東府辦〔2018〕99號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市關(guān)于形成全面開(kāi)放新格局的行動(dòng)方案〉的通知》

 東府辦〔2018〕99號

 

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于形成全面開(kāi)放新格局的行動(dòng)方案》的通知

 

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

 《東莞市關(guān)于形成全面開(kāi)放新格局的行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

 

東莞市人民政府辦公室

 2018年11月9日

 

 

東莞市關(guān)于形成全面開(kāi)放新格局的行動(dòng)方案

 

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，進(jìn)一步擴大開(kāi)放空間、提升開(kāi)放動(dòng)能、創(chuàng )新開(kāi)放體制，推動(dòng)東莞開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，率先在構建全面開(kāi)放新格局上走在全國全省前列，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，按照“四個(gè)走在全國前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進(jìn)一步加快經(jīng)濟轉型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區、廣深科技創(chuàng )新走廊建設的歷史機遇，進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開(kāi)放方式創(chuàng )新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)率先在全國形成全面開(kāi)放新格局，為全國、全省創(chuàng )造經(jīng)驗、樹(shù)立標桿。重點(diǎn)實(shí)施全面開(kāi)放“六大率先”發(fā)展戰略，深入推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制改革，力爭率先在內外一體化改革、“一帶一路”國際合作和粵港澳融合發(fā)展等方面走在全國前列。

——開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革取得進(jìn)一步突破。到2021年，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破，“放管服”改革取得新的成果，以大數據為核心的綜合管理服務(wù)體系初步建成，加快推動(dòng)貿易自由化、投資便利化、通關(guān)一體化、內外一體化發(fā)展，率先形成與國際投資和貿易通行規則相銜接的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

——開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量取得進(jìn)一步提高。到2021年，全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展逐步實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，外貿進(jìn)出口穩居全國前列，“一帶一路”市場(chǎng)出口占比超過(guò)20%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過(guò)45%，初步建成大貿易、大流通、大市場(chǎng)的新體系。產(chǎn)業(yè)結構更趨平衡，服務(wù)業(yè)吸收外資占比超過(guò)50%，服務(wù)貿易和服務(wù)外包年均增長(cháng)10%，走出去項目突破600宗，為全國全省開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。

——開(kāi)放型經(jīng)濟空間布局取得進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實(shí)“一帶一路”和粵港澳大灣區發(fā)展戰略，到2021年，逐步形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放優(yōu)勢突出、區域協(xié)調發(fā)展的新格局。濱海灣新區、虎門(mén)港綜保區等地區建設以及廣東（石龍）鐵路國際物流基地等項目取得突破性進(jìn)展，東莞港集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)標箱，在建與運營(yíng)的集裝箱碼頭吞吐能力達千萬(wàn)標箱，廣東（石龍）鐵路國際物流基地實(shí)現貨物吞吐量翻番，構建起立足東莞、輻射全國、全球的大物流生態(tài)圈。

二、重點(diǎn)工作

（一）構建全面開(kāi)放新體制，率先形成對標國際的營(yíng)商環(huán)境。

1．放寬外資準入限制。推動(dòng)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理，負面清單以外一律不得對市場(chǎng)主體施加各類(lèi)顯性限制或隱形壁壘，各類(lèi)市場(chǎng)主體可以平等進(jìn)入。爭取上級支持，在松山湖園區、濱海灣新區、東城街道三個(gè)試點(diǎn)示范地區率先復制推廣自貿試驗區市場(chǎng)準入負面清單。鼓勵境外投資者以其在境內所得利潤或其他合法資產(chǎn)對已有企業(yè)增資，支持境外投資者以并購、境內股權出資、跨境人民幣出資、無(wú)形資產(chǎn)出資等多種方式投資，支持外資參與PPP項目。在CEPA框架協(xié)議下，爭取在外資進(jìn)入門(mén)檻、股權比例、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)范圍等方面對港澳開(kāi)放。實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產(chǎn)權維權機制，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)體系。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市科技局、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )、東城街道辦）

2．深化商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”改革，推廣商事登記后置審批分類(lèi)改革，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。開(kāi)展穗深莞業(yè)務(wù)交流合作，密切城際登記監管協(xié)作，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”。加強莞港商事制度業(yè)務(wù)交流示范合作，簡(jiǎn)化香港公證文書(shū)，探索香港投資跨境登記全程電子化。推廣商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)，同步探索銀政直通車(chē)服務(wù)向國（境）外延伸，實(shí)現商事登記離岸受理及遠程辦理。廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等技術(shù)手段，全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實(shí)現全程電子化商事登記區域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，加大電子營(yíng)業(yè)執照應用。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。（責任單位：市工商局、市商務(wù)局）

