東府〔2018〕105號《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的行動(dòng)方案〉的通知》

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《構建推動(dòng)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展體制機制的行動(dòng)方案》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府

2018年8月21日

東莞市關(guān)于構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

體制機制的行動(dòng)方案

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，加快形成推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)東莞爭當“四個(gè)走在全國前列”排頭兵，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，全面推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，解決當前存在的發(fā)展質(zhì)量和效益不高、發(fā)展方式粗放、污染防治壓力較大、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化、發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題，把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)方面，為全省在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列貢獻力量。

到2021年，市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制基本形成。市場(chǎng)資源配置機制、創(chuàng )新要素集聚機制、供給體系質(zhì)量提升機制、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機制、區域協(xié)調發(fā)展機制、綠色發(fā)展促進(jìn)機制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

——發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)逐步邁向高端化，初步建立“高端化、集群化、總部型、創(chuàng )新型”的現代產(chǎn)業(yè)體系，現代化產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。到2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值的比重超過(guò)45%，涌現出一批具有全國乃至世界影響力的制造業(yè)企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，形成東莞制造品牌體系，廣東省名牌產(chǎn)品達200個(gè)；現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)65%。

——發(fā)展效率明顯提升。經(jīng)濟產(chǎn)出與投入結構持續改善，全要素生產(chǎn)率、單位建設用地產(chǎn)出率不斷提升，環(huán)境治理取得明顯成效，能源消耗水平持續降低。到2021年，單位建設用地產(chǎn)出率比2017年增長(cháng)25%以上，稅收收入占財政收入比重超過(guò)80%，單位GDP能耗較2017年下降11.5%。

——發(fā)展動(dòng)力明顯增強。創(chuàng )新驅動(dòng)成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，創(chuàng )新要素有效集聚。資源要素配置機制進(jìn)一步完善，形成資本、人才聚集和自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。綠色發(fā)展深入實(shí)施，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造體系進(jìn)一步發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷壯大，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。到2021年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.9%，科技進(jìn)步貢獻率達62%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達16%。

——區域協(xié)調發(fā)展水平明顯提升。參與粵港澳大灣區建設取得明顯進(jìn)展，園區統籌組團發(fā)展戰略全面鋪開(kāi)，鄉村振興戰略深入實(shí)施，城鄉、鎮街差距明顯縮小，農村集體經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，次發(fā)達鎮加快發(fā)展，農業(yè)農村現代化加快推進(jìn)。

——綜合營(yíng)商環(huán)境明顯提升。政府服務(wù)效率和水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，企業(yè)綜合成本明顯降低，人才保障和公共服務(wù)供給水平大幅提升。2021年前，實(shí)現企業(yè)群眾辦事“一窗受理”。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)高端多元均衡發(fā)展機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

深化供給側結構性改革，推動(dòng)存量經(jīng)濟動(dòng)態(tài)調整機制建設，在鞏固提升現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，加快發(fā)展新一代產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)，構建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。完善新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能培育機制，建立健全產(chǎn)業(yè)項目招引、統籌、流轉、共享和評估機制。深入推進(jìn)質(zhì)量強市建設，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系建設。

1.編制高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。構建高端產(chǎn)業(yè)格局。全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，編制面向2025年的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力構建“以智能制造為核心、五大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、源頭創(chuàng )新和數字經(jīng)濟為引領(lǐng)”的“高端化、集群化、總部型、創(chuàng )新型”重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托六大片區功能定位，構建“一核三軸十區”產(chǎn)業(yè)總體布局。配套出臺政策措施。依托重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)規劃和布局，制定與其配套的招商引資、人才培養、產(chǎn)業(yè)融合、財政扶持、土地保障、協(xié)同創(chuàng )新等方面的政策措施，大力培育總部企業(yè)、上市公司、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構持續升級，邁向高端化。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市府金融工作局、市住建局、市人力資源局、市規劃局）

2.招引建設一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。打好產(chǎn)業(yè)招商攻堅戰。出臺招商引資新政策，主動(dòng)出擊招引一批符合東莞重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項目。召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)招商大會(huì )，加強宣傳推介我市投資環(huán)境，推進(jìn)駐京、駐深招商，力爭更多優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)東莞。大力招引優(yōu)質(zhì)項目。探索建立健全全市及片區重大項目招商統籌、流轉、利益分享等機制，對重特大項目實(shí)行“一事一議”，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節、龍頭企業(yè)和核心項目。力爭2018年全市引進(jìn)億元以上內資項目110宗，引進(jìn)超千萬(wàn)美元以上外資項目100宗。加強項目落地保障。完善重大項目管理和考核制度，對先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項目，加強土地供給，優(yōu)先保障用地指標，加快用地報批和規劃調整，強力推進(jìn)征地拆遷，鼓勵支持“工改工”項目。全面加快業(yè)務(wù)審批，進(jìn)一步提速提效提高服務(wù)保障水平。2018年推動(dòng)44個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目落地開(kāi)工。（責任單位：市招商創(chuàng )新辦、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改局、市重大辦，各園區、鎮街）

