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東府〔2018〕29號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通站點(diǎn)
周邊土地專(zhuān)項儲備管理辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現將《東莞市軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項儲備管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2018年2月2日
東莞市軌道交通站點(diǎn)周邊土地
專(zhuān)項儲備管理辦法
第一章 總則
第一條 為實(shí)現軌道交通建設與沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的協(xié)調聯(lián)動(dòng),保障軌道交通建設資金的籌集,加快推動(dòng)軌道交通建設,根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《東莞市土地儲備管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于創(chuàng )新體制機制加快軌道交通建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規定,結合東莞實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)軌道交通,是指在東莞市域范圍內的城市軌道(含中運量軌道交通)和城際軌道交通系統。
第三條 軌道交通站點(diǎn)周邊特定范圍內的土地儲備和儲備土地前期開(kāi)發(fā),適用本辦法。軌道交通的工程建設用地及其征收、補償等活動(dòng),不適用本辦法。
第四條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備與儲備土地前期開(kāi)發(fā)范圍是東莞市轄區范圍內城際軌道交通站點(diǎn)周邊800米半徑、城市軌道交通站點(diǎn)周邊500米半徑范圍內的土地,或經(jīng)市政府(或市軌道交通建設及TOD開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市TOD領(lǐng)導小組”)批準的軌道交通站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規劃研究范圍的土地。優(yōu)先收儲空地和拆遷量少的地塊,重點(diǎn)改造已建低效地塊。
第五條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項儲備應遵循“一個(gè)平臺、兩級聯(lián)動(dòng)”、“統籌規劃、共同發(fā)展”、“政府引導、市場(chǎng)運作”、“利益共享、補虧為主”的原則。
第二章 部門(mén)職責
第六條 在開(kāi)展土地收儲、前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中,各職能部門(mén)要按照職責分工,密切配合,協(xié)調聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項儲備工作。
市TOD軌道辦對軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備和儲備土地前期開(kāi)發(fā)工作負總責,負責劃定周邊土地核心區、控制區和協(xié)調區的范圍,劃分三個(gè)區各自等級的面積,劃定收儲紅線(xiàn)、摸清各區域各等級的宗地情況,對每宗地進(jìn)行權屬調查、分門(mén)別類(lèi),建立宗地臺賬管理,做好登記造冊;
市土地儲備中心負責統籌軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項儲備工作,編制收儲計劃、收儲補償協(xié)商、出入庫等工作;
市發(fā)改局負責項目立項和概算審批,組織市財政投資項目前期費用及投資計劃的安排;
市財政局負責審核土地儲備資金收支項目預算、項目收入的資金監管、協(xié)助土地收儲補償聯(lián)合審查;
市規劃局負責審核項目規劃準入,辦理規劃相關(guān)手續;
市國土局負責辦理儲備土地后續收回和供地手續;
市環(huán)保局負責審核項目環(huán)保準入,辦理環(huán)評許可手續;
各園區、各鎮(街)負責涉及本轄區內軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項收儲的具體工作。
第三章 土地儲備
第七條 根據與站點(diǎn)距離,軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備范圍,由近及遠劃分為核心區、控制區和協(xié)調區。核心區、控制區和協(xié)調區具體范圍由市TOD軌道辦牽頭,組織屬地鎮街、市相關(guān)部門(mén)劃定。
第八條 市政府委托市土地儲備中心,統籌負責對軌道交通沿線(xiàn)站點(diǎn)周邊土地儲備,沿線(xiàn)園區、鎮(街)負責轄區內土地收儲的具體工作。
