您當前的位置：東府辦〔2018〕100號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市降低制造業(yè)企業(yè)成本全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量倍增發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2018〕100號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
降低制造業(yè)企業(yè)成本全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟
高質(zhì)量倍增發(fā)展實(shí)施方案》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市降低制造業(yè)企業(yè)成本全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量倍增發(fā)展實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年11月12日
東莞市降低制造業(yè)企業(yè)成本全面推進(jìn)實(shí)體
經(jīng)濟高質(zhì)量倍增發(fā)展實(shí)施方案
為進(jìn)一步降低我市制造業(yè)企業(yè)成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量倍增發(fā)展，根據《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕79號）要求，制訂本實(shí)施方案。
一、目標要求
全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟的決策部署，以供給側結構性改革為方向，以持續減輕企業(yè)負擔為目標，把降低制造業(yè)企業(yè)成本作為一項系統性、長(cháng)期性的工作任務(wù)，鞏固提升東莞制造業(yè)競爭優(yōu)勢，在構建現代化經(jīng)濟體系建設上走在全省前列。全面對標落實(shí)省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，突出東莞實(shí)際和特色，注重政策連續性和融合性，整合針對性更強、支持力度更大的政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感和競爭力，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量倍增發(fā)展。從2018年至2020年，幫助企業(yè)實(shí)現減負約360億元，使我市制造業(yè)企業(yè)綜合成本進(jìn)一步下降，營(yíng)商環(huán)境持續改善，市場(chǎng)活力明顯增強，扎實(shí)推動(dòng)我市實(shí)體經(jīng)濟行穩致遠。
二、主要措施
（一）降低企業(yè)稅收負擔
1.在國家、省規定的稅額幅度內，降低城鎮土地使用稅適用稅額標準至2-10元/平方米，工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50%左右，土地等級為五級，只劃分為非工業(yè)用地和工業(yè)用地。落實(shí)執行全省車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、市稅務(wù)局負責）
2.落實(shí)執行《廣東省地方稅務(wù)局印花稅核定征收管理辦法》，降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷(xiāo)合同印花稅核定征收標準。（市稅務(wù)局負責）
3.允許符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。（市財政局、市稅務(wù)局負責）
4.契稅納稅期限調整到辦理房屋、土地權屬變更登記前。（市稅務(wù)局負責）
5.嚴格執行國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率的相關(guān)規定，我市各行業(yè)均按國家規定的最低應稅所得率核定。（市稅務(wù)局、市財政局負責）
6.對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以退還。落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于2018年退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額有關(guān)稅收政策的通知》，根據退稅條件范圍和納稅人意愿確定增值稅留抵退稅納稅人名單，按規定辦理增值稅留抵退稅。（市稅務(wù)局、市財政局負責）
7.鼓勵企業(yè)擴大再投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤在我市擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新投資廣東省鼓勵類(lèi)項目，新設立項目實(shí)際外資金額3000-5000萬(wàn)美元（含）的新項目、1000-3000萬(wàn)美元（含）的增資項目，市財政按其年實(shí)際外資金額每100萬(wàn)美元扶持6萬(wàn)元人民幣的比例予以獎勵。（市商務(wù)局、市財政局負責，市發(fā)改局配合）
（二）降低企業(yè)用地成本
8.貫徹執行《東莞市工業(yè)保護線(xiàn)專(zhuān)項規劃》，加快研究制定制造業(yè)企業(yè)發(fā)展空間保障的扶持措施，充分發(fā)揮政府的政策引導作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體和資金建設高端產(chǎn)業(yè)載體的積極性，鼓勵“工改工”，規范“工改居”、“工改商”項目的準入門(mén)檻與條件，有效減少甚至杜絕工業(yè)房地產(chǎn)化的市場(chǎng)預期。積極爭取將市重大項目納入省重大建設項目清單，爭取省獎勵指標，對于急需上馬但未取得省指標項目，市予以安排周轉指標。（市規劃局、市國土局（市城市更新局）、市發(fā)改局負責）