3.推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量倍增。建立“一企一策”的常態(tài)化運作機制。強力推進(jìn)“一企一策”，實(shí)施“一企一策”一把手工程。完善“倍增計劃”22條政策措施，切實(shí)解決部分政策門(mén)檻過(guò)高、適用范圍過(guò)小、申報流程繁雜等問(wèn)題，加快成熟政策的普惠推廣。優(yōu)化協(xié)調倍增統籌機制。制定協(xié)同倍增扶持政策標準，鎮街（園區）按標準承擔50%扶持資金，市財政同步配套50%資金，切實(shí)形成扶持合力。打造透明規范的企業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。探索在現有214家試點(diǎn)企業(yè)基礎上擴容一定的名額，2018年增至250家以上，選取1000家以上企業(yè)納入協(xié)同倍增企業(yè)庫，健全評價(jià)體系，對于不符合高質(zhì)量倍增發(fā)展要求的試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)預警和替換機制。強化“原地倍增”要素供給。理順不動(dòng)產(chǎn)權補辦工作的頂層設計，加快出臺市“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權證補辦實(shí)施細則，簡(jiǎn)化原地倍增審批流程，提高市級規劃部門(mén)審查效率，爭取5個(gè)工作日內完成技術(shù)審查工作。（責任單位：市倍增辦、市補辦辦、市規劃局）

4.加快打造智能制造全生態(tài)鏈。實(shí)施“百千萬(wàn)”三大工程。推動(dòng)建設100個(gè)智能改造重點(diǎn)項目，開(kāi)展1000家企業(yè)智能制造分析診斷，開(kāi)展10000人次智能制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。加快推進(jìn)智能制造工程。加強智能終端產(chǎn)品重大項目建設，重點(diǎn)支持華為終端“歐洲小鎮”項目，OPPO、VIVO智能手機核心技術(shù)中央研究院等建設。依托廣東勁勝、東莞瑞立達、廣東長(cháng)盈、東莞華貝等國家智能制造試點(diǎn)示范和新模式應用項目，打造高效高質(zhì)的3C產(chǎn)業(yè)智能數字化車(chē)間。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引導、推動(dòng)一批中小微企業(yè)將信息技術(shù)基礎設施與管理系統“上云”，推動(dòng)一批工業(yè)企業(yè)實(shí)現核心業(yè)務(wù)信息化、數字化和云端遷移，支持培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數據和新模式等關(guān)鍵要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目。力爭2021年前，率先建成廣東省乃至全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。強化智能制造要素支撐。積極籌建國家智能加工裝備監督檢驗平臺，為智能加工裝備產(chǎn)業(yè)提供檢測、認證、標準、培訓、研發(fā)創(chuàng )新等綜合性質(zhì)量服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局）

5.大力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。大力建設產(chǎn)品質(zhì)量體系。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)制造”工程，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比對和加工貿易企業(yè)質(zhì)量標準符合能力提升，引導市內行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)聯(lián)盟共同研制團體（聯(lián)盟）標準，全面實(shí)施技術(shù)標準戰略，推動(dòng)14個(gè)國際、國家和省級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（TC）/分技術(shù)委員會(huì )（SC）/工作組（WG）落戶(hù)東莞。大力提升產(chǎn)品供給結構。依托我市優(yōu)勢傳統制造業(yè)基礎，鼓勵企業(yè)加快先進(jìn)標準、科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據環(huán)境下新業(yè)態(tài)、新模式的探索，加快高端定制市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給，提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，到2021年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)，到2021年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到94％以上。深入推進(jìn)“紅盾質(zhì)量維權”、“質(zhì)量月”等行動(dòng)，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格商品行為，提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量水平。培育“東莞品牌”。不斷加大企業(yè)品牌建設投入的力度，利用加博會(huì )、海博會(huì )等平臺加強東莞品牌產(chǎn)品宣傳，形成產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區域品牌三位一體的制造業(yè)品牌體系，到2021年，力爭廣東省名牌產(chǎn)品達200個(gè)。建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，加強質(zhì)量信用體系建設。（責任單位：市經(jīng)信局、市質(zhì)監局、市工商局、市發(fā)改局、市商務(wù)局）

（二）著(zhù)力完善資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)機制，實(shí)現要素高效配置

加快完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。破除行業(yè)、區域、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，實(shí)現資源要素自由流動(dòng)、高效配置。深化土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)改革，盤(pán)活土地資源提高利用率，提高人力資源供給水平。構建創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力機制，提升創(chuàng )新要素集聚能力。加強風(fēng)險防控，嚴防發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。