3．深化建設工程項目快速落地改革。推進(jìn)建設工程項目審批制度改革，實(shí)行建設工程項目審批“一門(mén)辦理”、“一窗受理”、“最多跑一次”；依托網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，分階段推行并聯(lián)審批，積極推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收；實(shí)行容缺受理和審查，除特殊領(lǐng)域外，實(shí)行“政府定標準、企業(yè)作承諾”的告知承諾制，實(shí)行先建后驗，政府部門(mén)加強事中事后監管和誠信管理，實(shí)行批后“零容忍”機制；建立容缺審查機制，對非即辦類(lèi)審批事項，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序。精簡(jiǎn)水電氣報裝程序，壓減項目落地時(shí)間。（責任單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、市住建局、市國土局、市規劃局、市編辦、市公共資源交易中心、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )，各有關(guān)職能部門(mén)）

4．推進(jìn)內外貿一體化監管模式改革。深入推進(jìn)海關(guān)特殊監管區向內外貿一體化轉型，爭取在全國率先開(kāi)展海關(guān)特殊監管區內外貿貨物的電子化一體化監管改革。推廣實(shí)施“以企業(yè)為單元、以賬冊為主線(xiàn)、以企業(yè)物料編碼或HS編碼為基礎、周轉量控制、定期核銷(xiāo)”的加工貿易監管模式。推行國際海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認、國際轉運自助通關(guān)、“智檢口岸”等管理模式。加快跨境電商商品溯源、入境維修產(chǎn)品監管、海關(guān)特殊監管區域間保稅貨物流轉等監管模式改革。建立有別于傳統貨物貿易監管的能夠適應服務(wù)貿易的新型海關(guān)監管模式；擴大行郵監管優(yōu)惠政策適用范圍，為港澳高端服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士提供更為寬松便捷的通關(guān)環(huán)境。（責任單位：東莞海關(guān)、市商務(wù)局）

5．推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革。推進(jìn)口岸聯(lián)檢部門(mén)一體化改革，實(shí)現從“三互大通關(guān)”向一體化通關(guān)轉變。推進(jìn)莞港兩地倉儲配送和物流通道的一體化發(fā)展，深入對接香港港口、機場(chǎng)，全面推廣“超級中國干線(xiàn)”、“粵港跨境直通快線(xiàn)”，深入推進(jìn)兩地口岸通關(guān)一體化改革，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，逐步擴大試點(diǎn)的口岸范圍、商品范圍和通道范圍。全面推行國際貿易“單一窗口”管理。（責任單位：東莞海關(guān)、市商務(wù)局）

6．加強企業(yè)信用體系建設。實(shí)施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”。建設完善東莞市企業(yè)信用信息公示系統，全面歸集跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的涉企信用信息，形成企業(yè)信用全景畫(huà)像，打造全市統一的企業(yè)信用信息公示門(mén)戶(hù)和數據平臺。通過(guò)信息化手段支撐各類(lèi)失信主體信息的發(fā)起響應、信息共享、驗證反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，嚴格執行《東莞市開(kāi)放型經(jīng)濟市場(chǎng)主體信用互認互用備忘錄》，營(yíng)造“一處失信，處處受限”的信用環(huán)境。（責任單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦、市商務(wù)局、市發(fā)改局）

7．推進(jìn)“數字政府”改革。以改革的思路和創(chuàng )新的舉措，重點(diǎn)在管理體制、建設模式、運行機制等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，實(shí)現從單一系統建設向大數據建設轉變，建立以數據資源驅動(dòng)政務(wù)創(chuàng )新的政務(wù)信息化建設新模式。成立東莞市“數字政府”改革建設專(zhuān)家組，借助外力為我市“數字政府”建設出謀獻策，提供信息咨詢(xún)和項目評審的服務(wù)。全面統籌全市（含各鎮街、國企）信息化建設，實(shí)現全市一盤(pán)棋、一張圖、一本賬、一個(gè)庫。推進(jìn)信息資源整合和深度開(kāi)發(fā)，統籌政府內外網(wǎng)，搭建全覆蓋、高效能的電子政務(wù)體系，構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統，建設東莞“政務(wù)數據大腦”。加強政務(wù)信息資源應用，以績(jì)效評估為抓手，通過(guò)倒逼機制推動(dòng)各部門(mén)利用信息共享進(jìn)行管理方式和服務(wù)模式的創(chuàng )新。完善“數據東莞”政府數據統一開(kāi)放平臺建設，實(shí)現以數據資源吸引龍頭企業(yè)落戶(hù)、以數據資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以數據資源帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新。完善和提升大數據綜合治稅平臺，率先在全國形成大數據綜合治稅工作新格局。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市工商局、市規劃局、市供電局、市國土局、市發(fā)改局、市稅務(wù)局）

