東府辦〔2018〕47號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現代化經(jīng)濟體系工作方案〉的通知》

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東府辦〔2018〕47號


東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)

企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現代化

經(jīng)濟體系工作方案》的通知




各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:


《深入推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現代化經(jīng)濟體系工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。




東莞市人民政府辦公室

2018年5月18日



深入推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現代化經(jīng)濟體系工作方案



為全面貫徹黨的十九大精神,落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神,推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在東莞落地生根結出豐碩成果,推動(dòng)東莞在構建高質(zhì)量發(fā)展機制體制、建設現代化經(jīng)濟體系上走在全省全國前列。特制定本工作方案。


一、總體思路


黨的十九大報告中指出,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)強調,廣東要在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、建設現代化經(jīng)濟體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列。圍繞構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制建設,習近平總書(shū)記明確指出,要完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制,提高資源配置的效率效能,提高供給體系質(zhì)量,推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中,推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。


“倍增計劃”是東莞推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,是構建現代化經(jīng)濟體系的重要抓手。必須深入發(fā)揮“倍增計劃”的先行先試作用,以更大決心、更強力度、更實(shí)舉措優(yōu)化供給體系,在激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力、發(fā)揮政府統籌發(fā)展作用、提升行政服務(wù)效率等方面取得新的突破,有效解決制約東莞發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)東莞在加快建設社會(huì )主義現代化新征程上走在前列,為廣東實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”目標作出應有貢獻。


(一)指導思想


全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,按照省委十二屆三次全會(huì )和市委十四屆五次全會(huì )的部署,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),提高全要素生產(chǎn)率,著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量、效益以及動(dòng)力變革,全面推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展新局面。


(二)工作原則


一是強化力度,拓寬維度。圍繞“倍增計劃”政策試點(diǎn)成果,對企業(yè)關(guān)注度高、產(chǎn)業(yè)需求度大、財政乘數效應明顯的政策,進(jìn)一步提高扶持力度、簡(jiǎn)化流程門(mén)檻、加強供需對接,為企業(yè)提供更高水平的政策支撐。同時(shí),在原有要素資源配置基礎上,拓寬手段,創(chuàng )新模式,出臺更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的綜合性扶持政策,切實(shí)補強企業(yè)發(fā)展短板。


二是全鏈服務(wù),精準施策。改變過(guò)去零碎化、一次性的扶持模式,推動(dòng)供給要素實(shí)現全鏈條按需配置,讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)階段都獲得精準扶持。完善大數據服務(wù)平臺,吸納全球創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)資源,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給供需對接,全面降低企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、人才招聘、資源整合、資本運作過(guò)程中的綜合成本。


三是試點(diǎn)引領(lǐng),協(xié)同倍增。一方面,完善“倍增計劃”動(dòng)態(tài)調整機制,推動(dòng)更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級試點(diǎn)企業(yè),打造一批具有龍頭帶動(dòng)作用的示范標桿。另一方面,實(shí)施協(xié)同倍增,選取1000家以上企業(yè)納入協(xié)同倍增企業(yè)庫,為其配置一批具有較高含金量且可成熟推廣的扶持政策,切實(shí)以點(diǎn)帶面形成全市高質(zhì)量倍增發(fā)展浪潮。


四是市鎮聯(lián)動(dòng),政企合力。優(yōu)化統籌機制,制定協(xié)同倍增扶持政策標準,園區、鎮街按標準承擔50%扶持資金,市財政同步配套50%資金,切實(shí)形成扶持合力。明確政企定位,強化政府的引導作用,發(fā)揮企業(yè)的主體作用,推動(dòng)政府部門(mén)更加有為,企業(yè)更加加力,共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉型。


(三)工作目標


——重點(diǎn)企業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過(guò)三年時(shí)間,推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現從“體量?jì)?yōu)勢”到“質(zhì)量?jì)?yōu)勢”的轉變,培育出一批新經(jīng)濟獨角獸企業(yè)、一批全球領(lǐng)域的單打冠軍,推動(dòng)“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng )新、資本運作、綠色生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等高質(zhì)量發(fā)展能力整體處于全市、全省乃至全國前列。