9.對屬于省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。（市國土局、市發(fā)改局、市財政局、市經(jīng)信局負責）
10.允許對工業(yè)項目按照規劃確認的用地圍墻線(xiàn)內面積出讓。（市國土局負責）
11.鼓勵和引導園區（鎮街）根據產(chǎn)業(yè)生命周期、企業(yè)資金實(shí)力等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，在國家規定的最高出讓年限內，靈活確定工業(yè)用地的出讓年限。（市國土局負責）
12.密切關(guān)注國家、省有關(guān)工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應政策，探索研究靈活確定工業(yè)用地的供應方式和使用年限，鼓勵以租賃方式使用土地，工業(yè)用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。（市國土局負責）
（三）降低企業(yè)社保成本
13.貫徹執行全省統一的企業(yè)養老保險單位繳費比例，繼續維持當前養老保險單位費率13%的標準。合理確定企業(yè)養老保險繳費基數上下限，逐步過(guò)渡至全省統一標準。（市社保局負責）
14.從2018年3月1日起，我市實(shí)施用人單位失業(yè)保險浮動(dòng)費率制度。用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率小于或者等于我市前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%的，用人單位按0.48%費率繳費，其他用人單位按0.5%費率繳費；個(gè)人費率為0.2%，政策執行期到2020年底。（市社保局負責）
15.對社會(huì )基本醫療保險和生育保險費率進(jìn)行結構性調整，企業(yè)社會(huì )基本醫療保險費率從1.8%降至1.6%，生育保險執行0.7%的費率標準。（市社保局負責）
16.建立健全工傷保險費率浮動(dòng)管理制度，在浮動(dòng)管理制度的基礎上對符合條件的參保單位工傷保險費率階段性下調20%，政策執行期到2019年12月31日。（市社保局負責）
（四）降低企業(yè)用電成本
17.支持我市高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)行業(yè)企業(yè)參與省電力市場(chǎng)交易。（市經(jīng)信局負責）
18.貫徹落實(shí)省統一部署，繼續降低一般工商業(yè)電價(jià)、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，加大力度清理規范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節收費。（市發(fā)改局負責）
19.精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程和時(shí)限，實(shí)施并聯(lián)審批機制。規劃施工報建辦理時(shí)限壓減到10個(gè)工作日；電網(wǎng)工程中的附屬房屋建筑和市政工程在取得國土規劃許可手續后，辦理施工許可時(shí)限壓減到5個(gè)工作日；10千伏及以上單電源報裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日（不含業(yè)擴配套項目外線(xiàn)工程時(shí)間），從原有五個(gè)階段縮減為三個(gè)階段（即“用電申請”、“供電方案答復”及“竣工檢驗和裝表接電”），辦理時(shí)限分別為1、9、10個(gè)工作日，確保企業(yè)用戶(hù)接電時(shí)間壓減至80天以?xún)?。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)均應無(wú)歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。（市住建局、市規劃局、東莞供電局負責）
（五）降低企業(yè)運輸成本
20.貫徹執行省屬?lài)薪煌ㄆ髽I(yè)全資和控股的高速公路路段，對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車(chē)輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。（市交通運輸局、市發(fā)改局、市財政局負責）
21.市投資建設的高速公路對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車(chē)輛一律實(shí)行通行費八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費項目。（市交通運輸局、市發(fā)改局、市交投集團負責）
22.落實(shí)國家鮮活農產(chǎn)品綠色通道和重大節假日小型客車(chē)免費通行政策。從嚴查處高速公路車(chē)輛通行服務(wù)和車(chē)輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為，規范車(chē)輛超限處罰標準，減少各類(lèi)執法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（市交通運輸局、市發(fā)改局負責）
（六）降低企業(yè)融資成本