8．探索市場(chǎng)綜合執法體系改革。推進(jìn)綜合執法體制改革，加快建立權責統一、監管到位、權威高效的行政執法體制。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善“一單兩庫一細則”和清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制，將隨機抽查結果納入開(kāi)放型經(jīng)濟大數據平臺。進(jìn)一步優(yōu)化執法檢查方式，推進(jìn)“菜單式”執法創(chuàng )新，打造監管工作升級版。（責任單位：市編辦、市發(fā)改局、市工商局、市商務(wù)局）

（二）打造全面開(kāi)放新高地，率先形成粵港澳大灣區一體化發(fā)展模式。

9．加快推動(dòng)濱海灣新區發(fā)展。結合濱海片區深厚的制造業(yè)基礎與東莞未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮新區創(chuàng )新科技引領(lǐng)作用，發(fā)展創(chuàng )新科技服務(wù)和高端商務(wù)服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育新區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)濱海灣新區復制推廣自由貿易試驗區政策，爭取在內外貿一體化、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放、金融改革創(chuàng )新等方面實(shí)現基本等同于自貿試驗區的政策功能。充分利用大灣區的創(chuàng )新資源，加強與廣深港創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在新區構建從應用型科技研發(fā)、科技創(chuàng )業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化到科技應用，完整的應用型科技創(chuàng )新生態(tài)圈。積極爭取上級部門(mén)支持，創(chuàng )造條件將濱海灣新區打造為省級以上園區（平臺）。（責任單位：濱海灣新區管委會(huì )、市發(fā)改局、市科技局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

10．全面推進(jìn)廣深科技創(chuàng )新走廊（東莞段）“兩核三帶多節點(diǎn)”建設工作。集中力量加快松山湖高新區、濱海灣新區、中子科學(xué)城三大創(chuàng )新平臺和省市創(chuàng )新節點(diǎn)建設，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)。豐富莞港轉型升級聯(lián)席會(huì )議機制，優(yōu)化升級莞港產(chǎn)業(yè)轉型升級輔導合作，積極引進(jìn)香港的研發(fā)、設計、創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)支援機構，加快促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)型服務(wù)轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向“微笑曲線(xiàn)”兩端和“彩虹曲線(xiàn)”云端發(fā)展。探索粵港澳創(chuàng )新要素互聯(lián)互通機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新人員往來(lái)暢通。以粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心核心載體與示范區為目標規劃建設中子科學(xué)城，以國家實(shí)驗室標準建設松山湖材料實(shí)驗室，打造世界級重大科技基礎設施集群。力爭到2021年，初步建成粵港澳大灣區創(chuàng )新高地和具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)名城。（責任單位：市科技局、市規劃局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )）

11．超前規劃建設虎門(mén)港綜保區。充分發(fā)揮保稅監管優(yōu)勢，允許展示經(jīng)營(yíng)企業(yè)在直屬關(guān)區范圍內開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)，實(shí)現“線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上銷(xiāo)售”電子商務(wù)模式。探索推進(jìn)全球維修保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化全球維修產(chǎn)業(yè)監管，支持大型企業(yè)依托海關(guān)特殊監管場(chǎng)所，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)物流配送、售后維修、檢測、展示展銷(xiāo)等流通性增值服務(wù)業(yè)務(wù)，探索建立以研發(fā)設計企業(yè)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式。探索“綜合保稅倉庫”監管模式，實(shí)施保稅物流“先入區后報關(guān)”快速通關(guān)模式，實(shí)施檢驗檢疫分線(xiàn)監督管理制度，實(shí)施“進(jìn)區申報、區內檢驗檢疫、出區核放核銷(xiāo)”的預檢驗檢疫監管模式。發(fā)展中轉集拼業(yè)務(wù)模式，實(shí)現國際貨物可入區和國內、國外以及保稅貨物共庫集拼中轉，支持企業(yè)擴大國際轉口、中轉、中轉集拼和沿海捎帶業(yè)務(wù)。積極爭取綜合保稅區配套試點(diǎn)政策，鼓勵發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務(wù)等新型貿易方式，探索建設與國際接軌的商貿業(yè)體系。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、濱海灣新區管委會(huì )）