——供給體系實(shí)現高質(zhì)量?jì)?yōu)化。工程建設、項目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政審批時(shí)間再減一半,企業(yè)訴求實(shí)現“件件馬上有著(zhù)落、事事迅速有回音”,科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源與實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現深度融合。


——現代產(chǎn)業(yè)體系獲得高質(zhì)量躍升。通過(guò)更大規模的企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展,帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)現根本性突破,技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無(wú)形要素成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的核心作用,先進(jìn)制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱,全市科技創(chuàng )新能力走在全省全國前列。


二、政策措施


(一)實(shí)現全方位全流程診斷,提升智造水平


深入實(shí)施“中國制造2025”和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,以政府購買(mǎi)服務(wù)、供需雙方自由對接的方式,企業(yè)從專(zhuān)業(yè)資源池內選擇機構、團隊通過(guò)線(xiàn)上及線(xiàn)下方式,運用專(zhuān)業(yè)測評工具,圍繞市級試點(diǎn)企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)高質(zhì)量倍增、智能改造、工業(yè)設計以及業(yè)務(wù)系統上云等進(jìn)行全方位、全流程診斷服務(wù)。協(xié)助企業(yè)梳理發(fā)展現狀,剖析存在問(wèn)題,挖掘發(fā)展潛力,描繪整體規劃藍圖和具體實(shí)施路線(xiàn)圖,并支持企業(yè)根據藍圖設計逐步實(shí)施改造,著(zhù)力構建新型制造體系。市財政對市級試點(diǎn)企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)根據診斷深度及效果給予1至10萬(wàn)元補貼。(責任部門(mén):市經(jīng)信局、市財政局)


(二)倍增資格直接認定,有效完善產(chǎn)業(yè)鏈


開(kāi)展面向2025的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,著(zhù)眼未來(lái)以先進(jìn)制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為突破方向,制定《東莞市產(chǎn)業(yè)招商及培育發(fā)展補強目錄》。對符合該目錄的新引進(jìn)、增資擴產(chǎn)、并購擴容、科技轉化等項目,以及園區、鎮街推薦的具有倍增及產(chǎn)業(yè)補強潛力的新增項目,以企業(yè)自愿為前提,經(jīng)市倍增計劃遴選委員會(huì )審核通過(guò)并報市政府同意后,直接納入當年市級試點(diǎn)企業(yè)或協(xié)同倍增企業(yè)名單,享受同等扶持政策,不受“倍增計劃”年度企業(yè)數總規模約束。(責任部門(mén):市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局、市金融工作局、市發(fā)改局)


(三)大力支持兼并重組,助推產(chǎn)業(yè)鏈資源整合


將《東莞市鼓勵和支持“倍增計劃”企業(yè)兼并重組實(shí)施細則》(東府辦〔2017〕141號)的資助對象推廣至協(xié)同倍增企業(yè),對企業(yè)實(shí)施印花稅補助、貸款貼息資助和資本利得獎勵等扶持措施。其中,印花稅補助方面,給予企業(yè)50%的事后補助,最高500萬(wàn)元;過(guò)程中產(chǎn)生的貸款利息,按照企業(yè)實(shí)付利息的50%給予貼息,每年貼息總額最高75萬(wàn)元,貼息期為2年;按原政策分檔標準,針對發(fā)生兼并重組的協(xié)同倍增企業(yè)自然人股東在莞繳納的資本利得對應個(gè)人所得稅,按其市級留成新增部分的80%標準獎勵至個(gè)人,每人每年最高50萬(wàn)元。對協(xié)同倍增企業(yè),其扶持資金預算由市鎮兩級財政各按50%出資比例進(jìn)行資助。(責任部門(mén):市倍增辦、市經(jīng)信局、市財政局、市國稅局、市地稅局、各園區、各鎮街)


