜合考慮，分期建設

充分考慮保護對象特點(diǎn)、區域生態(tài)環(huán)境狀況、資源狀況、社會(huì )經(jīng)濟條件及保護區自身建設水平和實(shí)際條件等因素，區別對待，分階段建設。

（二）因地制宜，突出重點(diǎn)

結合實(shí)際，以保護生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論為基礎，合理布局、科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)。

（三）保護為主，合理利用

在切實(shí)做好自然保護區管護的基礎上，改善當地生態(tài)環(huán)境，科學(xué)適度利用保護區自然環(huán)境和黃唇魚(yú)資源，促進(jìn)保護區與周邊社區和諧相處，協(xié)調發(fā)展。

（四）依法依規，規范管理

嚴格執行國家和省市有關(guān)自然保護區的法規規章，確保日常管理規范，制度有所創(chuàng )新。

三、建設目標

（一）總體目標和期限

從日常管護、科研監測、科普宣教、社區發(fā)展、資源利用等方面探討、總結和建立一套與省級自然保護區建設和東莞市生態(tài)文明建設及轉型升級要求相符的發(fā)展機制，打造成具有可操作性和推廣價(jià)值的示范自然保護區。力爭2017年建成黃唇魚(yú)省級自然保護區；2020年黃唇魚(yú)自然保護區建設完備，保護區及周邊環(huán)境得到改善，成為東莞特色旅游名片、瀕臨滅絕水生生物資源保護名片、海洋科普名片和海洋環(huán)境保護名片；2030年黃唇魚(yú)物種資源基本得到恢復，黃唇魚(yú)研究取得突破，黃唇魚(yú)資源保護與開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展。

（二）分階段目標和期限

1．創(chuàng )建評審階段（2014-2017年）。2016年，完成保護區綜合科學(xué)考察及總體規劃編制，并通過(guò)專(zhuān)家評審；完成保護區救護基地、界標等基礎設施建設；完善保護區日常管理計劃，頒布實(shí)施《東莞市黃唇魚(yú)自然保護區管理辦法》；完成自然保護區信息平臺建設。2017年向省政府申報黃唇魚(yú)省級自然保護區，配合省有關(guān)部門(mén)組織的評審。

2．后續完善階段（2018-2020年）。2020年，完成管護碼頭、黃唇魚(yú)科博館等設施建設；通過(guò)科學(xué)有效的管護，使保護區內的保護物種資源得到恢復和增長(cháng)；社區共管和社區發(fā)展取得成效，生態(tài)旅游健康開(kāi)展。

3．保護利用階段（2021-2030年）。在黃唇魚(yú)人工繁殖取得成功的前提下開(kāi)展苗種繁育，定期增殖放流黃唇魚(yú)幼魚(yú)，恢復黃唇魚(yú)自然資源，并推廣黃唇魚(yú)養殖技術(shù)，研發(fā)黃唇魚(yú)衍生化產(chǎn)品，形成黃唇魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈并初具規模，解決漁民轉產(chǎn)就業(yè)難題，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。

四、建設內容和進(jìn)度安排

依據《海洋自然保護區管理技術(shù)規范》、《自然保護區管護基礎設施建設技術(shù)規范》、《廣東省省級自然保護區評審標準》等有關(guān)自然保護區建設與管理要求，創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級自然保護區建設內容包括：網(wǎng)絡(luò )體系、管理體系、科研監測體系、科普宣教體系、社區發(fā)展體系以及資源開(kāi)發(fā)利用等六大部分。

（一）網(wǎng)絡(luò )體系

1．落實(shí)救護基地。2014-2016年，在擬建的口岸碼頭以東、環(huán)島路向海一側與黃唇魚(yú)自然保護區相連處約100畝魚(yú)塘規劃為黃唇魚(yú)救護基地，在市黃唇魚(yú)自然保護區管理站指導下開(kāi)展黃唇魚(yú)救護、馴養、繁育及相關(guān)研究，并作為青少年學(xué)習實(shí)踐教育基地。（責任單位：虎門(mén)鎮政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市規劃局）

2．完善基礎設施。2015-2017年，完成對保護區確標立界，完成救護基地救護池、馴養池、繁育孵化池及配套設施建設；2018-2020年，完成瞭望塔、環(huán)境監測岸基站、管護碼頭等建設。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、東莞海事局、虎門(mén)鎮政府）

3．購置基礎裝備。2015-2018年，購置一批設備，包括黃唇魚(yú)救護設備、科研設備、標本制作及水生動(dòng)物監控設備、生態(tài)監測設備、水文水質(zhì)監測設備、環(huán)志設備、辦公設備等。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局）