6.積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善城市更新政策體系。梳理“三舊”改造政策，年內制定出臺城市更新實(shí)施辦法。編制工業(yè)保護線(xiàn)專(zhuān)項規劃，劃定不少于365平方公里的工業(yè)保護線(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間供給保障。大力推進(jìn)“三舊”改造。探索建立“三舊”改造項目部門(mén)聯(lián)合會(huì )審、“綠色通道”等機制，切實(shí)提高行政審批效率。歸類(lèi)統籌現有產(chǎn)業(yè)轉型升級基地、科技孵化器、“工改工”等政策用地項目，探索出臺M0用地新政策統一管理，并出臺實(shí)施細則進(jìn)一步細化、明晰操作路徑。有效盤(pán)活產(chǎn)業(yè)空間。以園區和重大平臺土地收儲為重心，整合更多連片開(kāi)發(fā)土地，力爭2018年盤(pán)活存量土地1萬(wàn)畝，每個(gè)鎮街（園區）整合出1-2塊10萬(wàn)平方米以上的連片土地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體；扎實(shí)推進(jìn)常平國際創(chuàng )新港、黃江靈獅小鎮等舊工業(yè)區活化更新示范片區工作。（責任單位：市城市更新局、市國土局、市規劃局，各園區、鎮街）

7.促進(jìn)創(chuàng )新要素集聚提升。構建創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展機制。以企業(yè)為主體，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，完善科技成果轉化機制，實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立由市場(chǎng)決定創(chuàng )新要素分配和成果評價(jià)的機制。全面推進(jìn)廣深科技創(chuàng )新走廊（東莞段）建設工作。按照“一廊兩核三帶多節點(diǎn)”格局，建立走廊科技創(chuàng )新項目庫，推進(jìn)200個(gè)創(chuàng )新項目建設。推動(dòng)創(chuàng )新主體做大做強。推動(dòng)存量高企提質(zhì)增效，年內新增高新技術(shù)企業(yè)500家。評審發(fā)布我市明星高企，積極引導民間資本、技術(shù)、人才與明星高企對接，樹(shù)立發(fā)展標桿，推動(dòng)做大做強。著(zhù)力推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能制造和高端裝備、高端新型電子信息、云計算與大數據、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥等六大技術(shù)領(lǐng)域以及人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)支持，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有核心知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果，2018年爭取立項支持25個(gè)項目。高起點(diǎn)謀劃中子科學(xué)城。依托中國散裂中子源項目，加快推進(jìn)松山湖材料實(shí)驗室建設和南方光源預制研究，爭取同步輻射光源項目落地，構建大科學(xué)裝置集群；積極推進(jìn)散裂中子源能力建設和拓展應用，布局一批大科學(xué)裝置關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)相關(guān)高端科研機構、創(chuàng )新型企業(yè)等創(chuàng )新要素進(jìn)駐，打造創(chuàng )新高地。2018年完成中子科學(xué)城總體規劃，加快一批項目進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設階段，優(yōu)先啟動(dòng)基礎設施建設、城市配套功能完善、景觀(guān)及環(huán)境提升相關(guān)工程建設工作。健全軍民融合發(fā)展體制機制。探索建立有特色的模式和運行機制，鼓勵“軍轉民”、“民參軍”發(fā)展。健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉化機制。（責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市規劃局、市交通局、市城市更新局、松山湖管委會(huì )）

8.構建人才優(yōu)先發(fā)展體系。加大人才發(fā)展體制機制改革力度。加快出臺深化全市人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，大力推動(dòng)松山湖創(chuàng )建省人才發(fā)展改革試驗區，高標準做好中子科學(xué)城人才發(fā)展規劃。實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程。力爭用三年時(shí)間，引進(jìn)10個(gè)國際一流水平的戰略科學(xué)家團隊，選拔100名博士專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，引進(jìn)培養1000名重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，引進(jìn)培養10000名碩士以上學(xué)歷和中級以上職稱(chēng)的創(chuàng )新人才，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)，圍繞人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、安居、醫療、子女教育、社保、個(gè)人所得稅等方面構建人才服務(wù)保障體系，將東莞打造成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地、技能人才之都、人才生態(tài)最優(yōu)城市。建設高水平理工科大學(xué)。加快出臺東莞理工學(xué)院“沖一流、補短板、強特色”體制機制改革方案。（責任單位：市人才工作領(lǐng)導小組成員單位、市政務(wù)服務(wù)辦、東莞理工學(xué)院）

9.創(chuàng )新投融資體制機制。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。做大做強產(chǎn)業(yè)投資母基金、產(chǎn)業(yè)投資并購母基金，促進(jìn)銀行、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等金融機構與企業(yè)進(jìn)行對接合作，重點(diǎn)支持我市科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、智能制造全生態(tài)鏈等項目。拓寬投融資領(lǐng)域。積極與政策性金融機構、商業(yè)保險機構展開(kāi)合作，不斷拓展多元化、可持續的融資渠道，有效推進(jìn)軌道交通建設和TOD/TID開(kāi)發(fā)、公路設施建設、水生態(tài)治理、園區開(kāi)發(fā)、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資工作，吸引更多社會(huì )資本參與。拓寬投融資渠道。鼓勵銀行開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極引導融資租賃機構開(kāi)展業(yè)務(wù)、拓寬市設備融資租賃資金用途，采取增資獎勵、風(fēng)險補償、保險保費資助等扶持方式支持國內融資租賃機構向企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵有條件且中小制造業(yè)相對集中的園區、鎮街以國有資本引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運作方式建立中小微企業(yè)轉貸資金池，重點(diǎn)支持中小制造業(yè)企業(yè)貸款轉貸。大力實(shí)施農村普惠金融建設。推進(jìn)綜合征信系統、信用村等平臺建設，實(shí)行農村“兩權”抵押評估免收費。推動(dòng)我市小額貸款公司和融資擔保公司發(fā)展，提高兩類(lèi)機構服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”的能力。加大對次發(fā)達鎮股改企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”輔導扶持力度，爭取2021年前實(shí)現上市公司全市覆蓋。（責任單位：市財政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、人行東莞市中心支行）