(四)改善企業(yè)融資環(huán)境,實(shí)施信貸風(fēng)險補償和貼息支持


深化科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策,市級試點(diǎn)企業(yè)在“三融合”簽約合作銀行所有的新增信用貸款均列入風(fēng)險補償并進(jìn)行貼息。其中,對市級試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放信用貸款發(fā)生壞賬損失的,從市信貸風(fēng)險補償資金池出資,在不超過(guò)當年實(shí)際發(fā)放貸款總額10%額度內給予100%風(fēng)險補償;對市級試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放的新增信用貸款,其貼息比例為50%,貼息期2年,每年最高100萬(wàn)元。鼓勵各園區、鎮街建立協(xié)同倍增企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償和貼息機制。對協(xié)同倍增企業(yè),其風(fēng)險補償支出預算由鎮財政出資100%構成,補償標準參照市級試點(diǎn)企業(yè);其貼息支出預算由市鎮兩級各出資50%構成,貼息比例為25%,貼息期2年,每年最高50萬(wàn)元。在市級試點(diǎn)企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)信用貸款納入市財政風(fēng)險補償機制基礎上,積極探索建立市內各銀行信貸定向降低利率機制。(責任單位:市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人民銀行、市倍增辦、各園區、各鎮街)


(五)強力推行“工改工”,有效拓展企業(yè)成長(cháng)空間


嚴格劃定工業(yè)用地保護區域紅線(xiàn),保證產(chǎn)業(yè)用地空間。全面放寬“工改工”,符合土規、城規的“工改工”和老工業(yè)區活化更新等“微改造”項目,取消“工改工”年度計劃準入,實(shí)行隨報隨審。進(jìn)一步提升審批效率,全面實(shí)行“綠色通道”,市鎮兩級合力,落實(shí)部門(mén)間并聯(lián)審批,在6個(gè)月內全流程辦結,對非企業(yè)原因造成的延期,追究相關(guān)部門(mén)或個(gè)人責任。市級試點(diǎn)企業(yè)與協(xié)同倍增企業(yè)增資擴產(chǎn),提高產(chǎn)能,優(yōu)先鼓勵原地更新改造,以整合周邊土地、廠(chǎng)房為主。涉及用地歷史遺留問(wèn)題的項目,符合我省現行“三舊”政策規定的,可按現狀地類(lèi)完善建設用地手續;對歷史違法用地中的上蓋物已拆除的,免除歷史違法用地相關(guān)責任主體追責。進(jìn)一步優(yōu)化容積率調整流程,對于調整后容積率不高于3.5(含)的項目,無(wú)需提交開(kāi)發(fā)模擬方案。降低“工改工”稅費成本,給予改造主體一定財政補貼,“工改工”項目繳納的軌道交通專(zhuān)項資金實(shí)施全額補助,連片“工改工”項目(75畝及以上)竣工驗收后五年內形成的稅收市留成部分實(shí)施全額補助。支持市級試點(diǎn)企業(yè)與協(xié)同倍增企業(yè)試行不動(dòng)產(chǎn)權瑕疵登記,有條件放寬地上建筑物抵押審查,做好權利瑕疵標注,由抵押雙方自擔風(fēng)險。鼓勵“倍增計劃”中的加工貿易企業(yè)利用倍增發(fā)展契機,對企業(yè)原場(chǎng)所進(jìn)行升級改造創(chuàng )建資源集聚中心,對企業(yè)主體和入駐機構可給予政策扶持。(責任單位:市國土局、市規劃局、市住建局、市房管局、市補辦辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市安監局、市財政局、市商務(wù)局、市消防局、各園區、各鎮街)


(六)直接納入重大項目通道,提升行政服務(wù)效率


市級試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目經(jīng)市倍增辦審核后,定期報送市重大辦備案,簡(jiǎn)化審核程序,直接享受與市重大建設項目前期工作審批“綠色通道”及項目督辦巡查和掛點(diǎn)服務(wù)同等待遇。協(xié)同倍增企業(yè)項目直接納入鎮街重大(重點(diǎn))項目享受鎮級項目同等待遇。(責任單位:市倍增辦、市重大辦、市發(fā)改局、市國土局、市規劃局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、各園區、各鎮街)