第九條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地收儲,原則上以宗地為單位實(shí)行連片整體收儲。收儲補償實(shí)行嚴格聯(lián)合審查制度,由市TOD軌道辦牽頭,會(huì )同市土地儲備中心、市城管局、市國土局、市財政局聯(lián)合審核。堅持依法依規綜合確定收儲補償金額,防止國有資產(chǎn)流失。
第十條 屬于整體開(kāi)發(fā)的站點(diǎn),軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心委托屬地園區、鎮(街)具體負責征收工作,并簽訂征收委托合同。征收補償標準按規劃用途分類(lèi)執行。其中,公共基礎設施項目面積原則上占40%,補償標準按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮包干結算標準規定》(東府辦〔2017〕111號)執行;經(jīng)營(yíng)性項目面積原則占60%,補償標準參照《東莞市“三舊”改造地價(jià)計收和分配辦法(試行)》(東府〔2017〕50號)中政府主導連片改造有關(guān)補償規定執行?；虬凑铡耙徽疽徊?、整體統籌、統一標準”原則,對比測算制定站點(diǎn)土地征收補償標準報市政府審核同意后執行。
由園區、鎮(街)主導收儲的,參照上述征收補償方式執行。
第十一條 屬于分散開(kāi)發(fā)的站點(diǎn),軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心與屬地園區、鎮(街)總體包干結算,收儲補償標準按以下方式擬定:
收儲土地用于建設公共基礎設施項目的,包干結算標準按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮包干結算標準規定》(東府辦〔2017〕111號)執行。
收儲集體建設用地用于建設經(jīng)營(yíng)性項目的,補償原農村集體經(jīng)濟組織可按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。
收儲國有建設用地用于建設經(jīng)營(yíng)性項目的,政府可以按照“基礎補償+增值共享”的方式計算支付給原土地使用權人的收儲補償費用,其中,“基礎補償”按照《東莞市土地儲備管理實(shí)施辦法》(東府〔2015〕90號)第十七條和第十八條規定計算,“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。以上兩項費用合計不得超過(guò)以下限值:
(一)用地位于欠發(fā)達鎮,出讓宗地規劃容積率小于或
等于2.5的,以上兩項費用合計不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款的50%;出讓宗地規劃容積率大于2.5的,以上兩項費用合計不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款容積率2.5以下部分的50%。
(二)用地位于發(fā)達鎮,出讓宗地規劃容積率小于或等于2.0的,以上兩項費用合計不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款的50%;出讓宗地規劃容積率大于2.0的,以上兩項費用合計不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款容積率2.0以下部分的50%。
由園區、鎮(街)主導收儲的,應參照上述標準執行。
第十二條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地的土地出讓收益市、鎮分成比例,按照《東莞市軌道交通建設投融資管理辦法》有關(guān)規定執行。
第十三條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地專(zhuān)項儲備范圍內,在以已審批通過(guò)的TOD綜合開(kāi)發(fā)規劃為依據,編制(調整)片區控制性詳細規劃依程序批準之前,除已在市規劃部門(mén)辦理了《建設用地規劃批準書(shū)》或地塊總平面圖方案審查手續的在建工程外,其他新建、改建、擴建工程項目一律停止審批。確需在停止審批期間開(kāi)工建設的項目,應先征求市TOD軌道辦意見(jiàn),再報市TOD領(lǐng)導小組或市政府審定。
第四章 儲備土地前期開(kāi)發(fā)
第十四條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開(kāi)發(fā)是指與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,不包含商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的土地開(kāi)發(fā)。儲備土地前期開(kāi)發(fā)要嚴格落實(shí)監管,不得搭車(chē)進(jìn)行與儲備宗地無(wú)關(guān)的上述相關(guān)基礎設施建設,嚴禁擴大前期開(kāi)發(fā)范疇,變相搞經(jīng)營(yíng)性項目開(kāi)發(fā)等。