10.加強重大風(fēng)險防控。健全隱患排查和動(dòng)態(tài)監測機制。健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，建立風(fēng)險點(diǎn)、危險源分類(lèi)分級管控制度，推動(dòng)建設突發(fā)事件風(fēng)險管理系統，建立完善重大事故隱患臺賬和隱患整治閉環(huán)管理機制。防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險。落實(shí)地方法人銀行業(yè)金融機構杠桿率要求，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，制定金融、房地產(chǎn)、國企防范風(fēng)險工作方案，完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范處置聯(lián)動(dòng)機制。堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。健全安全生產(chǎn)責任體系，進(jìn)一步明確監管部門(mén)責任，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)標準化建設激勵約束機制與安全生產(chǎn)承諾制度，健全安全生產(chǎn)責任追究制度，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與刑事執法銜接，全力維護生產(chǎn)安全。（責任單位：市安委辦、市府金融工作局、市國資委、市住建局、東莞銀監分局）

（三）著(zhù)力完善區域協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)形成發(fā)展新格局

積極參與粵港澳大灣區建設，強化灣區體制對接和制度創(chuàng )新，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成全面開(kāi)放新格局。高質(zhì)量、高起點(diǎn)做好濱海灣新區規劃，進(jìn)一步完善區域合作機制。深入推動(dòng)園區統籌發(fā)展，探索建立城區、東部產(chǎn)業(yè)園和東南臨深三大片區的領(lǐng)導決策機制，推動(dòng)統籌突破發(fā)展。完善區域協(xié)調發(fā)展機制，實(shí)施與區域功能發(fā)展定位相適應的財政轉移支付政策，促進(jìn)城市品質(zhì)提升項目加快實(shí)施。完善對口幫扶協(xié)作機制，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

11.搶抓粵港澳大灣區建設機遇。突出東莞對接灣區的功能定位。把握國家重大發(fā)展戰略機遇，圍繞建設“打造國際一流灣區和世界級城市群”和“打造國際科技創(chuàng )新中心”的目標，發(fā)揮我市制造能力強、科技產(chǎn)業(yè)化能力強、開(kāi)放程度高、生態(tài)本底好的優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區的國際制造業(yè)中心、科技創(chuàng )新成果的轉化地、擴大開(kāi)放合作的示范區、現代優(yōu)質(zhì)生活的集聚區。推進(jìn)灣區基礎設施一體化建設。以國家編制《粵港澳大灣區城際（鐵路）建設規劃》為契機，進(jìn)一步強化與港深穗等灣區城市的交通基礎設施互聯(lián)互通，加快軌道、港口和高快速路建設，打造快速便捷的“同城化”交通和生活服務(wù)，將東莞從“中間城市”升級為“中心城市”，從“節點(diǎn)城市”升級為“樞紐城市”。打造莞港合作升級版。全面深化莞港在科技、金融、經(jīng)貿、醫療、教育、城市建設、社會(huì )治理等領(lǐng)域的合作，加強與香港一流大學(xué)和頂級科研機構的交流合作，打造灣區科技產(chǎn)業(yè)成果轉化中心，支持兩地機構合作辦醫、辦學(xué)，提高灣區優(yōu)質(zhì)生活的服務(wù)水平。推進(jìn)粵港澳大灣區建設合作體制機制創(chuàng )新。發(fā)揮東莞作為國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗城市的優(yōu)勢，加強對外開(kāi)放的頂層設計和制度創(chuàng )新，積極探索在人流、物流、信息流、資金流、標準對接、資格互認等方面的機制體制創(chuàng )新，探索共同參與國際競爭、配置全球資源的合作機制。（責任單位：市發(fā)改局、松山湖管委會(huì )、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉經(jīng)濟區管委會(huì )、市科技局、市交通局、市TOD軌道辦、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市衛計局、市教育局）

12.高標準開(kāi)發(fā)建設濱海灣新區。高起點(diǎn)編制新區各項規劃。以“粵港澳協(xié)同發(fā)展先導區”為定位，積極推進(jìn)粵港澳大灣區城市群、廣深科技創(chuàng )新走廊建設，加快編制新區發(fā)展總體規劃、城市總體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和基礎設施建設專(zhuān)項規劃，開(kāi)展城市設計國際招標工作，為新區建設提供高起點(diǎn)、國際化的規劃支撐。高品質(zhì)推進(jìn)新區基礎設施建設。抓緊推進(jìn)新區圍填海工程前期工作，軌道濱海灣站及綜合開(kāi)發(fā)、海芯路、濱海大道、灣區大道等重點(diǎn)工程建設，打造高質(zhì)量的空間載體，推動(dòng)紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、步步高等優(yōu)質(zhì)項目早日落地。高水平推進(jìn)區域合作發(fā)展。深度參與粵港澳合作，加強與穗深港在規劃、軌道交通、產(chǎn)業(yè)、港口等方面的對接合作，打造東莞對接灣區的核心平臺，成為引領(lǐng)東莞未來(lái)發(fā)展的新引擎。（責任單位：濱海灣新區管委會(huì )、市發(fā)改局、市規劃局、市交通局）

