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東府辦〔2018〕91號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市財政
投資建設項目代建制管理辦法（試行）》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市財政投資建設項目代建制管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年9月29日
東莞市財政投資建設項目代建制管理辦法（試行）
為深化供給側結構性改革，進(jìn)一步完善我市財政投資建設項目代建制管理模式，創(chuàng )新體制機制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化代建、高質(zhì)量代建、高效率代建、全流程代建，全面提升代建制管理的效能，加快城市品質(zhì)提升步伐，根據《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）及相關(guān)法律法規和政策規定，結合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。
第一章 總則
第一條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指社會(huì )機構代建，即市財政投資建設項目建設、使用或資產(chǎn)管理單位（以下統稱(chēng)“委托單位”）通過(guò)直接委托、招標等方式，委托具備相應資質(zhì)和工程管理能力的、能獨立開(kāi)展工作并承擔法律責任的企事業(yè)法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”），按照合同約定履行市財政投資建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建項目”）全過(guò)程組織管理職責，包括項目投資咨詢(xún)、勘察、設計，施工、監理單位招標等工作，并對項目建設過(guò)程進(jìn)行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗收后移交使用單位，直至工程質(zhì)量缺陷責任期結束的制度。
第二條 代建項目一般實(shí)行全過(guò)程代建。代建單位同時(shí)具備包括投資咨詢(xún)、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價(jià)等全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可實(shí)行全過(guò)程管理總承包；代建單位不具備全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過(guò)程管理總承包，也可依法依規選擇其他具備相應資質(zhì)或能力的單位。代建項目也可以實(shí)行建設實(shí)施階段代建，即在項目建議書(shū)或可行性研究報告批復后進(jìn)行代建。具體代建方式由委托單位在代建方案中明確。相關(guān)服務(wù)事項費用可先按暫定價(jià)，以批復的項目總概算為準。工程監理可由委托單位按法律法規規定的程序產(chǎn)生。
第三條 代建項目執行基本建設程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規定。項目前期工作按我市財政投資建設項目規定辦理，必須依法完成項目立項及其他前置審批事項后，方能動(dòng)工建設。
第四條 代建項目原則上為納入年度市財政投資建設項目計劃預備項目，用地、規劃條件基本落實(shí)，投資額5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元），其中經(jīng)市政府批準的城市品質(zhì)三年提升計劃項目投資額可放寬至3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）。
第五條 代建費用由代建管理費和利潤或獎勵金等構成，在項目總概算中列支。其中，代建管理費和利潤或獎勵金原則上按《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）執行，具體比例或金額在代建合同中約定。
第六條 委托單位應與代建單位在合同中約定按照不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的3%預留施工單位工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責任期期滿(mǎn)后清算。資信好的代建單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。
建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，對特殊領(lǐng)域、技術(shù)難度大、工藝復雜、設計要求高的代建項目，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)市政府批準，購買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，投保費用納入委托單位部門(mén)預算解決。具體保險公司選擇、保費費率、質(zhì)量風(fēng)險管理要求等另行制定。
第七條 代建項目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，由委托單位和代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權利義務(wù)關(guān)系。