第十五條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開(kāi)發(fā)原則上應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,應取得合法建設用地批復。
第十六條 市統籌的站點(diǎn)由市土地儲備中心實(shí)施儲備土地前期開(kāi)發(fā)工作,市鎮聯(lián)合統籌的站點(diǎn)由市土地儲備中心和各園區、各鎮(街)合作實(shí)施儲備土地前期開(kāi)發(fā)工作,鎮統籌的站點(diǎn)由各園區、各鎮(街)自行實(shí)施儲備土地前期開(kāi)發(fā)工作。
第十七條 軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地的前期開(kāi)發(fā),應當依照《政府采購法》及其實(shí)施條例、《招標投標法》規范實(shí)施。
第十八條 軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲備項目所需資金,應當編入年度土地儲備資金收支項目預算,納入政府性基金預算,具體按《關(guān)于規范土地儲備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》(財綜〔2016〕4號)規定執行。
第十九條 依據TOD綜合開(kāi)發(fā)規劃開(kāi)展軌道交通站點(diǎn)周邊儲備土地前期開(kāi)發(fā),按以下程序辦理:
(一)項目提出:儲備土地前期開(kāi)發(fā)建設項目由項目提出單位提出,由其對擬建項目的必要性進(jìn)行研究和說(shuō)明后報市政府審定。經(jīng)批準后,向市發(fā)改局申請項目前期工作經(jīng)費。
(二)項目建議書(shū)審批:項目提出單位按要求自行編制或按程序選擇有相應資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制項目建議書(shū)報市發(fā)改局,市發(fā)改局組織評估論證后上報市政府審定。
(三)項目可研審批:項目提出單位按程序選擇具備相應資質(zhì)的中介咨詢(xún)機構,編制項目可行性研究報告,連同用地預審、項目規劃選址意見(jiàn)、建設資金證明、環(huán)評等批復文件報市發(fā)改局審批。
(四)項目初步設計和工程概算審批:項目提出單位按規定選擇有資質(zhì)的單位承擔初步設計和工程概算編制,按程序報相關(guān)部門(mén)審批。
(五)施工圖設計審批:項目提出單位按規定選擇有資質(zhì)的單位承擔施工圖設計和工程預算編制,按程序報相關(guān)職能部門(mén)審批。
(六)屬市投資項目的,納入年度投資計劃:項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計已獲批準,項目總概算已核定且資金來(lái)源已落實(shí)后,可列入年度投資計劃。年度計劃由市發(fā)改局會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)編制并報市政府審批。經(jīng)批準后,市發(fā)改局及時(shí)向建設單位下達年度投資計劃,建設單位根據下達計劃組織實(shí)施。
第二十條 市國土和規劃部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)“兩規”(城市總體規劃和土地利用總體規劃)合一過(guò)程中,優(yōu)先確保建設用地規模向TOD范圍內集中。市政府根據TOD范圍內土地的開(kāi)發(fā)計劃,配備足額建設用地、林地使用、補充耕地等完善用地手續所需指標。
第五章 土地供應
第二十一條 軌道交通站點(diǎn)相關(guān)的公共交通設施用地,包括城市輕軌、地下鐵路線(xiàn)路公共交通車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、首末站(總站)、調度中心、整流站、車(chē)輛段等,可以行政劃撥方式辦理供地手續;其他建設項目用地,原則上按照具體宗地規劃用途,以出讓方式辦理供地手續。
第二十二條 為盡快盤(pán)活軌道交通站點(diǎn)周邊的儲備土地,可在TOD站點(diǎn)區域內選取一至兩個(gè)基礎設施完備、潛在價(jià)值較高的地塊,探索試行實(shí)施土地1.5級開(kāi)發(fā)。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由市TOD軌道辦會(huì )同市國土局、市土地儲備中心負責解釋。此前有關(guān)規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
第二十四條 國家為支持軌道交通發(fā)展,對軌道交通站點(diǎn)及其周邊儲備土地開(kāi)發(fā)供應出臺新政策的,或者批準我市承擔土地使用制度改革的試點(diǎn),支持探索有關(guān)土地開(kāi)發(fā)利用新政策的,遵從有關(guān)政策執行。
第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。
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