13.深入推進(jìn)園區統籌組團發(fā)展戰略。強化三大先行片區的試點(diǎn)探索。松山湖片區加大“一園六鎮”的統籌力度，形成可供推廣借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗。濱海片區重點(diǎn)加快濱海灣新區規劃建設，打造片區發(fā)展龍頭。水鄉新城片區以水鄉新城開(kāi)發(fā)建設為核心，帶動(dòng)周邊鎮協(xié)同發(fā)展。全面鋪開(kāi)園區統籌組團發(fā)展工作。進(jìn)一步在城區片區、東部產(chǎn)業(yè)園片區、東南臨深片區探索建立組織領(lǐng)導、議事決策等機制，在片區規劃、產(chǎn)業(yè)招商、交通設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域落實(shí)統籌發(fā)展要求，推動(dòng)三大片區統籌發(fā)展取得突破。加快重點(diǎn)發(fā)展先行區的規劃建設。圍繞打造引領(lǐng)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，謀劃實(shí)施一批重大項目，增強片區統籌協(xié)調發(fā)展的驅動(dòng)力，提升片區的核心競爭力。（責任單位：市園區統籌辦、各相關(guān)片區）

14.加快提升城市品質(zhì)。完善政策體系。繼續完善項目管理細則、財政資金激勵政策、建設工作指引“三個(gè)一批”的政策體系，建立技術(shù)單位和專(zhuān)家服務(wù)資源池，探索設計工場(chǎng)制度，為加快項目建設提供保障。加強項目統籌謀劃。盡快完成《兩軸線(xiàn)三節點(diǎn)總體規劃》《環(huán)同沙地區概念規劃及整體城市設計》《三江六岸整體城市設計》等中心城區品質(zhì)提升規劃成果，謀劃新一批城市品質(zhì)升級項目，保持項目庫動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)項目加快實(shí)施。大力推進(jìn)第一批次剩余400多個(gè)項目建設，優(yōu)化審批流程，落實(shí)工作責任，加強項目督導，推動(dòng)相關(guān)項目實(shí)施。切實(shí)抓好“三大節點(diǎn)”高水平民生項目建設。（責任單位：市規劃局、市住建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改局、市TOD軌道辦、市衛計局、市林業(yè)局、市體育局、市文廣新局及相關(guān)部門(mén)，各園區、鎮街）

15.大力實(shí)施鄉村振興戰略。壯大農村集體經(jīng)濟。鼓勵村組集體通過(guò)自行改造、政府主導改造等多種形式，加快推進(jìn)“三舊”改造；鼓勵村組集體通過(guò)自有資金投入、土地資源入股等形式參與市鎮重大項目開(kāi)發(fā)建設。力爭到2021年，村組兩級集體總資產(chǎn)超過(guò)1700億元，年經(jīng)營(yíng)純收入超過(guò)150億元。發(fā)展高端精品農業(yè)。推進(jìn)市鎮兩級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農業(yè)旅游、休閑觀(guān)光，推進(jìn)農業(yè)公園建設。建設生態(tài)宜居美麗鄉村。實(shí)施農村人居環(huán)境綜合整治，開(kāi)展美麗幸福村居市級特色連片示范建設，爭取到2021年建成6個(gè)基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、本土特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市級特色連片示范區。開(kāi)展“廁所革命”，加快推進(jìn)城鄉生活垃圾處理設施建設，健全農村生態(tài)宜居長(cháng)效管護機制。推動(dòng)次發(fā)達鎮加快發(fā)展。落實(shí)扶持次發(fā)達鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、部門(mén)幫扶、產(chǎn)業(yè)共引共建等舉措，力爭2018年50%以上次發(fā)達鎮GDP突破100億元，2021年前，力爭100%次發(fā)達鎮GDP突破100億元。（責任單位：市委農辦、市文明辦、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市旅游局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市規劃局）

（四）著(zhù)力構建綠色發(fā)展促進(jìn)機制，推動(dòng)生態(tài)文明持續發(fā)展

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴把項目準入關(guān)。打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。加快建立生態(tài)補償機制、低碳發(fā)展機制等促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機制。加強生態(tài)保護和修復工作。