12．打造服務(wù)貿易自由化示范平臺。全面深化莞港澳臺合作，擴大對港澳臺開(kāi)放，支持港澳臺人才在莞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提供“綠色通道”服務(wù)。在CEPA框架下，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，實(shí)現莞港服務(wù)業(yè)全面對接，建設國際商務(wù)中心，重點(diǎn)爭取在金融服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，滿(mǎn)足東莞制造業(yè)企業(yè)高端需求。積極開(kāi)展制度性創(chuàng )新，逐步破解服務(wù)業(yè)合作“大門(mén)開(kāi)了，小門(mén)沒(méi)開(kāi)”難題，自由化向一體化發(fā)展，與香港在信息、咨詢(xún)、法律、金融、養老、醫療等領(lǐng)域進(jìn)行全面對接，打造服務(wù)貿易自由化示范平臺，推進(jìn)莞港服務(wù)貿易自由化向一體化轉變。（責任單位：市商務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

（三）拓展全面開(kāi)放新空間，率先形成“一帶一路”互利共贏(yíng)的合作局面。

13．構建覆蓋全球的經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )。以歐美、日韓等先進(jìn)經(jīng)濟體以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，科學(xué)布點(diǎn)和加快建設東莞駐海外經(jīng)貿辦事處，推動(dòng)海外經(jīng)貿辦事處不斷做強做實(shí)，促進(jìn)內外資源的整合優(yōu)化和有效對接。物色全球投資基金、會(huì )計師事務(wù)所、高等院校、研究和咨詢(xún)機構等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，建立全市招商引資合作機構庫，聚焦投資、貿易、物流、會(huì )展等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，借助其海外布點(diǎn)資源，定期在全球范圍內開(kāi)展城市招商推廣。（責任單位：市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局）

14．主動(dòng)參與國際經(jīng)濟走廊建設。實(shí)施“智慧出口”戰略，鼓勵企業(yè)抱團“走出去”，充分發(fā)揮金融的杠桿和催化作用，加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等國際金融機構，以及國家開(kāi)發(fā)銀行等國內政策性銀行合作，爭取率先利用金融合作平臺孵化出一批“一帶一路”示范園區、示范項目，加快建設一批國家級、省級經(jīng)貿合作園區，引導和支持東莞企業(yè)“走出去”。利用我市作為“一帶一路”海陸連接點(diǎn)的優(yōu)勢，探索在“一帶一路”沿線(xiàn)成熟的地區設立境外產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目、中俄貿易產(chǎn)業(yè)園、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區的合作建設和持續發(fā)展，爭取將華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目等境外區域合作建設的產(chǎn)業(yè)園納入國家、省對外經(jīng)濟合作戰略規劃，提升我市制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市金融局、人行東莞中心支行、東莞銀監分局）

15．構建境內外品牌展銷(xiāo)中心。支持阿聯(lián)酋迪拜、南非、北美等地建立的“東莞制造”品牌展銷(xiāo)中心加快發(fā)展，根據市場(chǎng)需求，努力推動(dòng)在馬來(lái)西亞、墨西哥、巴西等地以及國內城市復制推廣，進(jìn)一步打造“東莞制造”區域品牌，拓寬莞貨銷(xiāo)售渠道。鼓勵企業(yè)“走出去”建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、海外門(mén)店或柜臺、售后服務(wù)和維修、倉儲配送、加工工廠(chǎng)，更直接面對海外消費者，實(shí)現就近供貨。支持企業(yè)建設公共海外倉。（責任單位：市商務(wù)局）

16．加快建設廣東（石龍）鐵路國際物流基地。進(jìn)一步完善與滿(mǎn)洲里、烏魯木齊等口岸海關(guān)區域通關(guān)合作，提升“中歐班列”、“中亞班列”等國際鐵路專(zhuān)列運營(yíng)水平，打通絲綢之路經(jīng)濟帶進(jìn)出口雙向鐵路貨運通道。加強東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地的聯(lián)動(dòng)合作，加快推進(jìn)三大車(chē)檢場(chǎng)轉型升級，推進(jìn)水鐵公多式聯(lián)運，建設多式聯(lián)運監管中心。推進(jìn)東莞鐵路口岸擴大開(kāi)放，爭取在廣東（石龍）鐵路國際物流基地及東莞火車(chē)站增設鐵路貨運和客運口岸。推動(dòng)石龍口岸進(jìn)口糧食、凍肉等指定口岸資質(zhì)的申報，豐富口岸功能，提升與沿線(xiàn)國家的貿易水平。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、東莞海關(guān)、石龍鎮政府）