第八條 有關(guān)代建工作的招投標事項，招標人可根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人自行擇優(yōu)確定中標人。招標人應當在招標文件中對定標原則予以明確，并在相關(guān)報告中詳細說(shuō)明其確定中標人的理由。
第二章 代建單位的選擇
第九條 市財政投資建設項目計劃明確后，擬實(shí)行委托代建的項目，由委托單位提出代建方案。代建方案內容主要包括項目的功能定位、初步選址、用地規模、建設規模（或服務(wù)能力）、投資估算、代建單位選擇方式、代建項目組織實(shí)施方式、代建合同計價(jià)和監督方式、擬建地塊的用地預審、規劃選址意見(jiàn)、地上物權屬、地上附著(zhù)物、是否涉及征地拆遷、管線(xiàn)遷改等情況，以及是否需要購買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險。代建方案征求市發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、水務(wù)、住建、交通等各行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后報市政府，經(jīng)批準后實(shí)施代建。
第十條 建立代建單位和保險單位預選庫。由市城建局按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，根據國家、省、市有關(guān)法律、法規、規章和政策規定執行，預選庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體操作辦法另行制定。
第十一條 代建方案確定后，由委托單位負責遴選代建單位。委托單位依法依規通過(guò)工程建設招標方式選取代建單位，也可按相關(guān)代建單位預選庫使用指引從代建單位預選庫中挑選代建單位，報市政府批準后執行。
第十二條 代建單位應當具備下列條件：
（一）具有與代建項目相適應的全過(guò)程項目管理能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細、先進(jìn)、可行的項目管理方案，鼓勵采用建筑信息模型等新型建設管理技術(shù)提高代建項目管理水平；
（二）具有與代建項目相適應的資質(zhì)、技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)力量，包括但不限于：在提交的相關(guān)文件中應明確實(shí)際參與代建項目的首席責任人及其他主要專(zhuān)業(yè)責任人，且應取得相應的職業(yè)責任保險；
（三）具有良好的資信水平，包括但不限于：代建單位和主要專(zhuān)業(yè)責任人沒(méi)有被依法責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)、沒(méi)有在社會(huì )信用體系或相關(guān)部門(mén)征信系統中出現失信記錄、三年內沒(méi)有發(fā)生過(guò)建設工程安全、質(zhì)量重大責任事故、未被列入代建單位黑名單，以及無(wú)法履行代建職責的其他情形，能提供總概算10%的履約保函；
（四）相關(guān)法律法規規定的其他條件。
第十三條 支持投資咨詢(xún)、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價(jià)等單位采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)，培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。
代建單位（全過(guò)程咨詢(xún)類(lèi)）全資子公司如具備工程建設服務(wù)中的勘察、設計、監理、造價(jià)資質(zhì)，且全資子公司是在發(fā)布建立代建單位預選庫招標公告之前成立的，可直接承接代建單位自身不具備相應資質(zhì)的工程建設服務(wù)業(yè)務(wù)，但要在相關(guān)合同中約定代建單位應做好監管工作并承擔連帶責任。
第十四條 以聯(lián)合體形式參與代建項目的，應提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責，并明確牽頭責任主體。聯(lián)合體各方應當共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項承擔連帶責任。代建項目實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體中的合作方中出現一方或多方被禁入市場(chǎng)、吊銷(xiāo)證照等行為的，應及時(shí)通過(guò)工程招投標方式另行選擇替代。
第十五條 代建單位承擔項目建設期法人的相關(guān)責任，應當嚴格按照基本建設管理的有關(guān)規定，開(kāi)展代建工作，嚴格執行項目的投資概算、質(zhì)量標準和建設工期等要求。
代建單位為央企、國企、上市公司的，經(jīng)市政府批準，可授權其在發(fā)布建立代建單位預選庫招標公告之前成立的全資子公司負責對代建項目實(shí)施管理、收款、開(kāi)具發(fā)票和辦理結算等工作，該授權不改變代建單位作為合同主體的地位，不免除代建單位根據代建合同應當承擔的任何義務(wù)和責任。在簽訂委托代建合同時(shí)，應明確以代建單位全資子公司名義開(kāi)設資金監管賬戶(hù)。同時(shí)，代建單位承擔資金監管賬戶(hù)相關(guān)連帶監管責任。