(七)強化領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù),推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)幫扶


健全領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)機制,原則上每位市領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)10家市級試點(diǎn)企業(yè),設立掛點(diǎn)服務(wù)專(zhuān)員跟蹤掛點(diǎn)企業(yè)服務(wù)情況,協(xié)同倍增企業(yè)的掛點(diǎn)領(lǐng)導由各園區、鎮街統籌安排。將全部協(xié)同倍增企業(yè)納入市“倍增計劃”政府服務(wù)平臺,組建一支高效專(zhuān)業(yè)的平臺服務(wù)管理隊伍,全流程跟進(jìn)平臺問(wèn)題的提出、辦理、反饋、評價(jià)。建立企業(yè)主要負責人相關(guān)政策與平臺問(wèn)題辦理情況信息主動(dòng)推送機制,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下、政企互動(dòng)服務(wù)有機銜接。強化督辦通報,對企業(yè)提出的問(wèn)題辦理情況線(xiàn)上全流程記錄,要求經(jīng)辦單位限時(shí)答復,對拖延超時(shí)的單位與經(jīng)辦人進(jìn)行問(wèn)責,提升平臺辦理績(jì)效在年度考核中的占比。(責任單位:市倍增辦、各園區、各鎮街、有關(guān)單位)


(八)強化人才實(shí)效育用,厚植企業(yè)智力優(yōu)勢


創(chuàng )新人才引進(jìn)思路,鼓勵企業(yè)按照“但求所用,不求所有”的思路,通過(guò)多種方式靈活使用國(境)內外優(yōu)質(zhì)人才資源。市級試點(diǎn)企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)聘請國(境)內外知名大學(xué)終身教授、教授或知名企業(yè)的研究員、高級技術(shù)人員、管理人員級別的專(zhuān)家,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下輔導等各種方式幫助企業(yè)實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)突破或解決生產(chǎn)、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域難點(diǎn)問(wèn)題的,給予服務(wù)補助(服務(wù)目錄另行制訂)。根據解決問(wèn)題的難度、服務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)滿(mǎn)意度等進(jìn)行評價(jià),相應給予每個(gè)項目1—3萬(wàn)元的服務(wù)補助。人才培養方面,安排專(zhuān)項資金支持莞商學(xué)院等開(kāi)展市級試點(diǎn)企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升工作,強化人才培訓。人才貢獻獎勵方面,在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新人才經(jīng)濟貢獻獎勵政策基礎上,給予未能滿(mǎn)足獎勵政策條件的每家協(xié)同倍增企業(yè)最多3個(gè)獎勵名額,財政按其上年度所繳納工薪收入個(gè)人所得稅市級留成部分的80%標準獎勵至個(gè)人,其中鎮財政安排50%資金,市財政同步配套50%資金。人才住房保障方面,市鎮積極構建覆蓋全面的住房建設體系,加大面向市級試點(diǎn)企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)的人才房供應力度。(責任單位:市人才辦、市人力資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市經(jīng)信局、各園區、各鎮街)


(九)強化教育資源保障,助推人才扎根東莞


協(xié)同倍增企業(yè)員工子女入讀民辦學(xué)校,由政府按標準給予企業(yè)員工民辦學(xué)位補貼,相關(guān)費用從服務(wù)包獎勵額度中據實(shí)抵扣。協(xié)同倍增企業(yè)員工子女入讀民辦學(xué)校補助人數不超過(guò)補助指標數,具體指標為:認定前一年營(yíng)業(yè)收入2億元以下、2億元(含)至10億元、10億元(含)以上的,5年可申報總指標分別為2個(gè)、3個(gè)、5個(gè)。補助標準為:一學(xué)年學(xué)費不超過(guò)5000元的,據實(shí)補助;一學(xué)年學(xué)費超過(guò)5000元的,在補助5000元基礎上,對超出部分的60%給予補助,一學(xué)年學(xué)費補助額不超過(guò)10000元。(責任單位:市倍增辦、市經(jīng)信局、各園區、鎮街)