17．進(jìn)一步拓展東莞港國際航線(xiàn)。推動(dòng)東莞港與東盟沿線(xiàn)港口設立直航航線(xiàn)，開(kāi)辟日韓、非洲等國際航線(xiàn)，積極推動(dòng)與沿線(xiàn)國家港口建立港口聯(lián)盟。加強水鐵聯(lián)運，打造更多水鐵雙向貨運通道，爭取形成覆蓋東盟、中亞、俄羅斯、歐洲、韓國等地區的跨境大通道。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟，爭取升級成為省“21世紀海上絲綢之路”重要戰略支點(diǎn)。（責任單位：市商務(wù)局、濱海灣新區管委會(huì )）

18．進(jìn)一步做強東莞外貿郵路通道。進(jìn)一步提升東莞郵政國際小包競爭力，并爭取將東莞國際郵件互換局兼交換站功能延伸至廣東（石龍）鐵路國際物流基地。開(kāi)通進(jìn)口功能，為境內外跨境電商企業(yè)、海外轉運商及個(gè)人代購群體等提供集進(jìn)口物流、清關(guān)及倉配于一體的全鏈條綜合服務(wù)，為東莞構建跨境電子商務(wù)新格局提供新渠道。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、東城街道、石龍鎮政府）

（四）提升全面開(kāi)放新優(yōu)勢，率先形成質(zhì)量效益為導向的貿易強市。

19．推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步完善加工貿易轉型升級政策支持體系，推動(dòng)企業(yè)向高端制造躍升，支持企業(yè)創(chuàng )建自主品牌和發(fā)展自主營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立一套科學(xué)有效的加工貿易轉型升級綜合評價(jià)體系，培育一批示范企業(yè)、示范園區和示范項目，進(jìn)一步為全國、全省探索加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的新經(jīng)驗和新路徑，推動(dòng)全市加工貿易實(shí)現從點(diǎn)到線(xiàn)到面的全面提升。加強與國內外高校、科研院所交流合作，鼓勵專(zhuān)業(yè)鎮、企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵有創(chuàng )新潛力的加工貿易企業(yè)，參加高校產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)、對外科技合作考察、科技創(chuàng )新論壇等，促進(jìn)企業(yè)與國內外高校、科研院所對接。促進(jìn)加工貿易與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同開(kāi)展。探索建立“以企業(yè)集團為單元”的總部式一體化保稅監管模式，支持企業(yè)開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)。重點(diǎn)對接東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，新疆兵團草湖產(chǎn)業(yè)園、云南昭通建設產(chǎn)業(yè)園區等，推動(dòng)東莞加工貿易企業(yè)部分生產(chǎn)制造環(huán)節有序向內梯度轉移。（責任單位：市商務(wù)局、市科技局、東莞海關(guān)）

20．搭建國際化商品交易平臺。依托東莞產(chǎn)能和區位優(yōu)勢，加快推動(dòng)大市場(chǎng)、大流通建設，積極培育一批國際商品交易平臺，吸引各類(lèi)貿易主體集聚，構建開(kāi)放式、綜合型的內外貿一體化商品市場(chǎng)體系。借鑒國際成熟交易模式，加快推動(dòng)廣東（東莞）珠寶玉石交易中心、麻涌國際糧油交易平臺、開(kāi)利星空國際平行汽車(chē)交易平臺、虎門(mén)國際布料交易平臺、厚街國際黃金珠寶交易平臺等項目發(fā)展，打造國際國內重要原材料及商品市場(chǎng)集聚地。加快推進(jìn)水鄉大灣區國際商務(wù)港建設。到2021年，力爭新增2-3家出口基地和進(jìn)口交易平臺。推動(dòng)有條件的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步向商品展貿中心、采購中心、物流中心、行業(yè)信息發(fā)展中心等方向轉型升級。大力引進(jìn)清算結算中心等交易服務(wù)機構。探索建立“交易、托管、清算、倉儲”制度，積極引進(jìn)深圳前海及國內相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)要素市場(chǎng)在東莞設立分支機構或創(chuàng )辦分平臺，發(fā)揮其資源整合能力和商業(yè)模式創(chuàng )新優(yōu)勢，促進(jìn)國際國內重要原材料及商品市場(chǎng)在東莞集聚，提升東莞國際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。（責任單位：市商務(wù)局、市金融局、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉特色經(jīng)濟區管委會(huì )）