23.支持地方法人金融機構發(fā)起設立獨立法人直銷(xiāo)銀行、金融租賃公司，鼓勵有條件的企業(yè)設立民營(yíng)銀行、財務(wù)公司等機構，增加企業(yè)融資主體。引導轄區金融機構積極借助央行再貼現、再貸款等政策性資金，向中小微型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體傾斜信貸資源。督促地方法人銀行將定向降準釋放資金用于支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)。積極推進(jìn)落實(shí)跨境投融資便利化政策，引導和支持制造業(yè)企業(yè)利用全口徑跨境融資、跨境擔保、外匯資金集中運營(yíng)等政策。推動(dòng)轄區銀行業(yè)加強與港澳地區的互聯(lián)互通，引導企業(yè)利用境外低成本資金。引導有能力的機構利用離岸牌照優(yōu)勢，與在岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內保外債或內保外貸、離岸代付等業(yè)務(wù)。（市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責）
24.在執行省扶持企業(yè)上市有關(guān)政策的基礎上，同步執行我市相關(guān)政策。對我市申請在境內外證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票上市，且申請資料經(jīng)正式受理的上市后備企業(yè)，給予一次性200萬(wàn)元獎勵；對成功掛牌全國股轉系統（新三板）的企業(yè)，給予一次性20萬(wàn)元獎勵。對企業(yè)上市后首發(fā)募集資金予以獎勵，按首發(fā)募集資金額度給予0.5%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵500萬(wàn)元；對新三板掛牌企業(yè)按其首次融資金額給予1%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵100萬(wàn)元；對首次進(jìn)入新三板創(chuàng )新層的企業(yè)給予一次性30萬(wàn)元獎勵。發(fā)行直接債務(wù)融資工具貼息，對成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具（企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據）的非上市企業(yè)，按其直接債務(wù)融資額的2%給予貼息，每家企業(yè)累計最高貼息50萬(wàn)元。（市府金融工作局、市財政局負責）
25.加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)各類(lèi)新型經(jīng)濟金融組織發(fā)展，為中小微企業(yè)提供多元化的資金供給渠道。繼續實(shí)施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持計劃，通過(guò)建立信貸風(fēng)險補償機制和每年安排9000萬(wàn)元的貸款貼息資金，以“撥投聯(lián)動(dòng)、撥貸聯(lián)動(dòng)、投補聯(lián)動(dòng)、貸貼聯(lián)動(dòng)、貸獎聯(lián)動(dòng)”等形式，調動(dòng)金融機構支持中小微企業(yè)融資的積極性。其中，對市級“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放信用貸款發(fā)生壞賬損失的，在不超過(guò)當年實(shí)際發(fā)放貸款總額10%額度內給予100%風(fēng)險補償；對市級試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放的新增信用貸款，其貼息比例為50%，貼息期2年，每年最高100萬(wàn)元。對協(xié)同倍增企業(yè)，其風(fēng)險補償支出預算由鎮財政出資100%構成，補償標準參照市級試點(diǎn)企業(yè)；其貼息支出預算由市鎮兩級各出資50%構成，貼息比例為25%，貼息期2年，每年最高50萬(wàn)元。在市級試點(diǎn)企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)信用貸款納入市財政風(fēng)險補償機制基礎上，積極探索建立市內各銀行信貸定向降低利率機制。（市科技局、市府金融工作局、市倍增辦、市財政局、各園區（鎮街）負責）
26.支持企業(yè)兼并重組，對市級倍增企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)實(shí)施印花稅補助、貸款貼息資助和資本利得獎勵等扶持措施。其中，印花稅補助方面，給予倍增試點(diǎn)企業(yè)50%的事后補助，最高500萬(wàn)元；過(guò)程中產(chǎn)生的貸款利息，按照企業(yè)實(shí)付利息的50%給予貼息，每年貼息總額最高75萬(wàn)元，貼息期2年；針對發(fā)生兼并重組的協(xié)同倍增企業(yè)自然人股東在莞繳納的資本利得對應個(gè)人所得稅，按其市級留成新增部分的80%標準獎勵至個(gè)人，每人每年最高50萬(wàn)元。對協(xié)同倍增企業(yè)，其扶持資金預算由市鎮兩級財政各按50%出資比例進(jìn)行資助，并適時(shí)進(jìn)一步擴大受惠企業(yè)范圍。（市倍增辦、市經(jīng)信局、市財政局、市稅務(wù)局、各園區（鎮街）負責）
27.鼓勵企業(yè)利用股權出質(zhì)方式拓寬融資渠道，支持制造業(yè)企業(yè)以其持有的股權、債權、非專(zhuān)利技術(shù)、實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資，投資其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)。加大專(zhuān)利質(zhì)押融資支持力度，探索建立政府、保險機構和金融機構等多渠道風(fēng)險共擔的風(fēng)險管理機制，提高專(zhuān)利質(zhì)押融資風(fēng)險補償比例；對開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)押融資的企業(yè)，按其實(shí)際支付專(zhuān)利質(zhì)押融資貸款利息的不超過(guò)70%給予貼息，同一企業(yè)每年貼息資助額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對其獲得銀行專(zhuān)利質(zhì)押融資實(shí)際發(fā)生的專(zhuān)利價(jià)值評估費用的50%給予資助，同一筆貸款的專(zhuān)利價(jià)值評估費最高資助不超過(guò)30萬(wàn)元。（市工商局、市科技局負責）
