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東府辦〔2014〕91號
關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)
社會(huì )化發(fā)展促進(jìn)辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展促進(jìn)辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月15日
東莞市公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展促進(jìn)辦法
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展”的精神，積極引導和鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)，大力培育文化類(lèi)社會(huì )組織，提高公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展的多樣化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、制度化水平，加快構建現代公共文化服務(wù)體系，根據《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）、《東莞市建設全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見(jiàn)（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。
第二章 適用對象
第二條 本辦法主要適用對象如下：
（一）文化類(lèi)社會(huì )組織。指各種具有非營(yíng)利性質(zhì)的文化類(lèi)社會(huì )團體、民辦非企業(yè)文化單位、基金會(huì )等。
（二）企業(yè)。指本市范圍內有意參與現代公共文化服務(wù)體系建設的各類(lèi)企業(yè)，包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。
（三）社會(huì )資本。指各種有意投資公益性或準公益性文化服務(wù)設施建設、文化實(shí)體創(chuàng )辦、文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)提供的各類(lèi)社會(huì )資本、基金、資金等。
（四）有關(guān)部門(mén)和單位。指各級機關(guān)，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體，各類(lèi)公辦學(xué)校，市屬慈善機構、青年團體、宗教組織等。
（五）文化志愿者。指志愿提供文化服務(wù)的各類(lèi)文化企事業(yè)單位、社會(huì )文化團體、文化類(lèi)社會(huì )組織，從事文化管理或群眾文化工作的骨干和積極分子，文化大師、專(zhuān)家學(xué)者，具有一定專(zhuān)業(yè)知識和技能的文化人才，有文化藝術(shù)特長(cháng)的大專(zhuān)院校學(xué)生，以及在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方面有一技之長(cháng)的人員等。
第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域
第三條 按照“非禁即入”的原則，全面開(kāi)放構建現代公共文化服務(wù)體系涉及的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵社會(huì )力量參與以下公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )化發(fā)展：
（一）文化設施建設。社會(huì )力量捐建、捐資助建和獨資興建用于開(kāi)展公益性或準公益性文化服務(wù)的設施，政府推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策或給予一定的榮譽(yù)褒獎，市文化行政部門(mén)提供政策指導和管理服務(wù)，相關(guān)公共文化單位提供業(yè)務(wù)和資源支持。
（二）文化平臺建設。社會(huì )力量享有與公益性文化單位平等的地位，可通過(guò)工程招標、項目委托、資源采購等渠道，參與文化信息資源共享，公共電子閱覽室建設、農家書(shū)屋等文化惠民工程，參與公共數字文化服務(wù)平臺建設，以及承接其他公共文化服務(wù)項目。
（三）公益性文化活動(dòng)。社會(huì )力量可采用冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與部分重大公益性文化活動(dòng)（項目），可參與公益性文化活動(dòng)的創(chuàng )意策劃、組織開(kāi)展、宣傳推介和衍生服務(wù)等。
（四）文藝創(chuàng )作生產(chǎn)。社會(huì )力量參與文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，對符合群眾需求、符合公益使用要求的優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式采購，使之進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì )力量可在文化部門(mén)指導下，應用數字網(wǎng)絡(luò )技術(shù)或新興媒體，參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)和傳播服務(wù)。社會(huì )力量興辦的文化藝術(shù)團體或社會(huì )資本投資創(chuàng )作的文化藝術(shù)作品，可參加政府舉辦的重大文化藝術(shù)評獎活動(dòng)，享受與公共文化單位同等待遇。
（五）特色文化傳承。社會(huì )力量可興辦具有地方特色的文化藝術(shù)、特色傳統技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研習、展示和傳承基地，并開(kāi)展公益展示、工藝創(chuàng )新、新品創(chuàng )作、傳承培訓等。