4．設定野生動(dòng)物生境廊道。2018-2020年，調查掌握黃唇魚(yú)洄游路線(xiàn)，在黃唇魚(yú)繁育季節設立生境廊道，暢順黃唇魚(yú)洄游通道。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

5．申報保護區升級。2017年以市政府名義向省政府申報黃唇魚(yú)省級自然保護區，推動(dòng)黃唇魚(yú)市級自然保護區升級為省級自然保護區。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

（二）管理體系

1．出臺規范性文件。2014-2016年，依據《野生動(dòng)物保護法》、《自然保護區條例》等國家有關(guān)法律法規，制定并頒布《東莞市黃唇魚(yú)自然保護區管理辦法》。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市法制局）

2．成立東莞市黃唇魚(yú)保護研究中心。發(fā)揮市黃唇魚(yú)自然保護區管理站作用，明確編制人員，提升機構管理水平和人員業(yè)務(wù)能力。2017-2018年，在不增加機構編制的前提下，通過(guò)加掛牌子或其他形式成立東莞市黃唇魚(yú)保護研究中心。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市編辦）

3．完善管理制度。2014-2016年，編制保護區總體規劃，建立野外巡護管理、有毒有害物質(zhì)和生物防控等管理制度，依法依規加強對自然保護區的保護和管理；2017-2018年，建立志愿者或義工管理、資源利用管理等制度，保護區管理日益完善，建立社區共管機制。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、市規劃局、虎門(mén)鎮政府）

4．建立信息系統。2017-2018年，建立自然保護區信息系統，實(shí)現信息實(shí)時(shí)更新、查詢(xún)、無(wú)縫鏈接和可視化管理。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市電子政務(wù)辦）

（三）科研監測體系

1．考察與監測。一是開(kāi)展黃唇魚(yú)自然保護區綜合科學(xué)考察，包括生物多樣性專(zhuān)項調查、自然地理環(huán)境專(zhuān)項調查、社會(huì )經(jīng)濟狀況專(zhuān)項調查、保護區威脅因素專(zhuān)項調查等。2015年爭取列入市重點(diǎn)科研項目并組織實(shí)施；2016年完成基礎調查，形成報告并通過(guò)專(zhuān)家評審。二是開(kāi)展保護區生態(tài)環(huán)境監測，2015-2020年，系統開(kāi)展保護區及鄰近海域生態(tài)環(huán)境監測，準確、及時(shí)掌握保護區生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢；2021-2030年，利用岸基站或浮標對保護區環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市財政局、市科技局、虎門(mén)鎮政府）

2．馴養繁育研究。與科研院校及企業(yè)合作，爭取突破黃唇魚(yú)人工繁育難題。2015-2017年，啟動(dòng)黃唇魚(yú)基礎生物學(xué)、營(yíng)養學(xué)、遺傳學(xué)以及黃唇魚(yú)救護馴養研究，儲備黃唇魚(yú)親魚(yú)100尾以上；2018-2020年，通過(guò)科技立項形式，組織相關(guān)高?；蚩蒲性核タ它S唇魚(yú)人工繁育研究中的難題，爭取2020年前黃唇魚(yú)人工繁育取得成功。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局）

（四）科普宣教體系

1．建設黃唇魚(yú)科博館。規劃建設黃唇魚(yú)科博館，建筑面積約3000平方米，由主展館、青少年學(xué)習實(shí)踐教育基地、多功能廳以及停車(chē)場(chǎng)等配套設施組成，集海洋文化宣傳、海洋與漁業(yè)科普知識展示、科技探索、青少年學(xué)習實(shí)踐等功能于一體。2014-2017年，完成項目建設前期工作；2018-2019年，完成基礎建設；2020年完成布館和配套設施建設，正式對外開(kāi)放。（責任單位：虎門(mén)鎮政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市住建局）

2．建設魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫。開(kāi)展黃唇魚(yú)等主要魚(yú)類(lèi)標本制作，2014-2017年，館藏標本突破500個(gè)；2018-2030年，持續開(kāi)展東莞魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫建設。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

3．建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)。2017年建立黃唇魚(yú)自然保護區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，擴大宣傳范圍。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）

4．開(kāi)展黃唇魚(yú)公益宣傳。2014-2015年，制作1期黃唇魚(yú)公益宣傳片在市內主流媒體播放；2016年制作黃唇魚(yú)及保護區簡(jiǎn)介視頻；2017-2030年，每年的世界海洋日、野生動(dòng)物保護宣傳月期間播放黃唇魚(yú)保護公益廣告。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市委宣傳部）