28.落實(shí)《東莞市促進(jìn)融資擔保和小額貸款行業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，對我市小額貸款公司、融資擔保公司實(shí)施機構獎勵、風(fēng)險補償、評級補貼等措施，進(jìn)一步優(yōu)化對小額貸款行業(yè)、融資擔保行業(yè)持續發(fā)展的政策扶持環(huán)境。積極發(fā)展政策性擔保機構，借助省小微企業(yè)融資擔?；鹱饔?，運用再擔保、風(fēng)險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)的積極性。發(fā)揮地方金融穩定專(zhuān)項資金的穩定作用，對符合條件的企業(yè)提供轉貸服務(wù)。將有條件放寬地上建筑物抵押審查適用范圍放寬至全市的制造業(yè)企業(yè)，幫助企業(yè)解決融資難題。（市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市房管局負責）
29.繼續設立中小企業(yè)設備融資租賃資金，通過(guò)融資租賃貼息、融資租賃風(fēng)險補償等，鼓勵中小企業(yè)通過(guò)融資租賃的方式加快設備更新?lián)Q代，降低企業(yè)融資成本。（市經(jīng)信局、市財政局負責）
30.依托“數字政府”改革，加大涉企政務(wù)信息公開(kāi)力度，升級改造“數據東莞”網(wǎng)站，便利征信機構和金融機構獲取企業(yè)信用信息。積極助推“粵信融”平臺建設，暢通部門(mén)信息共享和交換渠道，解決銀企信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，推動(dòng)銀行信貸參與全市企業(yè)信用管理聯(lián)合獎懲機制。對銀行使用“粵信融”發(fā)放信用貸款產(chǎn)生的損失，研究給予相應的財政補貼或政策支持。引導督促銀行機構依托“粵信融”開(kāi)展信貸營(yíng)銷(xiāo)，引導企業(yè)通過(guò)“粵信融”注冊登記、發(fā)布信貸需求和尋求信貸支持，創(chuàng )造資金供需雙方的合作機會(huì )，充分發(fā)揮平臺服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的作用。（人民銀行東莞市中心支行、市政務(wù)服務(wù)辦、市府金融工作局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市工商局負責）
（七）降低企業(yè)制度性交易成本
31.壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至3-5個(gè)工作日，工業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項目備案辦結時(shí)限減至3個(gè)工作日。（市工商局、市發(fā)改局負責）
32.全面推廣我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)省電子證照地市版部署落實(shí)，優(yōu)化、完善市政務(wù)信息資源共享平臺和電子證照庫，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)各類(lèi)審批信息共享共用。（市政務(wù)服務(wù)辦負責）
33.貫徹執行省權限范圍內的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。（市質(zhì)監局負責）
34.貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案，到2020年底前全面建成“門(mén)、網(wǎng)、端、線(xiàn)”一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，使東莞成為全省乃至全國政務(wù)服務(wù)的先行區和示范點(diǎn)。其中，建設我市網(wǎng)上行政審批“中介服務(wù)超市”，打造公平規范的中介服務(wù)供需平臺。嚴禁在實(shí)施行政審批時(shí)，為申請人指定中介服務(wù)機構。取消省以下政府部門(mén)自行設立的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。加強中介服務(wù)收費監管，對于審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)費用由審批部門(mén)支付，加快推進(jìn)中介服務(wù)收費市場(chǎng)化改革。（市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改局負責）
35.每年公布年度可提供、已進(jìn)行區域環(huán)評并明確工業(yè)類(lèi)型的用地目錄。（市環(huán)保局、市國土局負責）
36.繼續清理規范對政府部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項，重點(diǎn)就規劃報建、環(huán)境影響評價(jià)、消防、防雷等反映突出的中介服務(wù)進(jìn)行清理；繼續推動(dòng)開(kāi)展中介服務(wù)的審批部門(mén)所屬事業(yè)單位轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤，對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內仍需由所屬事業(yè)單位開(kāi)展的中介服務(wù)，由審批部門(mén)提出改革方案，明確過(guò)渡期限。（市編辦、市發(fā)改局負責）