16.加快推進(jìn)污染治理。深化水污染治理攻堅戰。完成茅洲河、石馬河年度整治任務(wù)，2018年底前完成不少于100條河涌整治并確保完成整治后的河涌全面穩定消除黑臭，確保7個(gè)國考省考斷面水質(zhì)整體好轉，優(yōu)良水體比例提升至57.1%。力爭完成49座分散式污水處理設施建設，完成不少于1300公里截污次支管網(wǎng)。打贏(yíng)藍天保衛戰。推動(dòng)沙角電廠(chǎng)機組退役及替代電源建設，推動(dòng)全市自備電廠(chǎng)和燃煤鍋爐清潔能源改造，推動(dòng)公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)及其他公共領(lǐng)域用車(chē)純電動(dòng)化，開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐專(zhuān)項整治行動(dòng)，開(kāi)展VOCs重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治。2019年實(shí)現全市100%公交純電動(dòng)化，鼓勵提前淘汰國Ⅲ及以下柴油車(chē)，爭取2018年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數不少于310天，PM2.5年均濃度達到二級標準。加強土壤環(huán)境綜合治理與保護。完成三個(gè)土壤污染修復示范項目；公布2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，并由各屬地政府與企業(yè)簽訂責任書(shū)；編制水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區土壤環(huán)境保護和綜合治理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案。（責任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改局、市交通局、市公安局、濱海灣新區管委會(huì )）

17.加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。明確淘汰產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的范圍和名單，制定淘汰提升方案，促使全市高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)淘汰退出。2018年底前完成高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)50%淘汰任務(wù)，2019年6月底前完成全部淘汰任務(wù)。淘汰整治“散亂污”企業(yè)。落實(shí)鎮街綜合整治“散亂污”企業(yè)主體責任，做好部門(mén)和村（社區）任務(wù)和責任分解，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”要求進(jìn)行分類(lèi)處置，2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治，基本完成“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理。建立特困企業(yè)數據庫，進(jìn)一步完善“僵尸企業(yè)”處置工作各成員單位之間信息共享機制，加強對特困企業(yè)的跟蹤監測和分析預警。制訂處置辦法，綜合運用經(jīng)濟、法律、金融和必要的行政手段，對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類(lèi)精準處置。完善去產(chǎn)能剛性約束機制。完善產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，完善“僵尸企業(yè)”出清重組機制，建立傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展監測預警機制，堅決淘汰現有目錄界定的落后產(chǎn)能，分批加快“僵尸企業(yè)”處置，防止形成新的落后、過(guò)剩產(chǎn)能。（責任單位：市經(jīng)信局、市國資委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改局）

18.加快綠色低碳發(fā)展。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動(dòng)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區域、流域污染排放標準，加強陸源垃圾廢棄治理管控，嚴厲打擊海上違法傾倒垃圾行為，加強環(huán)保執法和督查。建立完善紅線(xiàn)管控和生態(tài)補償機制。2018年底前，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，探索研究東莞市石馬河流域生態(tài)補償機制。探索低碳發(fā)展機制。加快近零碳排放園區試點(diǎn)示范，推進(jìn)碳普惠學(xué)校試點(diǎn)建設。構建鎮街（園區）低碳評價(jià)體系，完成省下達的碳強度下降指標任務(wù)。實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”管理，建立碳交易調配、碳排放補償等低碳發(fā)展長(cháng)效機制。建設海岸帶綜合示范區。以濱海灣新區為主要抓手，科學(xué)統籌山、河、海、林等資源，合理規劃好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，大力建設海岸帶綜合示范區。加強森林、海洋等生態(tài)修復。落實(shí)“占用自然岸線(xiàn)按照1：1.5、占用人工岸線(xiàn)按照1：0.8進(jìn)行補償修復”的要求，組織實(shí)施海岸帶綜合整治修復，科學(xué)規劃紅樹(shù)林種植、海洋自然保護區建設、海岸帶景觀(guān)美化等工程，加大海漂垃圾整治力度，確保2021年前完成6公里海岸帶整治修復任務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、濱海灣新區管委會(huì )、沿海各鎮人民政府）

（五）著(zhù)力構建提升營(yíng)商環(huán)境的機制，增強市場(chǎng)主體活力

切實(shí)提升政府效能，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批和投資體制改革，打造數字政府。建立降成本長(cháng)效機制，深化電力價(jià)格機制改革，多措并舉降低企業(yè)負擔。建立公平透明公開(kāi)的市場(chǎng)準入機制，實(shí)行公平競爭審查制度，深化商事制度改革。完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機制，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

19.打造高效率政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)流程。實(shí)施“以公眾為中心”的審批流程優(yōu)化，辦理時(shí)限比法定時(shí)限至少縮短50%以上，涉及多部門(mén)的審批事項100%實(shí)行并聯(lián)、協(xié)同審批。加快建設工程項目落地。推進(jìn)建設工程項目審批制度改革，啟動(dòng)市建設工程項目審批改革試點(diǎn)工作，實(shí)行建設工程項目審批“一門(mén)辦理”、“一窗受理”、“最多跑一次”。推進(jìn)工程建設項目并聯(lián)審批，實(shí)現建設工程項目審批時(shí)間減少50%以上；實(shí)行“政府定標準、企業(yè)作承諾”的告知承諾制，先建后驗。推進(jìn)“數字政府”改革建設。構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統，建設東莞“政務(wù)數據大腦”。推進(jìn)市鎮兩級政務(wù)服務(wù)大廳建設。2018年底前，市鎮兩級所有辦事窗口和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實(shí)體大廳，逐步關(guān)閉市級部門(mén)辦事窗口，實(shí)現進(jìn)一扇門(mén)，辦所有事。2021年前，實(shí)現除特殊情況外所有政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受理，實(shí)現企業(yè)群眾辦事“一窗受理”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市法制局、市規劃局、市發(fā)改局及相關(guān)部門(mén)，各園區、鎮街）