（五）社區發(fā)展體系

1．整治修復保護區岸線(xiàn)。2018-2030年，將黃唇魚(yú)自然保護區沿岸打造成濱海旅游景點(diǎn)和健身休閑的好去處，整治和修復元素包括黃唇魚(yú)雕塑、沙灘、親水平臺、旅游觀(guān)光碼頭、濱海棧道（綠道）、紅樹(shù)林種植等。爭取將項目納入中央海域使用金資助項目。（責任單位：虎門(mén)鎮政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市規劃局）

2．建設生態(tài)文明社區。2018-2020年，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，探索黃唇魚(yú)自然保護區與周邊社區和諧發(fā)展的思路，與虎門(mén)鎮南面社區簽訂社區發(fā)展共同宣言，開(kāi)展自然保護區和社區的互幫互助，使居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區社會(huì )服務(wù)有機融合，形成一套行之有效的社區發(fā)展共建機制，共同把威遠島打造成生態(tài)島。（責任單位：虎門(mén)鎮政府，配合單位：市海洋與漁業(yè)局）

（六）資源開(kāi)發(fā)利用

在不影響保護區生態(tài)環(huán)境前提下探索旅游等資源的合理開(kāi)發(fā)利用。2017-2018年，制定完善的自然保護區資源利用管理制度；2019-2020年，在威遠島總體旅游規劃框架下，嚴格規范和管理利用黃唇魚(yú)自然保護區實(shí)驗區及鄰近海域資源開(kāi)展的相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，編制保護區生態(tài)旅游發(fā)展規劃，推動(dòng)物種、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )和諧發(fā)展；2021-2030年，在突破黃唇魚(yú)人工繁育技術(shù)后，將繁育和研究成果轉化為生產(chǎn)力，推進(jìn)我市經(jīng)濟轉型過(guò)程中黃唇魚(yú)核心技術(shù)的研發(fā)，推廣黃唇魚(yú)規?；B殖及產(chǎn)品深加工，協(xié)助相關(guān)企業(yè)上市，帶動(dòng)漁民轉產(chǎn)及漁業(yè)升級，推動(dòng)黃唇魚(yú)物種保護和當地經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現黃唇魚(yú)產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展并成為東莞經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市科技局、市旅游局、虎門(mén)鎮政府）

五、資金籌措

自然保護區建設是公益事業(yè)，項目建設所需資金主要以市、鎮財政和社會(huì )資金為主，并積極爭取國家、省財政資金支持。市、鎮財政和社會(huì )資金投入做好基礎設施、科研宣教、制度政策制定等工作，爭取中央及省財政資金開(kāi)展保護區周邊環(huán)境整治，虎門(mén)鎮要保障黃唇魚(yú)救護研究基地用地，并牽頭落實(shí)黃唇魚(yú)科博館建設。同時(shí)，充分引進(jìn)以當地民營(yíng)科技企業(yè)資金為主體的社會(huì )資金參與黃唇魚(yú)馴養繁育，通過(guò)科研投入突破技術(shù)難點(diǎn)后，黃唇魚(yú)產(chǎn)業(yè)由政府引導，市場(chǎng)指引企業(yè)投入發(fā)展。

六、保障措施

（一）健全機制，確保任務(wù)落實(shí)

市海洋與漁業(yè)局負責牽頭落實(shí)創(chuàng )建有關(guān)工作，根據方案制定任務(wù)分解表，明確責任單位和任務(wù)完成時(shí)間；根據任務(wù)分工，責任部門(mén)和鎮街將涉及工作列入常規工作計劃，定期通報工作進(jìn)度，確保任務(wù)落實(shí)到位。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體加強對黃唇魚(yú)及保護區的宣傳力度，讓社會(huì )了解創(chuàng )建黃唇魚(yú)省級保護區的重要意義。

（三）加大投入，拓寬融資渠道

加大市、鎮財政投入，近期用海項目生態(tài)補償金向本項目?jì)A斜，積極向國家海洋局爭取中央海域使用金，向省海洋與漁業(yè)局申請漁業(yè)資源保護等方面的專(zhuān)項資金支持，同時(shí)充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，吸納資金，在國家政策指導下，統一規劃，鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人采取多種形式參與自然保護區建設管理。

附件：創(chuàng )建東莞市黃唇魚(yú)省級自然保護區重點(diǎn)工作進(jìn)度表

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創(chuàng )建東莞市黃唇魚(yú)省級自然保護區重點(diǎn)工作進(jìn)度表

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