37.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設，打造工業(yè)大數據示范基地，引導有條件的園區（鎮街）開(kāi)展企業(yè)數據資源綜合利用試點(diǎn)工作，加快建立涵蓋企業(yè)風(fēng)險預警、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的大數據服務(wù)體系。鼓勵數據要素的流通和數據技術(shù)、解決方案和平臺的大規模應用，支持企業(yè)購買(mǎi)數據資源、數據服務(wù)和建設數據應用系統，支持大數據服務(wù)商為企業(yè)提供數據采集、存儲、整理、分析、發(fā)掘、展現和應用等大數據服務(wù)。推進(jìn)全市企業(yè)信用體系建設，推動(dòng)企業(yè)信用信息雙公示、多證合一等涉企數據開(kāi)放工作。（市經(jīng)信局、市工商局負責）
38.通過(guò)取消、整合、部門(mén)間征求意見(jiàn)、委托第三方機構實(shí)施等方式，對投資項目立項、報建、驗收階段涉及的行政許可、公共服務(wù)和其他事項進(jìn)行精簡(jiǎn)，尤其是研究出臺加快制造業(yè)項目建筑物竣工驗收的有關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目盡快投產(chǎn)運營(yíng)。（市發(fā)改局、市編辦、市住建局、市消防局、市規劃局負責）
39.對已辦理規劃、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續的產(chǎn)業(yè)園區，符合條件的入園建設項目可簡(jiǎn)化或免予辦理相關(guān)手續。（市住建局、市環(huán)保局、市規劃局負責）
40.結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時(shí)修訂與先進(jìn)制造業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的產(chǎn)業(yè)準入標準、規范等。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局負責）
（八）支持工業(yè)企業(yè)解決歷史用地問(wèn)題，盤(pán)活土地資源提高利用率
41.在城市用地分類(lèi)“工業(yè)用地（M）”大類(lèi)下增設“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類(lèi)。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類(lèi)型分為不可分割轉讓的新型產(chǎn)業(yè)用地和可分割轉讓的新型產(chǎn)業(yè)用地，可分割M0項目的部分產(chǎn)業(yè)用房在達到土地出讓合同中約定條件后允許分拆進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記、銷(xiāo)售、轉讓。通過(guò)放寬規劃形態(tài)、功能用途等方式支持土地混合開(kāi)發(fā)，“三舊”改造“工改M0”項目土地使用年限最高50年，適當放寬新型產(chǎn)業(yè)用地的容積率。（市國土局（市城市更新局）、市規劃局、市住建局、市房管局、市招商創(chuàng )新辦負責）
42.對已簽訂土地出讓合同的制造業(yè)企業(yè)用地（包含工業(yè)用地、倉儲用地），因城市規劃調整需重新辦理用地手續的，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款；宗地合并或分割，以及用地紅線(xiàn)縮減的，不再增收土地價(jià)款；調整出讓合同建筑高度、建筑密度和綠地率等規劃指標的，不再增收土地價(jià)款?！肮じ墓ぁ表椖繀⒄帐兄卮箜椖繉?shí)行綠色通道，在辦理質(zhì)量安全監督提前介入手續后允許先行開(kāi)工建設，施工許可等手續在建設過(guò)程中補充完善。（市國土局（市城市更新局）、市規劃局、市住建局、市房管局負責）
43.支持和鼓勵建設高標準廠(chǎng)房，探索出臺財政扶持政策，對入駐建于新型產(chǎn)業(yè)用地上的高標準廠(chǎng)房的中小微制造業(yè)企業(yè)給予租金補貼和部分費用減免優(yōu)惠。高標準廠(chǎng)房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓?zhuān)龑е行∥⒅圃鞓I(yè)企業(yè)項目進(jìn)駐高標準廠(chǎng)房。（市國土局、市住建局、市規劃局、市房管局、市財政局負責）
44.各園區（鎮街）要嚴格落實(shí)屬地監管責任，對屬于鎮（村）資產(chǎn)的工業(yè)廠(chǎng)房租售合同進(jìn)行備案管理，嚴格把好招商準入關(guān)，確保工業(yè)廠(chǎng)房直接面向用于發(fā)展工業(yè)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體銷(xiāo)售或租賃。市有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注省的政策實(shí)施細則出臺情況，及時(shí)貫徹落實(shí)省的具體部署，切實(shí)穩定規范工業(yè)廠(chǎng)房租售市場(chǎng)。（各園區（鎮街），市住建局、市國土局、市房管局負責）
45.在原有“工改工”補助基礎上，從“工改住宅、商業(yè)”城市更新項目市增加的分成收入中安排資金，進(jìn)一步加強“工改工”財政補助?！肮じ墓ぁ表椖坑嬏岬能壍澜煌ńㄔO發(fā)展專(zhuān)項資金，市財政全額補助給改造主體；75畝以上的“工改工”項目，將竣工驗收后五年內入駐企業(yè)形成的稅收市財政留成部分全額補助改造主體。（市國土局（市城市更新局）、市財政局負責）