第十六條 代建單位實(shí)行年度履約評價(jià)，由委托單位和市城建局負責，重點(diǎn)評價(jià)代建項目組織實(shí)施的規范性、建設工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執行、安全文明生產(chǎn)、社會(huì )穩定風(fēng)險防范、項目經(jīng)理履職情況等。年度評價(jià)情況由市城建局備案。
第十七條 市城建局通過(guò)政府采購建立并管理保險單位預選庫，預選庫管理辦法另行制定。保險單位由委托單位從保險單位預選庫中選擇并簽訂合同，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構由保險單位采購并簽訂合同。
第三章 代建合同的訂立
第十八條 代建單位確定后，委托單位和代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應載明工程建設管理的范圍和內容，委托單位、代建單位的權利和義務(wù)，代建項目的質(zhì)量和工期目標，代建費用的約定，設計變更程序，違約責任及各方約定的其他事項等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉包或違法分包。項目代建合同報市發(fā)改、財政、住建、城建等部門(mén)備案。
代建單位在與委托單位在簽訂代建合同時(shí)，先按代建合同中標價(jià)的10%提供履約擔保；在代建項目概算批復后20天內，再按概算的10%為代建合同履約擔?？傁揞~補充提交履約擔保。代建單位要求參建單位提供履約擔保的，可以直接以參建單位提交的受益人為委托單位的履約擔保等額替代代建單位應提交的履約擔保。
第十九條 代建管理費經(jīng)市政府審定批復后，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調整。但當核定的投資有第二十七條規定的情況之一，且導致項目概算投資超過(guò)原定范圍正負10%以上時(shí)，由代建單位提出書(shū)面申請，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門(mén)審核同意并報市發(fā)改局會(huì )同市財政局同意后報市政府批準，可參照代建管理費總額控制數費率計提辦法的標準作相應調整。
代建管理費總額控制數費率計提辦法以及代建項目建設資金財務(wù)管理的具體辦法另行制訂。
代建項目前期工作費用按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<東莞市財政投資建設項目前期工作辦法>的通知》（東府〔2017〕113號）執行，由代建單位按進(jìn)度向委托單位提出，委托單位審核后向相關(guān)部門(mén)申請。
第二十條 代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以項目總概算為限額。工程決算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔；同時(shí)滿(mǎn)足未超出保證最大工程費用、按時(shí)完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量?jì)?yōu)良等條件的，代建單位可獲得利潤或獎勵金，原則上不超過(guò)代建管理費的10%，且工程決算加利潤或獎勵金不得超過(guò)工程預算，具體比例或金額應在保證最大工程費用協(xié)議中約定；如果決算較總預算節余超過(guò)總預算的10%以上，代建單位會(huì )同委托單位提出額外獎勵方案報市政府審定后執行。因國家政策、法規調整等因素造成設計變更及工程費用超支的，超出部分無(wú)需代建單位承擔。
第二十一條 代建合同簽訂后，代建單位應嚴格履行合同約定，按照項目初步設計和概算批復要求組織實(shí)施，未經(jīng)批準，不得擅自變更建設規模、建設標準、建設內容和概算投資。因客觀(guān)條件變更，導致代建合同約定的工程設計方案、建設規模、質(zhì)量要求、工期等重要內容確需調整變更的，由代建單位報委托單位，經(jīng)委托單位及行業(yè)主管部門(mén)同意并報市發(fā)改局會(huì )同市財政局審核后報市政府。
第四章 代建項目的實(shí)施
第二十二條 項目建議書(shū)批復（項目建議書(shū)與可行性研究報告合并報批的，則為可行性研究報告批復）后30天內，需要購買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目，由委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，被保險人為委托單位。
第二十三條 建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保后20天內，保險單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構，從工程勘察設計階段開(kāi)始參與，在施工關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行監督檢查和風(fēng)險管理。每次檢查后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構應當及時(shí)形成檢查報告，并提交保險單位、委托單位和代建單位。代建單位對質(zhì)量問(wèn)題認定存在爭議的，應會(huì )同委托單位、保險單位委托共同認可的第三方工程質(zhì)量鑒定機構進(jìn)行鑒定。