21．推進(jìn)“東莞制造”品牌戰略。鼓勵企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )新和品牌并購，開(kāi)展自主出口品牌認定工作，加快形成一批國家級和省級出口品牌。進(jìn)一步落實(shí)出口玩具、嬰童用品、大朗毛織產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，強化東莞在玩具、嬰童用品、毛織等領(lǐng)域的行業(yè)標準引領(lǐng)。力爭到2021年，新增出口品牌企業(yè)100家以上，形成“東莞品質(zhì)”和“東莞標準”效應。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、市工商局）

22．加大對自主品牌的信用保險支持力度。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿易、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等支持力度，積極拓展出口信用保險保單、出口退稅賬戶(hù)托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務(wù)。擴大自主品牌產(chǎn)品出口，支持品牌企業(yè)抱團參加境內外重點(diǎn)展會(huì )。重點(diǎn)辦好加博會(huì )、智博會(huì )等展會(huì )平臺，加強對東莞品牌的宣傳推介，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作與投資對接。（責任單位：市商務(wù)局、市金融局）

23．打造跨境電商發(fā)展全生態(tài)鏈。全面貫徹落實(shí)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設有關(guān)要求，建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉型機制。升級改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)其與國際貿易“單一窗口”無(wú)縫銜接。盡快開(kāi)通跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)、直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)展國際小包鐵路郵運業(yè)務(wù)，打造華南跨境電商國際鐵路郵運起點(diǎn)。全面深化與阿里巴巴、京東、亞馬遜等合作，建設跨境電子商務(wù)聚集區，推進(jìn)跨境電商中心園區、啟盈跨境電商園區、世通跨境電商園區、宏遠跨境電商園區等園區建設，充分發(fā)揮東莞國際郵件互換局兼交換站的作用，積極推動(dòng)寮步、長(cháng)安、鳳崗三大口岸車(chē)檢場(chǎng)開(kāi)展跨境電商新業(yè)務(wù)，加快構筑全市跨境電商生態(tài)體系。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

24．積極培育市場(chǎng)采購貿易。積極爭取市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，依托東莞電子口岸，建立“市場(chǎng)采購貿易方式”綜合管理服務(wù)平臺，探索“市場(chǎng)采購貿易方式”與跨境貿易電子商務(wù)平臺有機結合，加強線(xiàn)上線(xiàn)下對接，拓展外貿渠道。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

25．打造華南/亞太分撥中心。充分發(fā)揮供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)政策紅利，加大力度培育一批物流供應鏈企業(yè)。依托東莞成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取吸引在國內或亞太地區開(kāi)設實(shí)體門(mén)店的境外跨國企業(yè)的海外倉轉移到東莞，鼓勵跨國企業(yè)物流分撥中心設在東莞，以我市“兩倉”為載體，為生產(chǎn)企業(yè)和品牌商提供零庫存、VMI管理等現代化物流服務(wù)，打造國際配送中心和采購中心，推動(dòng)區域物流轉型升級。（責任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

26．實(shí)施服務(wù)貿易創(chuàng )新工程。提升服務(wù)貿易戰略地位，建立服務(wù)貿易促進(jìn)體系，提高貨物貿易中的服務(wù)附加值，積極培育數字貿易發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿易與服務(wù)貿易協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設計、跨境金融、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域。積極申報中國服務(wù)外包示范城市，學(xué)習借鑒印度等國際服務(wù)外包發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，加快服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展，將松山湖打造成為服務(wù)貿易集聚區。力爭到2021年，新增10家以上服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市金融局、市外匯管理局、市旅游局、松山湖管委會(huì )）

（五）培育全面開(kāi)放新動(dòng)能，率先形成引進(jìn)來(lái)與走出去雙向促進(jìn)機制。

27．加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目開(kāi)放合作。完善全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃，主動(dòng)瞄準新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、新材料、新能源、生物科學(xué)和生物技術(shù)等關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)國際合作，構建具有東莞特色的開(kāi)放型現代產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。制定具有競爭力的招商引資政策，落實(shí)好“高質(zhì)量利用外資十條”，招引一批符合東莞產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項目。健全投資促進(jìn)服務(wù)保障機制，優(yōu)化土地供給，加強重大項目快速落地保障。充分發(fā)揮港臺及歐美地區資本對全市新一輪發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)一步擴大合作廣度和深度，提升全市利用外資水平。（責任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市國土局、市規劃局）