46.充分利用我市納入全省解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)城市的契機，對國家要求工業(yè)用地招拍掛前已建成，即2006年8月31日前已建成、但沒(méi)有合法用地手續的工業(yè)廠(chǎng)房項目，經(jīng)公示后采用協(xié)議方式完善土地出讓手續；允許企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體建設用地在征收為國有建設用地后直接協(xié)議出讓至原企業(yè)。加快完善相關(guān)用地手續，所需用地指標在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。對合法使用的重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地，可在原項目用地旁增加一定比例的邊角地、天窗地，在完善建設用地征收、農轉手續后，與原用地一并規劃，可以協(xié)議供地方式將土地供應給原項目用地企業(yè)使用。開(kāi)辟不動(dòng)產(chǎn)登記的綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（市國土局、市房管局負責）
47.支持大型骨干企業(yè)開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)院校（含技工院校），相關(guān)用地允許參照公辦教育類(lèi)別以劃撥形式提供。（市人力資源局、市國土局、市教育局、市規劃局負責）
（九）支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
48.對省、市重點(diǎn)培育和發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、新材料、數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、新能源汽車(chē)、增材制造（3D打?。┑葢鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)以及散裂中子源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等高端前沿產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng )新成果轉化按照我市現行政策給予支持；經(jīng)研究需突破現行政策的，可按照“一項目一議”的方式給予支持。重點(diǎn)支持《東莞市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2018-2025）》明確的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，新一代人工智能、新一代信息通信、智能終端、工業(yè)機器人、高端智能制造裝備、先進(jìn)材料、新能源汽車(chē)、高性能電池、生物醫藥、高端醫療器械等十大新興產(chǎn)業(yè)，上述產(chǎn)業(yè)項目申報市重大項目的投資門(mén)檻從原來(lái)的5億元降低到1億元。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局負責）
49.打造智能制造全生態(tài)鏈，對智能制造示范、首臺（套）重點(diǎn)技術(shù)裝備等項目予以資助，形成多層面、系統的智能制造政策支撐體系，增強智能制造核心競爭力。建立智能制造全鏈服務(wù)機制，協(xié)調重點(diǎn)企業(yè)對接專(zhuān)業(yè)機構、團隊，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展智能化診斷、實(shí)施項目改造、技術(shù)攻關(guān)；針對市級“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)，以政府購買(mǎi)服務(wù)、供需雙方自由對接的方式，圍繞企業(yè)高質(zhì)量倍增、智能改造、工業(yè)設計以及業(yè)務(wù)系統上云等進(jìn)行全方位、全流程診斷服務(wù)，由市財政給予服務(wù)費補貼，并根據實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)一步擴大受惠企業(yè)范圍。加快智能終端產(chǎn)品重大項目建設，重點(diǎn)支持華為終端研發(fā)基地項目，OPPO、vivo智能手機核心技術(shù)中央研究院等建設。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市財政局負責）
50.加快出臺新的科技發(fā)展專(zhuān)項政策，支持開(kāi)展創(chuàng )新載體建設、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化、專(zhuān)利促進(jìn)工作等各類(lèi)科研活動(dòng)。進(jìn)一步完善市重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)項目的組織形式和實(shí)施方式，對接和承接國家、省重大科技項目，加快創(chuàng )新資源集聚，提升區域技術(shù)創(chuàng )新能力。（市科技局、市財政局負責）
51.支持規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，研制先進(jìn)適用工藝裝備，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路新產(chǎn)品，提升技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力，力爭到2019年底，規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到40%以上。支持企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市科技局、市財政局、市稅務(wù)局負責）