第二十四條 代建合同生效后，委托單位應書(shū)面授權代建單位開(kāi)展代建工作。代建單位按照市財政投資建設項目審批流程，開(kāi)展項目前期工作，包括項目建議書(shū)編制、可行性研究報告編制、用地預審、規劃選址意見(jiàn)書(shū)等支持性文件，按程序報批后實(shí)施。
第二十五條 代建項目涉及的材料設備購買(mǎi)和施工必須依法依規招標。代建單位不得參與代建項目的材料設備購買(mǎi)和施工等其他相關(guān)業(yè)務(wù)，材料設備供應單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第二十六條 代建項目工程造價(jià)應當符合法律、法規、規章和強制性標準，遵循投資估算控制工程總概算、概算控制預算或者最高投標限價(jià)、預算或者最高投標限價(jià)控制結算的原則，實(shí)行建設工程全過(guò)程造價(jià)管理。
第二十七條 代建項目投資不得突破工程總概算，超出部分一律由代建單位承擔。但符合下列情形之一，確需調整概算的，應當由委托單位和代建單位共同提出，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查同意后，報市發(fā)改局會(huì )市財政局審核：
（一）重大自然災害；
（二）國家重大政策調整；
（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設計需作重大技術(shù)調整。
確需增加項目投資總概算的，由市發(fā)改局會(huì )同市財政局審核后，報市政府同意后調整概算。
第二十八條 代建資金納入年度基建預算管理。代建項目財務(wù)管理及代建管理費使用應當嚴格按照國家和省、市有關(guān)基本建設財務(wù)管理規定執行。
第二十九條 代建單位應在全部設計文件完成后編制保證最大工程費用報告并及時(shí)提交委托單位。委托單位審核確認后，與代建單位簽訂保證最大工程費用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。
第三十條 代建單位實(shí)施項目管理時(shí)，應當派駐項目管理機構。項目管理機構應當由首席責任人和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，人員數量應當滿(mǎn)足代建工作需要。代建單位應當在代建合同中明確首席責任人，首席責任人同一時(shí)間最多只能承擔一個(gè)項目。首席責任人出現離職、傷亡等情況時(shí)，應及時(shí)更換具備相應資質(zhì)的首席責任人。
第三十一條 代建項目建成后，必須按照有關(guān)法律法規和項目代建合同進(jìn)行單項驗收。代建單位應當會(huì )同委托單位、項目單位組織項目試運行，辦理項目結算、審計、決算等手續。購買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構應及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終檢查報告。明確發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的，代建單位應責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險單位確認完成整改后，代建單位方可開(kāi)展竣（交）工驗收工作。歷次檢查報告應當作為工程竣（交）工驗收備案的必備資料。代建單位申請辦理工程竣（交）工驗收備案時(shí)未提交完整檢查報告的，相關(guān)部門(mén)不予受理。
第三十二條 代建單位按照代建合同要求完成財務(wù)決算和資產(chǎn)移交等手續。代建單位申報決算時(shí)，應將代建利潤或獎勵金和額外獎勵納入。
第三十三條 代建項目完成資產(chǎn)移交后，在缺陷責任期內，代建單位應及時(shí)安排相關(guān)責任方對缺陷責任期內出現的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責任方承擔鑒定及維修費用；如相關(guān)責任方不履行或無(wú)法履行維修責任的，應按合同約定從工程質(zhì)量保證金中扣除，費用超出工程質(zhì)量保證金的，應按合同約定向相關(guān)責任方進(jìn)行索賠，同時(shí)負責組織維修。代建單位未履行組織維修責任的，委托單位負責組織維修。維修費用及相關(guān)管理費用應從工程質(zhì)量保證金和代建管理費中扣除；費用超出工程質(zhì)量保證金和代建管理費的，委托單位負責向代建單位索賠。缺陷責任期滿(mǎn)，相關(guān)責任方認真履行合同約定的維修責任的，代建單位向委托單位申請工程質(zhì)量保證金清算。
第三十四條 購買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的項目的賠償期從缺陷責任期滿(mǎn)后開(kāi)始計算。在保險責任范圍內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，委托單位直接向保險單位報案，保險單位應先行按照合同約定理賠，并自行向相關(guān)責任方追償。
第三十五條 代建單位應當按照檔案管理方面的法律法規，加強項目檔案管理。在向委托單位辦理移交手續時(shí)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交給委托單位和有關(guān)部門(mén)。
第三十六條 代建單位應當按照市財政局批復的項目竣工財務(wù)決算，向委托單位辦理資產(chǎn)交付手續。
第五章 職責分工
第三十七條 委托單位的主要職責：
（一）負責提出代建項目的建設規模、標準、投資等需求，編制代建方案；
（二）負責監督代建單位主要專(zhuān)業(yè)責任人員配備和履職情況；