28．建設東莞國際技術(shù)轉移中心。啟動(dòng)東莞國際技術(shù)轉移中心建設，吸引一批國際科研機構、技術(shù)轉移機構以及商（協(xié)）會(huì )進(jìn)駐，形成國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才匯聚東莞、落戶(hù)東莞的集聚區。探索與深圳商務(wù)科技平臺等國際技術(shù)轉移平臺建立對接機制，引導國際技術(shù)合作成熟資源或溢出資源轉移東莞，與企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新資源的有效對接。重點(diǎn)在石龍信息港等區域，以市場(chǎng)化運作模式開(kāi)展商貿技術(shù)轉移合作，打造示范性技術(shù)轉移合作基地。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局、石龍鎮政府）

29．推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新。支持中小微企業(yè)積極拓寬融資渠道，促進(jìn)符合國家及我市產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景較好、主營(yíng)業(yè)務(wù)穩健的企業(yè)上市和穩健發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)市內企業(yè)開(kāi)展境外發(fā)行本外幣債券和國際商業(yè)貸款，鼓勵市內企業(yè)赴境外上市，加快建設跨境融資通道。完善國有資本對外開(kāi)放的政策體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導國內外資金投入政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。鼓勵內外資進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，加大土地一級市場(chǎng)開(kāi)放力度，促進(jìn)土地二級市場(chǎng)并購重組。完善區域性要素市場(chǎng)建設，加快新的交易技術(shù)、方法應用，探索跨境金融資產(chǎn)交易試點(diǎn)。（責任單位：市金融局、市國資委、人行東莞市中心支行、市商務(wù)局、市國土局、市財政局）

30．大力招引跨國公司功能性總部。大力鼓勵跨國公司設置綜合型總部、職能型總部。研究出臺促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)。引導和鼓勵“世界500強”等跨國企業(yè)在我市設置綜合型總部、職能型總部。鼓勵外資企業(yè)在莞設立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、運營(yíng)中心以及開(kāi)展境內外上市，加快壯大一批龍頭企業(yè)?？茖W(xué)規劃總部經(jīng)濟集聚區，依托南城中央商務(wù)區、松山湖高新區、濱海灣新區、水鄉新城等區域的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，高標準規劃建設一批總部經(jīng)濟集聚區，構筑承接總部經(jīng)濟的開(kāi)放新載體。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市金融局、市科技局、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉特色經(jīng)濟區管委會(huì )）

31．健全“走出去”促進(jìn)機制。制定“走出去”發(fā)展戰略規劃，進(jìn)一步明確走出去的總體目標、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建立和擴大我市與境外地方政府、經(jīng)濟主管部門(mén)、投資促進(jìn)機構、商協(xié)會(huì )以及境外駐華使領(lǐng)館、辦事處的聯(lián)系與合作，保障企業(yè)在境外獲得良好親商服務(wù)。充分發(fā)揮我市駐境外經(jīng)貿辦事處以及香港貿發(fā)局全球辦事網(wǎng)點(diǎn)作用，為企業(yè)對外投資提供支持。探索聯(lián)合中國出口信用保險公司共同打造“海外投資風(fēng)險保障服務(wù)平臺”，及時(shí)發(fā)布國別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風(fēng)險分析報告等信息，加強境外投資風(fēng)險防控，引導企業(yè)更好地統籌謀劃，選準國別、產(chǎn)業(yè)、時(shí)機和方式，科學(xué)穩健地開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。引導境內企業(yè)通過(guò)直接放款形式對境外子公司提供資金支持，引導“走出去”企業(yè)開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)；推進(jìn)跨境擔保和出口收入存放境外業(yè)務(wù)，便利企業(yè)提高資金使用效率，降低境外融資成本。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市外匯管理局、市金融局）

32．加強海外投資風(fēng)險監測。發(fā)揮東莞市商事調解中心、東莞仲裁委員會(huì )、莞港澳臺商事調解仲裁聯(lián)盟等涉外商事糾紛解決機構的作用，為企業(yè)“走出去”參與國際化經(jīng)營(yíng)提供多元化、國際化以及便捷高效的商事紛爭解決途徑。以建設東莞市仲裁委員會(huì )為契機，加快完善我市國際商事與投資糾紛解決的法律服務(wù)體系。爭取上級支持，設立中國貿促會(huì )東莞經(jīng)貿摩擦預警點(diǎn)，建立我市國際經(jīng)貿摩擦預警與應對常態(tài)機制，幫助企業(yè)“走出去”做好事前風(fēng)險防范及事后應對，降低國際貿易風(fēng)險。加強貿易摩擦“四體聯(lián)動(dòng)”應對工作機制，全力抓好國際貿易摩擦應對工作，切實(shí)發(fā)揮省級公平貿易工作站的橋梁紐帶作用。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )）