52.貫徹落實(shí)2020年前省財政對企業(yè)開(kāi)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持的政策。設立配套省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄》、在廣東省內注冊并取得技術(shù)改造投資項目備案證的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)，從完工下一年起連續三年內，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、鎮級分成部分的40%實(shí)行以獎代補。（市經(jīng)信局、市財政局、市統計局、市稅務(wù)局負責）
53.貫徹《廣東省改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016－2020年）》，實(shí)施消費品工業(yè)領(lǐng)域“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略，促進(jìn)消費品工業(yè)邁向中高端。支持消費品工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設計中心等各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新平臺建設，大力發(fā)展工業(yè)設計，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，實(shí)施智能改造，推動(dòng)品質(zhì)提升。引導我市企業(yè)運用廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對研究成果，全面改進(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量；深入開(kāi)展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證宣傳，動(dòng)員我市企業(yè)積極參與認證評審活動(dòng)。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，加強對印染、再生化學(xué)纖維等消費品工業(yè)行業(yè)通過(guò)規范條件公告企業(yè)的管理。（市經(jīng)信局、市質(zhì)監局負責）
54.實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量倍增計劃，不斷完善扶持政策，創(chuàng )新要素供給機制，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現集約發(fā)展、高質(zhì)量倍增。進(jìn)一步擴容提質(zhì)，將更多高質(zhì)量企業(yè)納入扶持范圍，推動(dòng)更多制造業(yè)企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新能力與規模協(xié)同倍增，形成具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)群。（市倍增辦、市經(jīng)信局、市財政局負責）
55.實(shí)施“筑云惠企”工程，引導一批中小微企業(yè)將信息技術(shù)基礎設施與管理系統“上云”，推動(dòng)一批工業(yè)企業(yè)實(shí)現核心業(yè)務(wù)信息化、數字化和云端遷移，支持培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數據和新模式等關(guān)鍵要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，到2020年形成“基礎上云廣泛普及、核心應用層次豐富、創(chuàng )新示范效應明顯、服務(wù)供給充分高效”的良好態(tài)勢，率先建成廣東省乃至全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。（市經(jīng)信局負責）
（十）加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度
56.進(jìn)一步完善招商引資重大項目服務(wù)專(zhuān)員制度。對投資額50億元以上的項目，由園區（鎮街）主要領(lǐng)導或市招商部門(mén)處級以上干部擔任服務(wù)專(zhuān)員，投資額50億元以下的項目，由園區（鎮街）或市招商部門(mén)科級以上干部擔任服務(wù)專(zhuān)員，負責跟進(jìn)供地前的服務(wù)工作；供地后的跟蹤服務(wù)和落地建設由園區（鎮街）配合市重大辦跟進(jìn)。同時(shí)，由園區（鎮街）、市招商部門(mén)、市重大辦共同對接好省直相關(guān)部門(mén)派出的服務(wù)專(zhuān)員，跟蹤服務(wù)項目落地和建設。（市招商創(chuàng )新辦、市重大辦負責）
57.對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關(guān)條件并完成供地手續的重大產(chǎn)業(yè)項目，由市國土局會(huì )同市發(fā)改局報請市政府審核后向省申請獎勵指標，優(yōu)先保障當年度省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目需求。（市國土局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局負責）