（三）協(xié)助代建單位辦理項目實(shí)施過(guò)程中的規劃、建設和消防等相關(guān)報建手續，協(xié)調相關(guān)政府部門(mén)加快辦理項目相關(guān)報建手續；
（四）負責審核代建單位提出的前期工作費用，并向相關(guān)部門(mén)申請；
（五）負責確認代建單位編制的項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、初步設計、概算、保證最大工程費用報告等文件；
（六）負責項目年度基建支出預算申請，定期向市發(fā)改局和財政局報送工程進(jìn)度和資金使用情況；
（七）負責監督代建項目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；
（八）協(xié)助代建單位開(kāi)展項目竣（交）工驗收和申報項目結決算審計及竣工財務(wù)決算；
（九）配合做好代建項目資產(chǎn)移交工作；
（十）負責組織開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作；
（十一）代建合同約定的其他事項。
第三十八條 代建單位的主要職責：
（一）負責代建項目的全過(guò)程項目管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過(guò)程中的安全管理負責;
（二）負責落實(shí)主要專(zhuān)業(yè)負責人員的配備，負責辦理項目實(shí)施過(guò)程中用地、規劃、建設、環(huán)評、水保和消防等相關(guān)報建手續；
（三）負責組織代建項目向政府部門(mén)報建報批相關(guān)文件的編制，其中項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、初步設計、概算、保證最大工程費用報告、決算等文件需經(jīng)委托單位確認后方可申報，其余文件可直接申報；
（四）負責按法律法規規定的程序組織材料設備購買(mǎi)和工程施工的招標，負責代建項目的服務(wù)事項、材料設備購買(mǎi)和工程施工的合同談判、簽訂和管理工作；
（五）嚴格執行基本建設財務(wù)管理制度，切實(shí)加強項目財務(wù)管理；編制項目年度投資計劃和協(xié)助委托單位編制年度基建支出預算；對施工單位的資金撥付申請提出審核意見(jiàn)；
（六）配合保險單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構開(kāi)展質(zhì)量監督檢查工作，對工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構提出的工程質(zhì)量問(wèn)題，應及時(shí)責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改；
（七）負責組織工程中間驗收及竣（交）工驗收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身責任制；
（八）項目竣工投入使用或試運行合格后，代建單位應當及時(shí)編報項目竣工財務(wù)決算；市財政局批復項目竣工財務(wù)決算后30日內，代建單位應當協(xié)助委托單位辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續，并按照財政國庫管理規定，將結余資金上繳國庫；
（九）在缺陷責任期及保修期內行使建設單位相關(guān)權責；
（十）協(xié)助委托單位開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作；
（十一）代建合同約定的其他事項。
第三十九條 市城建局的主要職責：
（一）負責建立代建單位和保險單位預選庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
（二）負責代建單位履約評價(jià)工作；
（三）由市城建局作為委托方的項目，履行委托單位相應職責。
第四十條 保險單位的主要職責：
（一）負責選擇、管理和監督工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構的職責履行；
（二）建立便捷的理賠程序，對保險責任范圍內的索賠申請，在約定時(shí)限內進(jìn)行核定和理賠；
（三）對相關(guān)責任方實(shí)施代位追償；
（四）保險合同約定的其他事項。
第六章 監督管理
第四十一條 委托單位應督促代建單位依法依規實(shí)施主要設備材料購買(mǎi)和施工招標工作，加強對代建單位的監督，以代建合同為重點(diǎn)，對代建單位的代建活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監督，實(shí)施項目代建后評價(jià)，確保代建行為規范高效、代建合同有效履行、代建工程順利推進(jìn)。
第四十二條 市發(fā)改局、市財政局加強項目建設規模和投資規模的審核把關(guān)，嚴格審核項目建設的必要性和可行性，從嚴控制代建項目建設規模和投資規模。
第四十三條 市財政局負責代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預算，按照進(jìn)度審核撥付建設資金，對代建項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理，組織財政資金績(jì)效評價(jià)。
第四十四條 市住建、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強代建項目的管理，實(shí)施全過(guò)程監管，對違規行為依法進(jìn)行處罰，確保代建項目質(zhì)量。市審計部門(mén)依法加大代建項目的審計監督力度。各有關(guān)單位建立完善相關(guān)檢查和管理機制，及時(shí)糾正代建過(guò)程中存在的問(wèn)題，規范代建行為。