第四章 參與方式
第四條 各種社會(huì )力量可以結合各自特點(diǎn)，自主選擇參與公共文化服務(wù)的方式。政府重點(diǎn)對采用以下方式參與公共文化服務(wù)的社會(huì )組織、社會(huì )資本給予政策扶持：
（一）建立組織。鼓勵公益性文化機構發(fā)起組建公益文化行業(yè)協(xié)會(huì )。鼓勵國內有知名品牌和服務(wù)特色的文化類(lèi)社會(huì )組織到東莞發(fā)展。放寬準入條件、簡(jiǎn)化登記手續、優(yōu)化管理服務(wù)，扶持全市各類(lèi)文化類(lèi)社會(huì )組織逐步專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規?；l(fā)展。
（二）興辦實(shí)體。鼓勵社會(huì )力量興辦公益性或準公益性的文化場(chǎng)館、文藝社團、社區文化服務(wù)機構等各類(lèi)公益性文化實(shí)體，符合有關(guān)規定的，文化、民政等部門(mén)應給予支持。
（三）資助捐贈。鼓勵各種社會(huì )資本通過(guò)資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施等形式參與公共文化服務(wù)。社會(huì )資本投資建成并捐贈給政府實(shí)施公益運行的文化設施，一律納入本市公共文化設施總體規劃和建設布局，享受公共文化設施相關(guān)政策。
（四）自辦文化。鼓勵各類(lèi)企業(yè)根據實(shí)際情況，組建職工文藝團隊，配備文體設施。加強對企業(yè)自辦文化的統籌規劃、政策引導、資金補助、業(yè)務(wù)輔導、人員培訓和資源支持。引導和鼓勵群眾自辦文化，大力扶持各種特色群眾文化團隊，以“以獎代補”方式予以支持。
（五）共建共享。建立健全由市文廣新局牽頭的東莞市現代公共文化服務(wù)體系建設工作協(xié)調機制，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源統籌、力量整合、共建共享和互聯(lián)互通。各級機關(guān)，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體，應盡可能向社會(huì )開(kāi)放自有文體設施。各類(lèi)公辦學(xué)校的圖書(shū)館（室），應盡可能納入全市圖書(shū)館總分館體系，就近為青少年學(xué)生提供服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放自有文化設施。市屬慈善機構、志愿組織、青年團體、宗教組織等，應根據各自工作特點(diǎn)，在構建現代公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。
（六）志愿服務(wù)。為各類(lèi)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)文化團體、企業(yè)、文化專(zhuān)家名人、文化能人等開(kāi)展文化志愿服務(wù)創(chuàng )造各種便利條件。引導文化藝術(shù)志愿者服務(wù)團隊的建設，支持專(zhuān)業(yè)志愿者為社會(huì )提供文化志愿服務(wù)。建立健全文化志愿服務(wù)工作制度，搭建平臺，為各類(lèi)文化志愿者參與公益文化服務(wù)提供政策指引、信息發(fā)布，實(shí)現雙向選擇、自主參與，確保規范管理、后勤保障。
（七）反饋評估。完善公共文化服務(wù)績(jì)效專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化評估制度，穩步推行第三方評估，廣泛征詢(xún)社會(huì )各界的決策建議和反饋意見(jiàn)，吸引社會(huì )各界、特別是基層群眾參與監督和評估。
第五章 推進(jìn)措施
第五條 切實(shí)提高認識。各級各有關(guān)單位要切實(shí)提高認識，加大政府購買(mǎi)文化服務(wù)、培育文化類(lèi)社會(huì )組織、扶持社會(huì )自辦文化、推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì )化的力度，引入競爭機制，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體、渠道和方式多樣化發(fā)展。
第六條 擴大購買(mǎi)服務(wù)。逐步加大政府面向全社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入，根據相關(guān)法律法規規定及實(shí)際需求，編制出臺公共文化服務(wù)采購指導性目錄，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)及監管部門(mén)認定的其他方式購買(mǎi)公共文化服務(wù)。運用政府購買(mǎi)服務(wù)的杠桿，培育和扶持社會(huì )文化服務(wù)組織，逐步提高全市公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展水平。
第七條 完善獎勵制度。推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，設立榮譽(yù)和獎勵制度，組織或個(gè)人捐建、捐資助建公益性或準公益性文化服務(wù)設施，經(jīng)市人民政府批準，捐贈者可冠名紀念；按年度表彰和獎勵在推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展方面作出突出貢獻的組織和個(gè)人，并將其列入政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的重點(diǎn)扶持對象。建立健全宣傳激勵體系，大力宣傳優(yōu)秀組織或個(gè)人的先進(jìn)事跡。
第六章 附 則
第八條 本辦法由市文廣新局負責解釋。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
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