20.切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟成本。建立降成本長(cháng)效機制。建立降成本動(dòng)態(tài)跟蹤制度和評估督導機制，確保企業(yè)用好、用足國家、省市有關(guān)減免稅費的惠企政策。降低企業(yè)稅費負擔。全面及時(shí)落實(shí)國家、省稅收優(yōu)惠政策，降低增值稅稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準，實(shí)施企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。降低企業(yè)用電成本和用工成本。繼續擴大購、售電企業(yè)范圍，參加電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍分階段擴大到全部工業(yè)企業(yè)，大幅提高電力市場(chǎng)化交易比重。推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)運行，改革市場(chǎng)結算、報價(jià)、定價(jià)機制，降低外來(lái)電綜合價(jià)格。統籌降低企業(yè)社會(huì )保險繳費費率，進(jìn)一步完善欠薪保障制度。降低企業(yè)物流成本。由東莞市投資建設的高速公路對貨運車(chē)輛實(shí)行通行費八五折優(yōu)惠，今后新開(kāi)市投資建設高速公路一律實(shí)行貨車(chē)通行費八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費項目，全面取消普通公路收費（不含大型橋梁隧道）。多渠道減少涉企收費。打造“最少收費”城市，落實(shí)國家、省定涉企行政事業(yè)性收費減免政策，取消、停征、免征不符合國際通行慣例、非資源補償的涉企管理類(lèi)收費項目，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“零收費”。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度。2018年實(shí)現高速寬帶城鄉全覆蓋，大幅度擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )資費至少降低30%。2018年為全市企業(yè)綜合減負190億元以上。（責任單位：市財政局、市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市社保局、市人力資源局）

21.維護市場(chǎng)公平競爭。全面實(shí)現公平競爭審查制度。對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策進(jìn)行公平競爭審查，2018年底前全面清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定。完善產(chǎn)權保護制度。進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權保護制度，建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權維權援助機制，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。拓展民間資本投資領(lǐng)域。嚴格界定政府投資范圍，全面落實(shí)民間資本準入平等待遇，制定放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入具體辦法，積極鼓勵民間資本參與本市重大工程建設和國有企業(yè)混合所有制改革。加大民間投資示范項目推介力度，持續推出本市重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目。進(jìn)一步放寬投資準入。實(shí)行以備案制為主的企業(yè)投資準入管理體制。不得設置核準目錄以外的任何前置條件，到2018年底，實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項目達到95％以上。深化投資體制改革，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：市發(fā)改局、市政法委、市財政局、市商務(wù)局）

22.提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。大幅壓縮開(kāi)辦企業(yè)流程。制定企業(yè)開(kāi)辦流程全景圖，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減少一半，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。深化商事制度改革。開(kāi)展穗深莞業(yè)務(wù)交流合作，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”。推廣商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實(shí)現全程電子化商事登記區域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，加大電子營(yíng)業(yè)執照應用。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。持續推進(jìn)辦稅便利化改革。簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行新辦納稅人“零門(mén)檻”辦稅，推廣增值稅電子普通發(fā)票，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”辦稅事項清單，提升辦稅便利化水平。（責任單位：市工商局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

23.提升公共服務(wù)水平。著(zhù)力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵我市優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為龍頭學(xué)校參與集團化辦學(xué)，輻射帶動(dòng)其他學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平，支持民辦教育發(fā)展，培育一批品牌學(xué)校。2021年前，組建30個(gè)以上教育集團；培育100所品牌學(xué)校。建設健康東莞。規劃建設5所區域中心醫院，組建多種形式醫療聯(lián)合體，全面推行分級診療制度，完善社區衛生服務(wù)體系建設，提升多元化辦醫水平，推進(jìn)全民健康信息化建設，提升醫療衛生現代化水平。加強醫療衛生隊伍建設，加大醫學(xué)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和名醫引進(jìn)培養力度，2018年，引進(jìn)和培養5名醫學(xué)領(lǐng)軍人才、50名杰出青年醫學(xué)人才、100名青年醫學(xué)后備人才和200名“東莞名醫”。2021年前，每千常住人口執業(yè)（助理）醫師數、公共衛生人員數、注冊護士數和床位數分別達到2.8、1.0、3.5和4.8，醫護比達到1:1.25。健全住房保障體系。構建以商品住房、人才住房和保障性住房三類(lèi)實(shí)物房源為有效供應，以培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、積極推進(jìn)去庫存工作為重點(diǎn)的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設體系，并圍繞體系建設制定配套的“1+N”政策體系。（責任單位：市教育局、市衛計局、市住建局、市發(fā)改局、市國土局、市規劃局、市消防局、市人防辦）