(十)推行“倍增卡”制度,增強企業(yè)家榮譽(yù)感


面向市級試點(diǎn)企業(yè)主要負責人發(fā)放“倍增卡”。持卡人可在玉蘭大劇院、網(wǎng)球中心、籃球中心、體育中心等市內收費的公共服務(wù)機構以及自愿參與優(yōu)惠項目的民營(yíng)機構享受5折優(yōu)惠。持卡人及其直系親屬可在我市任意一間二級(含按二級管理)以上公立醫院享受綠色通道服務(wù),快速便捷就醫。參照市榮譽(yù)市民優(yōu)惠待遇,持卡人可優(yōu)先應邀出席市委、市政府舉辦的各重大慶典活動(dòng),享受貴賓待遇;在我市各級行政辦事窗口可享受綠色通道,快速便捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù);憑卡可約見(jiàn)各部門(mén)領(lǐng)導。(責任單位:市倍增辦、市經(jīng)信局、各園區、鎮街、市衛計局、市文廣新局、市體育局、東實(shí)集團、有關(guān)單位)


三、保障措施


(一)緊抓政策實(shí)施


加快政策落實(shí)進(jìn)程,自文件發(fā)布的三個(gè)月內,各有關(guān)部門(mén)需出臺全部操作規程、申報指南,由市倍增辦收集和匯總相關(guān)政策的出臺情況,并在“倍增計劃”工作領(lǐng)導小組會(huì )議上進(jìn)行通報。建立政策雙向反饋機制,在政策實(shí)施過(guò)程中及時(shí)了解企業(yè)訴求,定期完善調整政策細則。探索建立“一企一策”一把手工程,對處理難度較大的企業(yè)問(wèn)題,由鎮街主要領(lǐng)導親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調、親自督辦。


(二)強化督查考評


建立更嚴格的督查考核制度,各部門(mén)要建立高質(zhì)量倍增發(fā)展工作臺賬,化整為零,定期由市倍增辦對部門(mén)工作進(jìn)行督查督辦,并進(jìn)行全市性通報。建立線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)題處理倒逼機制,線(xiàn)上以市“倍增計劃”政府服務(wù)平臺為核心,限時(shí)回復和辦結企業(yè)問(wèn)題,線(xiàn)下以?huà)禳c(diǎn)服務(wù)為主導,專(zhuān)人專(zhuān)責跟蹤企業(yè)幫扶情況,開(kāi)展全流程全鏈條督查,對工作落實(shí)不到位的部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行通報問(wèn)責。由市倍增辦對各部門(mén)開(kāi)展高質(zhì)量倍增發(fā)展工作的全年情況實(shí)施量化考評,將高質(zhì)量倍增發(fā)展工作納入鎮街領(lǐng)導班子年度考評體系,列入市政府重點(diǎn)督查項目。


(三)健全動(dòng)態(tài)考核


廣大試點(diǎn)企業(yè)應力爭成為高質(zhì)量發(fā)展標桿,在節能減排、推動(dòng)轉型升級、科技創(chuàng )新和清潔生產(chǎn)等方面走在全市前列。各相關(guān)部門(mén)應加強引導,加大幫扶力度,樹(shù)立先進(jìn)典型。在推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量倍增發(fā)展的過(guò)程中,進(jìn)一步加強動(dòng)態(tài)考核,健全評價(jià)體系,對于不符合高質(zhì)量倍增發(fā)展要求的試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)預警和替換機制,對經(jīng)第三方評估確不具備高質(zhì)量倍增發(fā)展可行性的則將其淘汰。


(四)加強經(jīng)驗推廣


定期總結試點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展的成功經(jīng)驗,把握各部門(mén)、園區、鎮街扶持企業(yè)倍增發(fā)展的突出做法,加快推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗舉措轉化為覆蓋全市企業(yè)的長(cháng)效機制,帶動(dòng)全域高質(zhì)量倍增發(fā)展。











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