第四十五條 市城建局要加強代建單位預選庫管理，對違法違規、拖延工期、質(zhì)量低下、信用不佳的代建單位，及時(shí)調整出代建單位預選庫，5年內不得承接我市代建項目。
第四十六條 委托單位聯(lián)合市城建局加強代建單位履約監管，由于代建單位擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長(cháng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項目代建管理費中相應扣減。
第四十七條 市城建局和委托單位要加強代建單位信用管理，代建單位、首席責任人在履行代建職責過(guò)程中，如有不良記錄，一律歸集到東莞市公共信用信息平臺。
第四十八條 保險單位應加強工程質(zhì)量監督，選擇高水平的工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構，全過(guò)程參與項目監督檢查和風(fēng)險管理，及時(shí)提交檢查報告。
第七章 法律責任
第四十九條 代建合同當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。代建合同應約定明確的退出機制、相應的處罰賠償條款和確保代建項目繼續實(shí)施的替代機制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同的執行并要求違約方承擔相應的賠償責任。
第五十條 在代建合同履約過(guò)程中，代建單位違反法律、行政法規和國家強制性標準的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰；代建單位的行為嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責令限期改正并依法處罰；拒不改正、情節嚴重的，應終止代建合同的執行，代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 對代建單位和保險單位相關(guān)責任人員未盡到職業(yè)責任而給委托單位及第三方造成損失的，應承擔相應的賠償責任，相關(guān)行政主管部門(mén)視情節輕重依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得代建資格的，應當依法終止代建合同的履行，并向社會(huì )公布。委托單位、相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 代建合同存續期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過(guò)程中，應當繼續履行代建合同義務(wù)，保證代建項目的持續性。爭議不能達成共識的，依法提請仲裁機構或法院裁決。
第五十四條 委托單位、市城建局及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不依法依規履行職責的，由相關(guān)行政機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或委托單位未經(jīng)批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 委托單位、市城建局及有關(guān)行政機關(guān)工作人員與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位、保險單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規追究相關(guān)單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 市城建局應建立代建單位、保險單位履約誠信評價(jià)體系，對代建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價(jià)，對保險單位在代建項目承保、質(zhì)量控制、理賠等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果報有關(guān)行政主管部門(mén)和招標管理部門(mén)，納入市誠信評價(jià)指標體系和公共信用信息平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制。評價(jià)結果可作為選取代建單位、保險單位的重要參考。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，委托單位、市城建局應當根據合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責任。
第八章 附則
第五十七條 本辦法由市發(fā)改局、財政局、住建局負責解釋。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期三年。
附件：1.東莞市財政投資建設項目代建方案模板
2.東莞市財政投資建設項目代建單位預選庫管理實(shí)施細則
5.東莞市財政投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實(shí)施細則
6.東莞市財政投資社會(huì )代建項目資金監管賬戶(hù)操作指引
7.東莞市財政投資社會(huì )代建項目代建管理費總額控制數費率計提辦法
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