58.落實(shí)執行環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、節能評價(jià)等在重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段提早介入，同步開(kāi)展并聯(lián)審批。研究出臺《東莞市固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析和評估管理辦法》；貫徹落實(shí)《東莞市優(yōu)化建設工程項目審批流程實(shí)施辦法（試行）》，重大產(chǎn)業(yè)項目在土地出讓階段實(shí)施預審批服務(wù)，各審批部門(mén)預先辦理規劃設計審查等審批事項并加蓋藍章，企業(yè)取得土地使用權后，由政務(wù)服務(wù)辦協(xié)助各審批部門(mén)轉蓋紅章，加快辦理許可手續。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)辦負責）
59.設立東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新人才經(jīng)濟貢獻獎勵專(zhuān)項資金，自2019年起連續三年每年安排不超過(guò)2億元，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新方面作出突出貢獻的創(chuàng )新型人才，按當年度繳納的工薪收入個(gè)人所得稅以及科技成果轉化形成的個(gè)人所得稅市留成部分最高不超過(guò)80%標準獎勵個(gè)人，每人每年最高100萬(wàn)元。（市人力資源局、市財政局負責）
60.落實(shí)《東莞市招商引資重特大項目獎勵辦法》，優(yōu)先配備項目用地指標，對使用存量載體資源的項目進(jìn)行獎勵；按照項目繳納的地方財政貢獻、固定資產(chǎn)實(shí)際投資總額、實(shí)繳貸款利息、租賃自用辦公用房等給予獎勵和補助；對項目高管按其繳納工薪收入及科技成果轉化形成的個(gè)人所得稅市留成部分的一定比例標準進(jìn)行獎勵。（市招商創(chuàng )新辦、市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市人力資源局、市稅務(wù)局負責）
61.落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對我市認定為綜合型總部企業(yè)或職能型總部企業(yè)進(jìn)行資金獎勵和政策支持。優(yōu)先保障總部企業(yè)項目引入、增資擴產(chǎn)等用地需求；在商務(wù)金融業(yè)用地上建設以自用為主總部大樓的，對其土地出讓價(jià)給予扶持；結合總部企業(yè)地方財力貢獻情況，對總部企業(yè)購置、租用辦公用房給予補助，對總部企業(yè)新遷入落戶(hù)、新項目投資等給予獎勵。對企業(yè)高管按其繳納工薪收入及科技成果轉化形成的個(gè)人所得稅市留成部分的一定比例標準進(jìn)行獎勵。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市規劃局、市人力資源局、市稅務(wù)局、各園區（鎮街）負責）
62.根據東莞產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統籌我市中職學(xué)校（不含技工院校）招生專(zhuān)業(yè)并核定招生規模，優(yōu)化調整職業(yè)教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展，推動(dòng)人才培養與產(chǎn)業(yè)轉型升級需要相適應。深化校企合作，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建技能人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制、校企雙制等模式培養，促進(jìn)企業(yè)需求與職業(yè)教育深度融合。（市教育局、市人力資源局負責）
三、組織保障
（一）落實(shí)責任，宣貫到位。各項政策牽頭部門(mén)作為政策點(diǎn)的第一責任單位，對需要進(jìn)一步制定實(shí)施細則的，應在一個(gè)月內出臺相關(guān)細則。市經(jīng)信局要參照省的做法，牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好修訂后的省、市“實(shí)體經(jīng)濟新十條”政策及相關(guān)實(shí)施細則的宣貫工作，確保政策覆蓋到大中小企業(yè)、企業(yè)中高層以上管理人員、基層政府部門(mén)工作人員。
（二）市鎮聯(lián)動(dòng)，落地見(jiàn)效。各園區（鎮街）要積極配合市有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好對轄區企業(yè)的政策宣貫工作，通過(guò)結合日常服務(wù)企業(yè)走訪(fǎng)主動(dòng)“送政策上門(mén)”，確保企業(yè)對政策能懂會(huì )用。各園區（鎮街）要及時(shí)掌握企業(yè)在運用政策過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新堵點(diǎn)、新痛點(diǎn)，及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)對政策進(jìn)行優(yōu)化調整，確保政策施行暢順、落地見(jiàn)效。
（三）加強督查，納入考評。將降低制造業(yè)企業(yè)成本工作納入市政府重大項目協(xié)調會(huì )議事范疇，定期通報工作進(jìn)展和協(xié)調重點(diǎn)問(wèn)題。降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施情況納入部門(mén)、園區（鎮街）領(lǐng)導班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)年度考評體系，列入市政府重點(diǎn)督導項目。
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