三、組織保障

（一）建立高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)考核體系

全面準確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內涵，構建能夠反映高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，為東莞市經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展探索新辦法、新路徑。完善績(jì)效評價(jià)體系，完善鎮街和部門(mén)工作考核評價(jià)，以高質(zhì)量發(fā)展指標體系為指引，加強相關(guān)指標的考核，發(fā)揮年度考核對鎮街和部門(mén)的引導作用，以考核引領(lǐng)和激勵高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改局、市統計局、市考評辦）

（二）建立高質(zhì)量發(fā)展政策體系

各責任單位要加強工作調研，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，深入分析我市實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、金融融合、人力資源、環(huán)境提升等發(fā)展工作的問(wèn)題所在，做好現有政策清單梳理，查遺補漏，有針對性地出臺促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，協(xié)同形成完善的經(jīng)濟高質(zhì)量政策支撐體系。（責任單位：各有關(guān)單位）

（三）建立高效率工作推動(dòng)機制

要落實(shí)目標任務(wù)，各單位要將推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作納入工作重點(diǎn)，按照分工要求和職能職責，加強工作謀劃和創(chuàng )新，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細化分解目標任務(wù)，做好工作協(xié)調和服務(wù)保障，高標準完成各項工作目標和任務(wù)。要完善工作機制，各單位要圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和目標，建立工作協(xié)調、情況反饋、問(wèn)題解決、跟蹤服務(wù)的工作機制，推進(jìn)工作進(jìn)度。要強化督導考核，要定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督導和工作考核，查擺進(jìn)度，通報情況。（責任單位：各有關(guān)單位）

附件：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策清單

附件

計劃出臺政策文件清單

序號	文件名稱(chēng)	主要內容	負責部門(mén)	計劃出臺時(shí)間
1	東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)行動(dòng)計劃（2018—2020年）	鼓勵企業(yè)申報高企認定，推動(dòng)企業(yè)培育入庫；評定明星高企，采用晉級獎勵引導高企發(fā)展壯大規模；支持高企通過(guò)建設研發(fā)機構、引入創(chuàng )新人才、強化資本運作等方面做大做強；搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，部署創(chuàng )新鏈條，完善資金鏈條，引導高企集聚發(fā)展。	市科技局	2018年 8月
2	東莞市工業(yè)保護線(xiàn)管理辦法	按照“全市工業(yè)保護線(xiàn)總規模在中長(cháng)期內不應低于365平方公里，工業(yè)保護線(xiàn)內工業(yè)用地的面積不得低于保護線(xiàn)總用地面積的70%”目標，規范紅線(xiàn)劃定和調整的程序，明確保護線(xiàn)內土地用途、容積率等要求，及責任和處罰。	市規劃局	2018年
3	東莞市貫徹〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)	東莞市實(shí)施《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》的指導思想、主要目標、工作任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等。	市發(fā)改局	2018年 10月
4	水鄉新城、濱海片區推進(jìn)園區統籌組團發(fā)展工作方案	水鄉新城片區和濱海片區推進(jìn)園區統籌組團發(fā)展的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度安排和保障措施等。	市園區統籌辦	2018年 9月
5	東莞市深化營(yíng)商環(huán)境改革綜合試點(diǎn)工作方案	大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)準入、建設工程項目落地、人力資源供給、貿易自由化便利化、市場(chǎng)監管等方面改革，推動(dòng)行政辦事從以政府部門(mén)為中心向以行政相對人為中心轉變，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。	市政務(wù)服務(wù)辦	2018年
6	東莞市建設工程項目審批制度專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案	精簡(jiǎn)審批事項、優(yōu)化審批流程、創(chuàng )新審批機制、完善審批服務(wù)、加強審批監管、強化審批保障，提出28項改革工作任務(wù)并明確具體牽頭部門(mén)和完成時(shí)間，將建設工程項目辦理事項減少50%以上，大幅壓縮審批時(shí)間，將項目全流程審批時(shí)間減少50%以上，打造珠三角最快最好的建設工程審批管理服務(wù)，體現“東莞速度”和“東莞特色”。	市發(fā)改局	2018年
7	東莞市財政投資建設項目代建制管理辦法	市財政投資建設項目建設、使用或資產(chǎn)管理單位通過(guò)直接委托、招標等方式，委托具備相應資質(zhì)和工程管理能力的、能獨立開(kāi)展工作并承擔法律責任的企事業(yè)法人，按照合同約定履行市財政投資建設項目全過(guò)程組織管理職責，包括項目投資咨詢(xún)、勘察、設計，施工、監理單位招標等工作，并對項目建設過(guò)程進(jìn)行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗收后移交使用單位，直至工程質(zhì)量缺陷責任期結束的制度。	市發(fā)改局	2018年 8月
8	東莞市住房體系建設實(shí)施意見(jiàn)	構建以商品住房、人才住房和保障性住房三類(lèi)實(shí)物房源為有效供應，以培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、積極推進(jìn)去庫存工作為重點(diǎn)的具有東莞特色的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設體系。	市住建局	2018年

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本文關(guān)鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