（六）開(kāi)拓全面開(kāi)放新領(lǐng)域，率先形成國際化創(chuàng )新型的城市品質(zhì)。

33．打造“開(kāi)放東莞”城市品牌。深入落實(shí)《東莞城市形象傳播工作規劃（2016—2020年）》，以開(kāi)展慶祝改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)為契機，進(jìn)一步做優(yōu)海絲博覽會(huì )、“今日東莞”英文網(wǎng)等宣傳展示平臺，以國際化的視野高水平策劃推出城市形象宣傳片、紀錄片、主題書(shū)籍等形式多樣、實(shí)用性強的外宣精品，向海內外展示開(kāi)放活力、國際化的東莞形象。結合東莞構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、積極融入粵港澳大灣區等開(kāi)放領(lǐng)域重點(diǎn)工作，定期邀請海內外媒體開(kāi)展宣傳報道，提升東莞國際美譽(yù)度和影響力。（責任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局）

34．提升國際化城市品質(zhì)。深入實(shí)施推進(jìn)城市品質(zhì)三年提升計劃，進(jìn)一步提升中心城區首位度，加快建設面向未來(lái)的重大基礎設施，加快南城國際商務(wù)區、環(huán)同沙地區、“三江六岸”等區域的規劃建設。對標國際一流城市標準，完善東莞城市規劃編制和管理體系，強力推進(jìn)城市更新，加強城市精細化管理，打造精品城市空間。加強生態(tài)文明建設，建設國家生態(tài)文明先行示范區，加快創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。（責任單位：市規劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）

35．深化國際旅游、文化、體育合作。推動(dòng)國際合作從以產(chǎn)業(yè)合作為主向旅游、文化、體育等多元化合作發(fā)展，不斷拓寬合作廣度與深度。打造虎門(mén)“中國近代史開(kāi)篇地”文化旅游品牌，辦好2019年籃球世界杯等重要活動(dòng)。加強人文交流，高質(zhì)量組織莞港澳青少年營(yíng)商體驗計劃、海外華裔青少年夏令營(yíng)、莞港澳青少年羽毛球邀請賽、“鄒振先”杯粵港澳大灣區青少年田徑邀請賽、東莞國際友城交流夏令營(yíng)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家僑領(lǐng)東莞行等人文交流活動(dòng)，增進(jìn)相互了解。推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色多元旅游產(chǎn)品，積極參與粵港澳大灣區城市旅游合作，大力加強城市旅游推介。拓展友好城市布局，力爭到2021年，國際友好城市和友好合作交流城市總量達17個(gè)。（責任單位：市旅游局、市體育局、市外事僑務(wù)局）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。建立全市全面開(kāi)放戰略工作領(lǐng)導小組，由市分管領(lǐng)導任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)和市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市相關(guān)職能部門(mén)和各鎮街（園區）主要負責同志為成員。由市商務(wù)局具體負責牽頭協(xié)調推進(jìn)全面開(kāi)放工作。

（二）強化政策扶持。完善開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展政策體系，根據實(shí)際需要，設立發(fā)展專(zhuān)項資金，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施定向扶持，推動(dòng)開(kāi)放方式創(chuàng )新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。

（三）強化智庫合作。加強與國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、北大國家發(fā)展研究院、深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院等新型智庫機構合作，打造擁有國際視野和戰略意識的智庫力量，指導全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展和體制改革創(chuàng )新。

（四）強化上下聯(lián)動(dòng)。積極爭取國家部委和省的支持，納入國家全面開(kāi)放各項試點(diǎn)試驗范圍，給予政策傾斜。推動(dòng)鎮街（園區）進(jìn)一步融入全市總體部署，根據各自特點(diǎn)，制定有針對性的全面開(kāi)放規劃和政策措施。

（五）強化督查考核。制定年度工作計劃、細化目標任務(wù)、分解進(jìn)度安排、明確責任主體，將工作實(shí)施情況列入市政府重點(diǎn)督導項目。對牽頭單位和鎮街（園區）進(jìn)行定性和定量考評，考評結果將作為部門(mén)和鎮街（園區）領(lǐng)導落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及全市改革項目“單打冠軍”等工作考核內容。

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本文關(guān)鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